各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，懷化經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、懷化高新區(qū)建設(shè)局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年懷化市建筑工程質(zhì)量安全管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    

2020年3月20日        

 

2020年懷化市建筑工程質(zhì)量安全管理

工 作 要 點(diǎn)

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指引，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理為核心，以打擊工程圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法分包、轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化部門崗位廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展方式，提高我市建筑企業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)建筑施工領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控各項(xiàng)措施，認(rèn)真做好疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保完成省、市下達(dá)的建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)目標(biāo)，全市建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，工程一次驗(yàn)收合格率98%以上；創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程23項(xiàng)以上，創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程3項(xiàng)以上、芙蓉獎(jiǎng)工程1項(xiàng)以上；創(chuàng)省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩工地5項(xiàng)以上。開展全市建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為大整治行動(dòng)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、依法履職、強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊未報(bào)先建、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自交付使用等行業(yè)亂象行為，全面貫徹落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，深化建設(shè)工程領(lǐng)域工程質(zhì)量安全生產(chǎn)等專項(xiàng)整治，遏制等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治“6個(gè)100%+2”措施，完成省住建廳下達(dá)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

1、強(qiáng)化建筑工地疫情防控。各建設(shè)項(xiàng)目在疫情防控期間，要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)人員管理方案、防疫物資保障、詳實(shí)防疫防控措施、宣傳培訓(xùn)及質(zhì)量安全措施。

2、全力服務(wù)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《懷化市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展十條措施》（懷政辦電〔2020〕5號(hào)）要求，在做好疫情防控和質(zhì)量安全的前提下，開辟綠色通道，積極主動(dòng)支持推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）完善質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系

1、嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”制度。對(duì)照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省建筑施工重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（湘建建〔2017〕201號(hào)）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患嚴(yán)格落實(shí)清單建立、交辦、臺(tái)賬、銷號(hào)、通報(bào)制度，確保安全隱患及時(shí)整改消除。

2、落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。在全市范圍內(nèi)全面落實(shí)書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。對(duì)不按規(guī)定簽訂承諾書的項(xiàng)目，依法依規(guī)查處。認(rèn)真貫徹《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》及《湖南省建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任追究。

3、全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)相關(guān)要求，全面落實(shí)繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，提高工傷理賠效率，保障從業(yè)人員權(quán)益。

4、深化工程質(zhì)量監(jiān)管。深入推進(jìn)“三化”工作，持續(xù)開展工程質(zhì)量常見問(wèn)題專項(xiàng)治理，加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見問(wèn)題專項(xiàng)治理示范工程的宣傳推介，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)示范工程（工地）創(chuàng)建推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

5、強(qiáng)化建筑機(jī)械設(shè)備使用安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑起重機(jī)械備案和使用登記管理制度，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、頂升加節(jié)、附著、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)行使用、維修保養(yǎng)、拆除等全過(guò)程監(jiān)督管理。

6、繼續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)支模架腳手架、工程監(jiān)理、預(yù)拌商品混凝土、施工臨時(shí)用電、消防專項(xiàng)整治。通過(guò)定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)抽查和施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，全面提高我市建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。

7、開展住建領(lǐng)域交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)部署安排，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，聚焦房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在的交通短板問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的交通問(wèn)題頑瘴痼疾，規(guī)范建筑施工工地交通秩序。

8、加強(qiáng)節(jié)后等特殊節(jié)點(diǎn)工地復(fù)工安全生產(chǎn)工作。各地住建部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好節(jié)后、新冠肺炎疫情防控期間工地復(fù)工安全生產(chǎn)管理，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的在建工地在復(fù)工前要嚴(yán)格進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)“關(guān)鍵崗位人員不到崗不復(fù)工，重大危險(xiǎn)源未全面檢查或存在隱患不復(fù)工，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未接受安全交底和安全教育培訓(xùn)不復(fù)工，安全隱患未消除不復(fù)工”的要求。

9、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。一是市縣兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)季度性質(zhì)量安全督查和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。二是繼續(xù)開展季度性監(jiān)督規(guī)范化考核，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評(píng)分、考核通報(bào)。

（三）全面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

1.加快招投標(biāo)電子信息化工作。各地要抓好全省招投標(biāo)專項(xiàng)巡視整改工作，加快推進(jìn)招投標(biāo)電子信息化，堵漏防疏，明確電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好安全性和可靠性保障，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程的電子信息化。

