各縣市區住房和城鄉建設局，懷化經開區住房和城鄉建設局、懷化高新區建設局，局機關有關科室、局屬相關單位：

現將《2019年懷化市建筑工程質量安全管理工作要點》印發給你們，請認真落實。

 

懷化市住房和城鄉建設局    

2019年3月7日        

2019年懷化市建筑工程質量安全管理工作要點

 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神為指引，緊緊圍繞建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”的目標任務，立足懷化實際，以建筑工程質量和安全生產管理為核心，以打擊圍標、串標、資質掛靠和違法分包、轉包為重點，深入推進安全質量提升工作。強化企業主體責任和行政監管責任的落實，強化部門崗位廉政建設，優化發展方式，提高我市建筑企業生產能力和競爭力，推動全市建筑業持續健康發展。

二、工作目標

全市完成建筑業總產值150億元，全市建筑業增加值同比增長15%，全市建筑工程質量、安全生產水平穩步提高，工程一次交驗合格率98%以上；創市優質工程23項以上，爭創省優質工程3項以上、芙蓉獎工程1項以上；創省安全生產標準化示范觀摩工地5項以上。開展全市建筑施工領域大整治行動，通過部門聯動，依法履職，強化管理，嚴厲打擊未報先建、未經竣工驗收擅自交付使用的行為，全面貫徹落實質量終身責任制，深化建設工程領域工程質量安全生產等專項整治，努力完成省住建廳下達的建筑工程亡人控制目標和質量安全監管創優目標。

三、重點任務

（一）完善質量安全監督保證體系

1、嚴格落實“一單四制”制度。健全和完善事故隱患治理“一單四制”制度，對照《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發〈湖南省建筑施工重大事故隱患判定標準（試行）〉的通知》（湘建建〔2017〕201號）要求，認真做好事故隱患的清單建立、交辦、臺賬、銷號、通報工作，確保安全隱患及時整改消除。

2、落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制。繼續在全市范圍內全面落實書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。對不按規定簽訂承諾書的項目，依法依規進行處罰。認真貫徹建筑施工項目經理質量安全責任十項規定，嚴格落實項目經理責任，加強質量安全責任追究。

3、全面推進工傷保險。嚴格執行中央、省、市關于建筑業工傷保險相關要求，繼續推進工傷保險，加強建筑業工傷預防的宣傳和培訓工作。

4、加強工程質量監管。繼續推進“三化”工作。繼續開展工程質量常見問題專項治理。加大對住宅工程質量常見問題專項治理示范工程的宣傳推介，發揮示范帶動帶動作用，通過示范工程（工地）創建推進質量標準化建設，強化落實企業主體責任。工程項目在綜合竣工驗收備案前進行公示，加強社會輿論對建筑工程質量的監督。

5、加強建筑機械設備使用安全管理。嚴格執行建筑起重機械備案和使用登記管理制度，加強建筑起重機械租賃、安裝、頂升加節、附著、檢驗檢測、運行使用、維修保養、拆除等全過程監督管理。

6、繼續開展各項專項整治行動。加強支模架腳手架、工程監理、預拌商品混凝土、施工臨時用電、消防專項整治。通過定期開展施工現場抽查和施工、監理企業資質動態核查，全面提高我市建筑業企業安全生產能力和水平。

7、加強節后等特殊節點工地復工安全生產工作。各級住建部門和監督機構要切實做好節后工地復工安全生產管理，對監管范圍內的在建工地在復工前要嚴格進行檢查，嚴格落實“關鍵崗位人員不到崗不復工，重大危險源未全面檢查或存在隱患不復工，現場作業人員未接受安全交底和安全教育培訓不復工，安全隱患未消除不復工”。

8、加強層級監督指導。一是市縣兩級嚴格落實季度性質量安全督查和安全生產目標管理考核。二是繼續開展季度性監督規范化考核，對監督機構進行量化評分、考核通報。

（二）全面規范建設項目招投標管理

1.加快招投標電子信息化工作。各地要加快招投標電子信息化，堵漏防疏，明確電子招投標平臺的建設目標和要求，統一標準，做好安全性和可靠性保障，逐步實現建設項目招投標全過程的電子信息化。

2、認真履行建設工程招標投標監管職責。指導、監督全市建設工程招標投標活動，加強建設工程招標代理機構及人員的資質資格管理，與市質安監站、市城建監察支隊強化市本級房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動具體實施監督管理，開展全市建設工程招標投標情況的稽查，暢通建設工程招標投標活動等方面的投訴通道，嚴厲查處招標投標活動中的圍標、串標、陪標等違法違規行為。

（三）全面落實項目基本建設程序

1.嚴格項目報建手續。各地要組織人員，對轄區內所有的在建項目進行排查摸底，按照核實的情況分門別類，建立臺帳。對無任何手續的違法違規項目要聯合相關部門開展聯合行動，按照有關法律法規嚴格執法，頂格處罰。對手續不全的在建項目，要敦促責任單位限期補辦有關手續，納入正常監管，確保項目質量安全。

