懷化市統計局

市直相關部門（單位），局機關有關科室、局屬有關單位：

    為深入貫徹落實市委、市政府和省財政廳全面實施預算績效管理決策部署，優化財政資源配置，強化全過程預算績效管理鏈條，建立以績效為導向、以事前績效評估為抓手的績效與預算管理融合機制，根據《中共懷化市委辦公室 懷化市人民政府辦公室關于全面實施預算績效管理的通知》（懷辦發電〔2019〕48號）精神，按照《湖南省財政廳關于印發湖南省省級預算事前績效評估管理暫行辦法的通知》（湘財績〔2021〕8號）的規定，現就市本級事前績效評估工作有關事項通知如下：

一、事前績效評估范圍及評估主體

預算部門擬通過市級財政預算安排金額在500萬元及以上的新增和到期延續重大政策、項目，原則上結合項目預算評審、財政政策決策等工作開展事前績效評估。評估范圍主要包括：新設立、到期延續和因實施內容、實施對象與標準等發生重大調整的政策、項目。

市財政局根據預算管理需要，選擇部分500萬元及以上的新增和到期延續重大政策、項目，增資需求較大的政策和項目開展事前績效評估。

  二、事前績效評估的主要內容

事前績效評估圍繞立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、方案可行性、籌資合規性等內容開展，重點回答“錢該不該花”“該不該花這么多”“該不該當前花”“該不該政府花”等問題。

1.立項必要性。主要評估立項依據是否充分；是否符合黨中央、國務院和市委、市政府重大決策部署；是否符合國民經濟和社會發展規劃及其他專項規劃要求，是否符合主管部門職能；是否具有迫切的現實需求和明確的服務對象；是否與其他政策和項目交叉重復；決策過程是否科學規范等。

2.投入經濟性。主要評估是否開展成本預算績效分析；是否有合理的公共服務標準，業務流程是否優化，成本結構是否與業務流程匹配；成本測算依據是否充分，測算標準是否合理、測算方法是否科學，投入成本與預期效益是否匹配；是否有若干成本效益比較方案或標桿比較方案，并分別計算每種方案的投入成本，通過方案之間的比較或績效基線比較，選擇最優方案；成本控制措施是否科學有效等。

3.績效目標合理性。主要評估是否有明確的績效目標；是否設置細化、量化的成本指標、預期產出和效果指標；績效目標與政策和項目是否高度相關；績效目標是否與支出范圍和規模對應匹配；是否具備顯著的經濟、社會、生態效益及可持續影響。

4.實施方案可行性。主要評估是否制定了實施方案，資金、技術、組織、制度和風險等方案實施要素是否健全和論證成熟；計劃進度是否合理可行；未來實施是否具備可持續的條件和環境保障等。

5.籌資合規性。主要評估是否具有公共性、屬于公共財政支持范圍，資金渠道是否明確、合法合規，籌資規模和方式是否合理，是否符合財政承受能力，財權與事權是否匹配等。

6.其他需要評估的內容。

 三、事前績效評估方法

  事前績效評估可根據政策和項目具體情況，按照簡便高效的原則，主要采取成本效益分析法和標桿分析法，綜合運用因素分析法、公眾評判法及其他評估方法。

1.成本效益分析法。是指對政策和項目全部投入成本進行全面核算和預測，評估不同方案的投入成本和對應的產出和效益，選擇成本效益相對最優的支出方案，以實現投入最小的成本獲得最大的收益為目標。

2.標桿分析法。將成本、產出和效益等關鍵績效指標，業務流程管理等項目內容開展國際、國內、行業和歷史等維度的比較，找到合理可行的標桿，明確績效基線，確定支出方案。

3.因素分析法。指通過全面統計影響績效目標實現和實施效果的內外因素，綜合分析內外因素對績效目標實現的影響程度。

4.公眾評判法。指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式，對相關情況提供咨詢意見和結論支撐。

5.其他評估方法。

 四、事前績效評估組織實施

預算部門按照“隨申報、隨評估、隨入庫”的原則開展本部門及所屬單位事前績效評估工作，擬由2025年預算安排的政策和項目須在“一上”前完成部門事前績效評估報送市財政局對口科室，由市財政局對口科室負責審核，對論證不充分、無法有效支撐評估結論的事前績效評估報告予以退回。

市財政局結合年度預算編審工作開展財政事前績效評估工作。

五、事前評估結果應用

事前績效評估結論分為“予以支持”“調整完善后予以支持”和“不予支持”三種。評估結論為“予以支持”的，納入部門項目庫管理；“調整完善后予以支持”的，經調整完善后納入部門項目庫管理；評估結論為“不予支持”的，不得納入部門項目庫管理。

預算部門開展的事前績效評估報告作為申請預算的必備要件，市財政局加強審核，并將評估結果作為預算審核的重要參考。市財政局開展的事前績效評估結果作為預算安排的重要依據。

五、相關工作要求

1.高度重視，壓實責任。事前績效評估是全過程預算績效管理工作的重要手段和內容，是優化財政支出結構、提高財政資金配置效率的有力舉措。各部門和單位要充分認識事前績效評估工作的重要性，加強組織領導，壓實主體責任，確保取得實效。

2.績效導向，提質增效。事前績效評估要以績效為導向，突出成本管控要求，以立項必要性以及投入、產出和結果為評估重點，充分考慮財政可承受能力，科學運用成本預算績效分析方法，全面測算成本，提出統籌兼顧成本投入和預期績效的最優方案。

3.嚴肅紀律，保證實效。各部門、單位要嚴格按照規定的報送時間和質量要求報送事前評估報告。 

附件：事前績效評估報告

     事前績效評估評分指標體系（政策）

     事前績效評估評分指標體系（項目）