各縣市區住房和城鄉建設局，懷化經開區住房和城鄉建設局，懷化高新區建設局，局機關各科室，局屬各單位：

現將《2017年全市住房城鄉建設工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

附件：2017年全市住房城鄉建設工作要點

懷化市住房和城鄉建設局

2017年5月22日

2017年全市住房城鄉建設工作要點

一、工作思路

2017年是貫徹落實省第十一次、市第五次黨代會精神的開局之年，全市住房城鄉建設工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹市第五次黨代會、市委城市工作會議、市五屆人大一次會議、全省住房和城鄉建設工作會議暨“雙修雙改”工作動員會總體部署，堅持“一尊重、五統籌”，緊緊圍繞服務“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發展戰略，按照市委、市政府確立的中心工作、重點工作、亮點工作，以生態中心城市建設“六大工程”為引領，奮力推進城市“雙修”（城市生態修復、城市修補）和農村“雙改”（農村房屋改造、農村人居環境改善）工作，以城鎮綜合提質改造統籌城鄉一體化，努力推進新型城鎮化發展實現新突破，以城鄉建設的優異成績迎接懷化撤地設市20周年和黨的十九大勝利召開。

二、目標任務

全市城鎮化率提高3個百分點，力爭達到47%；全市完成城鄉建設投資200億元（其中城鎮基礎設施建設、房地產開發投資各100億元）；全市建筑業總產值、增加值分別增加5%、9%；主城區建成區面積增加2平方公里，達到67平方公里，常住人口增加2萬，達到64萬；全市力爭完成農村危房改造3萬戶，其中建檔立卡貧困戶危房改造不少于1萬戶；全市80%的鄉鎮建成生活垃圾轉運設施；完成保障性安居工程建設任務13717套；全市建設（含燃氣）領域不發生較大等級以上生產安全事故和重大質量安全問題。

三、重點工作

（一）推進新型城鎮化發展實現新突破

1.突出生態中心城市建設。以開展國省新型城鎮化試點為抓手，以鶴中洪芷生態城鎮群為核心區，加快實施以懷化高鐵南站為核心的高鐵新城建設工程，成為輻射帶動鶴中洪芷生態城鎮群的核心增長極；加快實施以公共設施配套為重點的中心城區綜合提質改造工程，抓好城市地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區改造等，推進主城區亮化工程，實現點線面“點亮懷化”；加快實施以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態城鎮群建設工程，推進懷芷城際快速干道、懷黔城際干線、懷洪旅游城際干線等區域一小時大交通圈建設；加快實施以鐵路和高速公路為重點的基礎設施項目建設工程，推進城市公共交通和城鄉公交、道路運輸一體化發展；加快實施以舞水河和太平溪綜合治理為重點的生態文明建設工程，提升水生態文明建設水平；加快實施以易地扶貧搬遷和縣域城鎮為重點的城鄉一體化建設工程，促進城鄉統籌協調發展；全面啟動實施城市“雙修”四年行動計劃（2017—2020年），實施一批重點項目建設，提升城市宜居宜業度。

2.著力打造精品魅力縣城。按照打造特色魅力縣城要求，優化提升縣域城市空間結構、加快縣城總規、控規、專規修編，推進縣城設計、建筑設計和景觀設計，注重塑造縣城特色風貌和彰顯縣域個性，打造精品魅力縣城。推進沅陵、新晃、芷江、洪江市、洪江區等國省歷史文化名城和麻陽縣錦和鎮省歷史文化名鎮保護，嚴格劃定并保存歷史文化街區和歷史文化建筑，修復歷史街區、歷史建筑，建設特色街區。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則，推進縣城地上地下空間綜合利用，加快海綿城市、地下綜合管廊建設。建立健全快捷城市交通體系，完善城市公共交通設施，提高公共服務水平。加大國省級文明、衛生、園林縣城（城市、城區）創建力度。

3.培育發展特色小城鎮。結合自然山水特色、傳統文化元素、產業發展現狀等，因地制宜建設一批特色小城鎮。嚴格控制開發邊界、人口規模等指標，大力配套市政基礎設施和教育、文化、體育、衛生等公共設施，促進農民就地就近城鎮化。探索建立多元化的投融資體制，積極包裝項目，全力爭取農發行等政策性貸款支持，大力引入民間資本，實施PPP項目，扎實推進辰溪縣黃溪口鎮、通道縣縣溪鎮省新型城鎮化試點鎮建設，積極向上爭取項目資金。抓好12個全國重點鎮、9個省級中心鎮和高鐵、高速、主要景區沿線特色鄉鎮建設，提升集鎮綜合承載力，形成市域經濟多點多極發展格局。全面啟動實施農村“雙改”四年行動計劃（2017—2020年），實施一批重點項目建設，提升村鎮建設水平。

