懷化市“十四五”應急體系建設規劃

 

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。為推進“十四五”時期懷化市應急管理事業高質量發展，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急管理工作的決策部署，根據安全生產、防災減災救災、應急救援等法律法規及《“十四五”國家應急體系規劃》、《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》、《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》、《懷化市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》等有關規劃要求和決策部署，結合懷化市應急管理工作實際，制定本規劃。

第一章  現狀與形勢分析

（一）“十三五”時期應急管理事業主要成效

“十三五”期間，在市委市政府的正確領導下，懷化市全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府關于深化應急管理機構改革部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面深化應急管理領域改革。全市安全生產和自然災害防御工作取得顯著成效，各類安全生產指標得到有效控制，事故起數、災害事故總量及傷亡人數持續下降，應急管理能力穩步提升。

強力推進機構改革。順應改革大勢，懷化市原市安全生產監督管理局、市政府應急辦、市民政局、市水利局、市國土資源局等部門的相關職能職責組建市應急管理局，應急管理局組建以來，認真履行工作職責，狠抓工作落實，按照邊組建、邊應急的思路，加快機構改革工作，確保改革期間安全生產和應急管理工作不斷檔、不留過渡期推進應急管理工作。市級設立15個安全生產專業委員會，搭建五辦一中心應急指揮組織架構（應急指揮中心、市安全生產委員會辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市森林防滅火指揮部辦公室、市減災委員會辦公室、市抗震救災指揮部辦公室），并指導縣市區應急管理部門機構改革，推進鄉鎮（街道），村（社區）的應急能力標準化建設，延伸應急管理機構和人員的網絡，增強基層應急管理力量。

嚴守安全生產基本盤。“備豫不虞，為國常道”。市應急管理局切實履行災害防控綜合防、牽頭救、統籌助“三大職責”，著力增強應急救援能力，完善應急預案和加強應急演練，切實加強科技信息化支撐，大力開展“六有”鄉鎮應急管理能力標準化建設，進一步錘煉“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍。全市上下始終突出“從根本上消除事故隱患”，緊盯重點行業、關鍵環節，堅持邊查邊改、立查立改，全面深入細致排查治理安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，扎實推進“大排查大整治大管控”三大行動、“強執法防事故”行動等專項行動，開展系列整頓關閉工作，積極防范化解重大隱患，“十三五”期間，依法關閉煙花爆竹生產企業41家、煤礦13家、非煤礦山116家，億元GDP生產安全事故死亡率低于全省平均值。生產安全事故數量逐年下降，由2015年的247起下降至2020年的53起，2019、2020年連續被省委省政府評為安全生產優秀市州，全市生產安全和非生產安全事故總體可控，安全形勢比較平穩。

自然災害防控成效顯著。全市各級各部門把自然災害防控工作作為頭等大事來抓，時刻保持臨戰狀態，堅決守住人民群眾生命財產安全底線。2019以來，全市共科學應對30余輪強降雨，依托“一單四制”平臺立案重大火災隱患單位49家，推動整改銷案51家，應急管理部門始終把人民群眾生命安全放在首位，科學研判、精準調度，以“一萬”的努力確保不發生“萬一”，做到了無因洪災死一人，未垮一庫一壩，未發生重大以上森林火災，最大限度減少了災害損失。同時迅速行動，高效開展救災保障工作，切實保障受災困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時地方住、因災致病得到及時救治。

應急能力得到提升。首先在全省率先成立應急救援協會，整合社會團體和社會輔助救援力量。其次加強市專業應急救援支隊、洪江區危險化學品應急救援隊伍等專業救援隊伍建設，建立半專業森林消防隊伍15支472人，應急森林消防隊伍17支764人，群眾森林消防隊伍2693支56848人，初步形成了以綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為骨干、社會救援力量為輔助的“大應急、大救援”體系。