2、認(rèn)真履行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格指導(dǎo)、監(jiān)督全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)資格管理，強(qiáng)化全市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況稽查，暢通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等方面的投訴通道，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程動(dòng)態(tài)稽查工作。對(duì)通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工單位的項(xiàng)目，要加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員履職、資金流的核查。對(duì)違規(guī)企業(yè)和人員要嚴(yán)格處罰，處罰結(jié)果記入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，并在建筑市場(chǎng)加以應(yīng)用，提升行業(yè)信用建設(shè)水平。

（四）全面落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序

1.嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的在建項(xiàng)目進(jìn)行排查摸底，按照核實(shí)的情況分門別類建立臺(tái)帳。對(duì)無(wú)任何手續(xù)的違法違規(guī)項(xiàng)目要會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，頂格處罰。對(duì)手續(xù)不全的在建項(xiàng)目，要敦促責(zé)任單位限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，納入正常監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。

2.認(rèn)真執(zhí)行施工驗(yàn)收備案制度。所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目在工程完工后，均要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施辦法》進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案。建設(shè)單位未按規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案，備案機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，新建項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收合格的，一律不得投入使用，有違反者，嚴(yán)格處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊“三包一掛”行動(dòng)

各地要結(jié)合建筑施工“打非治違”工作，定期不定期對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，按照住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》進(jìn)行處罰，特別要加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工管理

1.加強(qiáng)項(xiàng)目開工安全條件審查。對(duì)擬開工的項(xiàng)目，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程開工安全條件審查表》規(guī)定的內(nèi)容審查相關(guān)條件的落實(shí)情況，確保企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、保障制度、資金投入、前期準(zhǔn)備等滿足開工條件。在審核前，要進(jìn)行實(shí)地踏勘，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在問(wèn)題，沒(méi)有滿足開工條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能核準(zhǔn)開工。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，能夠明確責(zé)任主體，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保工程進(jìn)度，控制施工成本。各地要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理、監(jiān)督，并對(duì)其履職情況詳細(xì)記錄，作為執(zhí)業(yè)考核和繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要指標(biāo)。對(duì)經(jīng)常缺崗，不履職的項(xiàng)目經(jīng)理，除記不良行為外，還要進(jìn)行曝光。對(duì)無(wú)故更換項(xiàng)目經(jīng)理的施工企業(yè)，要采取記不良行為和限制參加投標(biāo)的處罰。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工。各地要嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治“6個(gè)100%+2”，建立健全揚(yáng)塵防治、治超治限長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽、出入口、材料堆場(chǎng)、生活設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌、預(yù)拌商品混凝土揚(yáng)塵污染控制以及建筑垃圾、材料運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)、部位開展專項(xiàng)治理，落實(shí)進(jìn)出場(chǎng)車輛沖洗平臺(tái)、道路場(chǎng)地硬化、噴淋設(shè)施等揚(yáng)塵防治措施，健全在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所使用非道路移動(dòng)機(jī)械管理制度，杜絕排放超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，降低對(duì)周邊環(huán)境和群眾生活的影響，提高文明施工水平。

（七）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管

1、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度，重點(diǎn)對(duì)尚未通過(guò)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)以及近兩年被記錄不良行為記錄等社會(huì)信譽(yù)較差的建筑施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)存在人員配備不到位等問(wèn)題且限期整改不到位的企業(yè)，依法處以按程序撤回其資質(zhì)等處罰。

2、加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)拌商品混凝土企業(yè)生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊使用不合格原材料、原材料不按規(guī)定檢驗(yàn)、隨意改變混凝土配合比等違規(guī)行為，確保商品混凝土質(zhì)量。

（八）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、簡(jiǎn)化行政審批程序。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革工作的部署，深化“四辦”“最多跑一次”決策部署，優(yōu)化內(nèi)部流程、提升行政服務(wù)效能。

2、強(qiáng)化行業(yè)管理服務(wù)。通過(guò)開展專業(yè)培訓(xùn)、人才交流以及企業(yè)間重組兼并等方式，積極引導(dǎo)本地施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的龍頭企業(yè),提升我市建筑業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、配合做好農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，按照《懷化市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付管理規(guī)定》（懷政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）要求，積極配合人社部門嚴(yán)格執(zhí)行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金制度，加大排查整治力度，權(quán)利調(diào)解矛盾糾紛，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。

（九）深入推進(jìn)建筑工程領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)教育。增強(qiáng)反腐倡廉自覺(jué)性，深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神及省委、市委實(shí)施辦法和住建系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義，不斷筑牢拒腐防變的思想道德底線。

2、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法履職意識(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，把反腐倡廉工作具體化，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

3、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止苗頭性問(wèn)題，著力營(yíng)造住建部門風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。

 

附件:

1、《關(guān)于2020年全市建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作的通知》 

2、2020年度全市建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評(píng)分表

3、2020年度市優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建任務(wù)分解表