4.努力打造幸福美麗鄉村。協同推進以農村“三化一改一平臺”（綠化、凈化、淳化和房屋改造、農村綜合服務平臺）為重點的“美麗鄉村.幸福家園”建設。全市力爭完成3萬戶農村危房改造，其中建檔立卡貧困戶不少于1萬戶。深入開展傳統村落調查，著力挖掘非物質文化遺產資源，做好第五批中國傳統村落編制申報，落實保護發展措施，留住鄉村記憶，彰顯民族特色，提升城鄉一體化水平。協同推進精準扶貧，將精準扶貧與農村危改、傳統村落申報保護、易地扶貧搬遷等結合，發揮農村危改兜底作用，重點向建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、貧困殘疾人等傾斜。抓好沅陵縣陳家灘鄉馱子口村精準扶貧結對幫扶，確保2017年如期脫貧摘帽。

（二）全面強化建設工程質量安全管控

5.強化施工現場管理。落實《懷化市建設工地文明施工管理辦法》、《懷化城區在建工地圍擋專項治理行動工作方案》、《懷化市高鐵新區建筑工程文明施工標準化圖集》等文明施工要求，全力抓好城區建筑工地揚塵防治，深入開展專項整治、隱患排查治理，全面排查、重點排查結合，強化對工地圍擋、建筑垃圾、建筑揚塵、渣土等監管，加大違法違規行為查處力度，及時消除隱患。擴大全市建設工程質量安全管理綜合信息平臺建設成果，推進施工現場門禁管理、視頻監控、渣土保潔監控、建筑起重機械安全監管等信息化監管，推進智慧工地建設，提升施工現場管理水平，確保全市建設領域不發生較大等級以上生產安全事故。

6.強化工程質量管理。從偏重實體檢測轉變到抓程序、行為、工藝和實體質量，推進落實五方責任主體工程質量終身責任制，落實建筑業企業主體責任，強化建筑工程質量常見問題專項治理，深化工程質量治理兩年行動，推進“三化”監管，加大重大危險源隱患排查，推進省、市安全質量標準化示范工程（工地）創建。嚴把建設工程竣工綜合驗收及備案，提升優質率，確保全市建設工程一次交驗合格率保持98%以上。深化“打非治違”專項行動，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包、發包及資質掛靠等違法行為，嚴查未報監、未辦理開工安全條件審查、未辦理施工許可等行為。強化政府投資的保障性安居工程（含城中村、舊城改造、村民居民安置區等）項目質量和安全生產監管。積極探索農村建房質量安全管理新模式，實施農村建筑工匠培育工程，逐步實施行業認證，不斷規范農村建房，提升農村建房質量安全水平。全力協同做好農民工工資清欠，探索建立長效機制。全面推進建筑業企業信用等級評價管理及運用，強化施工企業動態監管。加強預拌商品混凝土監管和城區全面禁現，加快新一輪商品混凝土攪拌站總體規劃編制。強化工程造價管理，嚴格備案施工合同、監理合同、勞務分包合同。持續清理規范建設工程領域各類保證金。

7.推進“氣化懷化工程”戰略。搶抓“氣化湖南工程”戰略機遇，協同推進“重慶酉陽—湘西州—懷化城區”的大湘西天然氣主干管道盡快開工建設，力爭2018年建成投用。加速主城區和縣市區城鎮管道燃氣設施建設，協同做好市場開發推廣普及，推進管道燃氣縣域全覆蓋。加快推進主城區9家瓶裝液化石油氣新配送站建設。加強燃氣安全和市場監管，推進燃氣企業經營許可資質審批，積極調處燃氣市場矛盾和遺留問題，加大對違法違規行為聯合執法查處力度，確保全市燃氣領域安全。協同推進市城區禁燃區高污染燃料改用管道天然氣，協調落實優惠政策。