持續完善應急設施建設。一是完成懷化市應急指揮中心籌建,建設了應急指揮大廳，進一步完善了應急指揮的硬件條件，滿足“大應急”值守工作需求。二是完善應急指揮信息化體系建設。拓展視頻會商系統，橫向接入市級10個重點要害部門的視頻會商系統和監控系統；縱向接入216個鄉鎮的應急視頻會商系統，基本形成橫向到邊、縱向到底的應急指揮調度平臺。建成危險化學品和煙花爆竹行業安全生產在線監測預警系統，接入山洪災害監測系統、公安天網系統、智慧城管系統、地質災害綜合防治管理平臺和國家應急指揮綜合業務系統等，大大提高了信息系統的實用性和時效性。

宣傳教育工作扎實開展。2020年以來，全市共開展電視宣傳913次、出動宣傳車3795臺次、張貼懸掛標語橫幅18.37萬余條、禁火令18.78萬余張。發放宣傳資料23萬余份，舉辦展覽107場，開展安全體驗活動11場，開展網絡線上活動39次；加強應急演練，累計開展應急演練655次，參與人次達20萬，其中隨時隨地隨機、實兵實裝實操的“三隨三實”演練632次。全年開展鄉鎮級以上護林員業務培訓500多次，培訓護林員17000多人次，確保護林防火工作根植于基層，延伸到末梢。

（二）面臨的挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外環境正在發生深刻復雜變化，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。“十四五”時期，我市安全生產總體仍處于爬坡過坎期，各類自然災害風險不確定性呈增加和復雜趨勢，防范和化解重大安全風險任務艱巨，應急管理工作面臨著更為嚴峻的挑戰。

安全生產形勢復雜嚴峻。工業化及城鎮化的快速發展所積累的安全風險日益凸顯，安全生產仍處于事故易發多發的特殊時期。新技術、新產業、新業態不斷涌現，存量風險和新增風險交織、耦合、演化。我市重點行業領域方面：一是非煤礦山，共有268家（地下礦山58家，露天礦山210家），正常生產的非煤礦山70家（其中地下礦山16家、露天礦山54家）；尾礦庫59座，在用12座 （其中45座暫停用，在建2座）;二是危險化學品，各類危險化學品生產、儲存、使用、經營企業417家，其中危化生產企業20家，其他化工（含醫藥）生產企業23家，倉儲（油庫）經營企業4家，其他經營企業370家，省級化工園區一個（洪江區工業集中區）；三是煙花爆竹，批發經營企業43家，零售店1339家；四是消防，共列管消防安全重點單位1390家，現有高層建筑1220棟，地下建筑12處，公眾聚集場所501個，易燃易爆場所319個，省級以上文物保護單位88個，農村團寨中30戶以上1780個、100戶以上305個；五是特種設備，共有特種設備1.68萬臺（套），壓力管道268公里，氣瓶52萬余只。綜上，風險源點多面廣、管控難度大，高危行業門類齊全、規模小、基礎差的現狀短期難以根本性改變，整體安全生產風險突出，在責任落實、風險排查、隱患整治方面仍存在不足。

自然災害防治任務艱巨。懷化市是全省面積最大的地級市，是典型的山區、林區、庫區，自然災害種類眾多，山區道路安全狀況差、農村團寨多，水域面積廣，山洪、地質災害易發。一是水旱災害，境內共有大小河流2716條、河流總長1.7萬公里，境內共有托口、五強溪、鳳灘等11座大型水庫，上型水庫1314座、塘壩5.57萬處、堤防759公里，我市洪澇災害頻發，干旱缺水嚴重，新中國成立以來發生大洪澇災害17次、嚴重旱災8次；二是地質災害，全市共有地質災害隱患點2627處，分布在13個縣市區；三是氣象災害，影響我市的氣象災害主要有暴雨洪澇災害、干旱、倒春寒、寒露風、低溫雨雪冰凍、高溫熱害、大風等；四是森林火災，“十三五”期間共發生森林火災103起，受害森林面積610.29公頃。現有森林面積184.37萬公頃，森林覆蓋率71%，隨著林下可燃物積累加快，森林火險形勢非常嚴峻；五是地震災害，我市處于常德-貴定（貴州黔東南）地震構造帶上，是域內主要有烏宿斷裂、溆浦-洪江-會同-靖州斷裂、溆浦-洪江-五團斷裂、懷化-芷江-新晃斷裂、通道斷裂、會同斷裂等6條斷裂帶和沅陵-麻陽斷陷盆地，具備發生破壞性地震的地質構造條件。史料記載最大的一次為5級地震。