2.加強項目初步設計和施工圖審查管理。各地要嚴格項目初步設計和施工圖審查工作，堅持科學、經濟、節能、集約的原則，實現項目經濟、社會效益的最大化。減少因施工圖變更而影響施工工期和成本增加的情況。嚴格按照最新的施工圖審查辦法進行項目施工圖審查，施工圖審查沒有通過之前，不得發放項目建筑工程施工許可證。加強施工圖變更管理，無影響項目重大質量安全等特殊原因，不得任意變更設計。

3.認真執行施工驗收備案制度。所有新建、擴建、在建項目在工程完工后，都要按照《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》進行竣工驗收和備案。建設單位未按規定辦理工程竣工驗收備案，備案機關應對其進行相應處罰，新建項目未竣工驗收備案的，一律不得投入使用，有違反者，應進行嚴格處罰，并追究有關人員的責任。

（四）繼續開展嚴厲打擊“三包一掛”行動

各地建設主管部門要以建筑施工安全生產“打非治違百日行動”為契機，定期不定期的對轄區在建項目進行全面排查，對檢查發現存在問題的，一律嚴格按照住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》進行處罰，特別要加強勞務市場監督管理，進一步規范我市建筑市場秩序。

（五）加強建設工程安全文明施工管理

1.加強項目開工安全條件審查。對擬開工的項目，質量安全監督機構要嚴格按照《建設工程開工安全條件審查表》規定的內容審查相關條件的落實情況，確保企業資質、人員素質、保障制度、資金投入、前期準備等滿足開工條件。在審核之前，要進行實地踏勘，嚴格把關，對存在問題，沒有滿足開工條件的項目，堅決不能核準開工。

2.嚴格落實項目經理責任制。落實項目經理負責制，能夠明確責任主體，規范項目管理程序，保證工程質量，實現安全生產，確保工程進度，控制施工成本。各地要加強對項目經理的管理、監督，并對其履職情況詳細記錄，作為執業考核和繼續教育培訓的重要指標。對經常缺崗，不履職的項目經理，除記不良行為外，還要進行曝光。對無故更換項目經理的施工企業，要采取記不良行為和限制參加投標的處罰。

3、強化項目工地現場文明施工。各地要嚴格按照省、市關于文明施工等有關要求，建立健全揚塵防治、治超治限長效管理機制，加強對工程項目施工現場圍蔽、出入口、材料堆場、生活設施、現場標牌、商品混凝土的揚塵污染控制以及建筑垃圾、材料運輸等主要環節、部位開展專項治理，落實進出場車輛沖洗平臺、道路場地硬化、噴淋設施等揚塵防治措施，切實降低對周邊環境和群眾生活的影響，不斷提高文明施工水平。

（六）加強建筑業企業監管

1、強化建筑施工企業動態監管。認真貫徹落實建筑業企業的資質動態核查制度，重點對尚未通過安全質量標準化達標認證的企業以及近兩年被記錄不良行為記錄等社會信譽較差的建筑施工企業進行動態核查，促進我市建筑施工企業健康有序發展。

2、開展建筑施工企業退出管理試點。重點是通過資質動態核查及信用檔案，定期向社會公布評價排名，供招標人擇優選擇，以激勵先進企業，完善“能進能出”的市場準入和退出機制。

3、加強預拌商品混凝土企業監管。加強對商品混凝土企業生產的日常監督檢查，嚴厲打擊使用不合格原材料、原材料不按規定檢驗、隨意改變混凝土配合比等違規行為，確保商品混凝土質量。

（七）繼續優化建筑業發展環境

1、簡化施工許可審批程序。通過公開執法過程和決策過程，堅持“公平、公正、公開”的原則，保障群眾知情權、參與權、選擇權和監督權，切實樹立“勤勉務實、廉潔高效”形象。

2、強化行業管理和服務。通過開展專業培訓、人才交流以及企業間重組兼并等方式，積極引導本地施工企業資質升級和增項，提高規模效益和市場競爭能力。加快培育發展具有較強競爭力和綜合實力的龍頭企業,提升我市建筑業整體水平和核心競爭力。

3、配合人社部門做好農民工合法權益保障工作。根據部門職責分工，按照《懷化市建設領域農民工勞動報酬支付管理規定》（懷政辦發[2017]13號）要求，配合人社部門嚴格執行建筑行業農民工工資支付保證金制度，確保農民工合法權益。

（八）深入開展建筑工程領域廉政建設

1、強化廉政學習教育。增強反腐倡廉的自覺性，認真學習中央《八項規定實施細則》及省委、市委實施辦法和住建系統各項規定，切實改進工作作風、密切聯系群眾，不斷筑牢拒腐防變的思想道德底線。

2、加強反腐倡廉制度建設。進一步增強依法行政意識，規范權力運行流程，把反腐倡廉工作具體化，特別是要建立制度，形成長效機制。

3、嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真履行黨風廉政建設責任制，明確廉政建設職責，落實“一崗雙責”，形成務實工作、認真嚴謹、團結合作、有大局意識、學習和研究問題的工作作風。