（三）促進房地產市場平穩健康發展

8.推進房地產供給側結構性改革。堅持“房子是用來住的、不來用來炒的”定位和因城施策、精準施策，落實《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《懷化市加快推進供給側結構性改革實施方案》、《關于促進住房消費的實施意見》，力促房地產去庫存、促轉型、防風險。爭取出臺支持農業轉移人口市民化政策措施，加快農業轉移人口市民化進程，支持農業轉移人口、農民在城鎮購房。加大棚改貨幣化安置和政府購買棚改力度，力爭國有土地上達100%，提高村民安置貨幣化補償比例。協同辦好市第十二屆房交會，鼓勵農民進城購房，補貼購房農民，促進住房消費。拓寬公租房、棚改安置房源等籌集渠道。培育住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，推進住房制度改革，滿足新市民住房需求。落實支持住房消費的公積金、金融、財稅政策。做好房地產開發企業信用等級評價管理運用。全力化解房地產開發領域歷史遺留問題，加大房地產市場運行綜合統計、分析、預報、預警、調度力度。確保2017年全市完成房地產開發投資100億元，房地產去庫存取得重大成效，轉型升級邁出新步伐，整體抗風險能力顯著提升。

9.推進裝配式建筑發展。落實《關于加快推進住宅產業化的實施意見》，貫徹創新、綠色發展理念，按照“政府主導、企業主體、示范引導、穩步推進”思路，推進鶴城區陽塘工業集中區、中方湘商文化科技產業園、洪江市工業園雙溪產業園三大住宅產業化基地建設，大力發展裝配式建筑，推進建筑業轉型升級，加大項目示范扶持力度，積極推廣住宅產業化技術及產品。強化與省住宅產業化聯盟、知名院校合作，推進產業科技研發中心、技術設計中心組建，打造五省邊區住宅產業化綜合性中心基地。

（四）推進建筑業和勘察設計業加快發展

10.強化建筑市場管理。加強勘察設計市場監管，加快勘察設計資質、施工圖審查備案網上申報和電子化審批,規范工程建設項目勘察設計招投標管理和設計變更，完善工程設計方案決策評估機制。加強勘察設計質量監管體系建設，推動勘察設計信息化管理和建筑信息模型（BIM）技術應用，發揮標準圖集對新型城鎮化的支撐引領作用，加大勘察設計行業人才培養和引進，推進勘察設計行業改革。定期開展建筑工程勘察設計市場監督執法檢查和勘察設計企業資質及注冊人員資格動態考核。加強城市基礎設施配套費征繳。加強建設工程施工合同、監理合同、勞務分包合同備案管理，維護有關主體和農民工合法權益。強化建設工程初步設計審查及設計變更管理、施工圖審查備案、建設工程造價管理咨詢服務。強化建設工程招投標監管，優化監管流程和手段，國有投資建設工程項目招投標規范率達標。

11.扶持建筑業轉型發展。嚴查建筑市場違法違規行為，凈化市場環境。嚴格執行工程建設強制性標準，完善市場誠信、行政執法、行業自律、輿論監督、群眾監督結合的市場監管體系，規范建筑市場秩序。完善招投標監管舉措，支持本土企業做大做強，加快企業“走出去”，鼓勵企業開拓外省、市市場。推動建筑業轉型升級發展，引導企業提升競爭力，鼓勵傳統企業改革，完善股權制度，整合產業鏈，培育具備融資、投資、設計、施工等能力的大型企業集團。大力開展BIM技術應用三年行動計劃，逐步推廣到建設領域全產業鏈。2017年全市完成建筑業總產值100億元，建設工程領域不發生社會影響較大的拖欠農民工工資矛盾糾紛。

（五）做好綠色建筑和風景名勝區管理

12.推進綠色建筑行動。大力推廣綠色建筑和建筑節能，城鎮新建建筑按綠色建筑標準設計，確保市本級新建項目建筑節能強制性標準執行率在設計階段達100%，施工階段達98%以上。加快出臺《懷化市綠色建筑行動實施方案》，大力創建綠色建筑。完善公共建筑能耗監測系統，實現能耗數據穩定上傳省級平臺，做好能耗基本信息和信息數據統計。加強新型節能材料（產品）設備的監管及推廣應用，定期開展建筑節能專項檢查。引導企業樹立綠色建筑發展理念,推進綠色建筑、可再生能源在建筑領域規模化應用，推廣綠色施工工藝，提高新建建筑節能水平。

13.加強風景名勝區建設管理。加強對全市風景名勝區規劃編制工作指導和監督，完成全市7處國省級風景名勝區總體規劃編制，加快控制性詳細規劃編制。推進落實風景名勝區各項管理制度，做好風景名勝區安全工作。積極向上申報爭取風景名勝區建設資金，加快風景名勝區基礎設施建設。做好風景名勝區升級和新申報，全力支持靖州飛山苗寨創建國家級風景名勝區，助推生態文化旅游產業發展。

（六）提升住建部門依法行政水平

14.全面提升法律素養。樹立憲法精神和法治思維，落實政府法律顧問和局黨組中心組學法制度，全年組織專題學法2次以上。做好2017年學法普法考試，應考率、參考率、合格率達100%。組織參加法制培訓，參加行政執法資格考試,打造一支素質高、業務精、作風硬的城建行政執法隊伍。

15.深化行政審批制度改革。按照“兩集中兩到位”要求，全面落實權力清單、責任清單、收費清單“三張清單”制度，全局所有行政審批事項實行“統一受理、一次告知、限時辦結”。深化“放管服”，優化住建部門行政審批流程，落實《懷化市城市規劃區房地產建設項目并聯審批實施方案》，優化并聯審批，縮短建設工程初步設計評審、施工圖審查備案、施工許可證發放、竣工驗收備案等辦理時限。深化行政審批制度改革，做好上級下放行政審批事項承接和市級審批事項的清理、下放和受理窗口前移。

16.推進政務公開和信息化建設。推進“智慧住建”建設，完善政務信息公開制度，完善房地產信用信息平臺、建筑市場和招投標三大信用體系建設，提升住建部門行業誠信管理水平。提升完善局門戶網站布局、欄目，打造陽光、開放住建。加大信息報送，主動捕捉信息資源，提升信息質量。加大行業輿論宣傳引導力度，深化與懷化電視臺、懷化日報、懷化新聞網等主流媒體戰略合作，積極宣傳推介住建部門動態，提升社會關注度和影響力，展示住建部門風貌。全面做好涉及住建部門的網絡輿情、信訪、維穩、綜治等工作。

（七）推進住建部門全面從嚴治黨向縱深發展

17.抓實基層黨建工作。落實思想建黨、制度治黨要求，嚴格落實局黨組中心組和黨支部“三會一課”制度，鞏固“兩學一做”學習教育成效，推進常態化制度化，定期開展黨員干部職工黨性分析，健全在實踐中錘煉提升黨性、在基層一線轉變作風的制度機制。完善局黨組集體決策運行機制，嚴格執行民主集中制，規范局黨組民主生活會和黨支部組織生活會制度。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，深化文明住建創建，加大主題宣傳引領，結合中華傳統文化教育和家庭美德宣教，探索和培育社會主義核心價值觀的住建表達和實踐。推進住建部門社會誠信建設和干部職工誠信培育，加強住建領域征信體系建設，引導市場各方主體依法誠信經營，構建誠信住建。

18.抓實黨風廉政建設。全面落實第一責任人職責、“兩個責任”和“一崗雙責”，完善懲防體系，以建立健全制度為基礎，從教育、監督、制度、整治、懲治等上綜合施策，推進廉政風險綜合防控。著力加強對項目建設、行政審批、行政執法、行業監管等重點領域權力運行的監督制約，真正讓權力在陽光下運行，防范廉政風險。落實中央、省委和市委、市政府關于作風建設系列規定，落實黨員領導干部個人事項報告、述職述廉等制度，強化監督執紀“四種形態”。全面做好市委巡察后續整改工作，堅持問題導向，深刻剖析問題根源，對照問題清單，落實整改責任，制定整改路線圖、時間表、任務書，解決巡察發現問題，建立長效機制。

19.抓實部門自身建設。把自身建設放在首位，持續推進“宣戰庸懶散、提振精氣神”、紀律作風整頓“回頭看”等專項整治，建立健全住建部門工作目標管理考核體系，對實行精準目標管理考核，與干部職工評先評優、年終績效考核獎、干部選拔任用“三掛鉤”，形成正向激勵導向。堅持正確選人用人導向機制，抓好干部選拔任用和教育培訓管理，逐步建立能上能下、競爭擇優、充滿活力的住建部門選人用人機制。開展豐富多彩的業余文體活動，豐富職工生活，增互信融感情，激發干事創業動力。認真辦理市黨代表提案、人大代表建議和政協委員提案，主動邀請黨代表、人大代表、政協委員指導、調研、視察住建工作。認真參加“為民熱線”等活動，完善黨風政風行風監督員制度，建立健全社會化評價機制，不斷提升住建工作社會滿意度。