體制機制法治有待加強。自然災害“防”與“救”的關系尚未完全理順，上下之間、部門之間的職責分工還不夠清晰，應急管理監管執法職責需進一步整合，監管執法規范化水平有待提高。應急預案體系不完整、銜接不緊密、實用性不強，應急預案管理水平不高，應急演練覆蓋不全面。

應急管理能力有待提升。應急救援隊伍力量不足，應急物資缺乏，基礎設施及裝備條件薄弱，信息共享不充分，應急指揮調度難度大。企業安全生產基礎條件薄弱、城鄉重要基礎設施設防條件偏低等問題突出。應急專業人才匱乏，科技支撐能力建設相對滯后，監測網絡不健全，風險監測預警能力較弱，預警信息發布的時效性、準確性需進一步提高，覆蓋面需進一步加大。安全應急產業布局分散，集聚優勢不明顯，保障支撐能力與區域應急需求不夠匹配。

全社會應急意識有待加強。人民群眾風險防范意識較薄弱，應急避險與自救互救能力不足，全社會關注參與應急管理的安全應急文化氛圍還不夠濃厚。人員對于防災基礎建設和災害緊急處理不夠熟悉，需定期開展專業培訓。

（三）發展的機遇

“十四五”期間，我市發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要辯證認識和把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把我市應急管理體系和能力現代化建設擺在前所未有的高度，為應急管理事業發展帶來重大機遇。

習近平新時代中國特色社會主義思想為推進應急管理體系和能力現代化建設提供了科學指引與根本遵循。面對百年未有之大變局，習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神為應急管理事業發展指明了前進方向。

黨中央、國務院和省委、省政府為推進應急管理體系和能力現代化建設提供了有力的組織領導和政策支持。按照黨中央、國務院的要求，省委、省政府積極推進治理體系和治理能力現代化，組建應急管理專職機構，重構應急管理體系，為實現應急管理職能的優化協同高效奠定堅實基礎。“三高四新”戰略的實施、自然災害防治九大工程的推進、安全生產專項整治三年行動計劃的實施為應急管理體系和能力現代化建設奠定了堅實的發展基礎。

經濟社會新發展格局加速形成為推進應急管理體系和能力現代化建設提供了有利契機。加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動形成強大國內市場穩定經濟增長，持續增加社會民生服務的供給能力，不斷為社會穩定和國家安全提供更完備、更優質、更堅實的物資保障；供給側結構性改革持續推進，新舊動能快速轉換，產業結構不斷優化，企業本質安全水平將會大幅提升；新型城鎮化進程加快，安全基礎設施條件持續完善，防災減災抗災基礎不斷夯實。

人民群眾對獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進應急管理體系和能力現代化建設提供了持續動力。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，安全和健康已經成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對應急管理提出了更高要求，將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。

綜合研判，“十四五”期間，我市經濟社會發展環境更加復雜，災害事故防治形勢將更加嚴峻，應急管理工作進入挑戰機遇并存的戰略發展期。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，必須以習近平總書記關于應急管理重要論述為方向指引，把內外部壓力轉化為改革動力，全面推進應急管理事業邁入深化攻堅的新征程。

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊扣高質量發展主題，牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展和安全，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，突出防災減災救災“兩個堅持三個轉變”，主動防范應對自然災害，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，防范和化解各類自然災害和生產安全事故風險，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，全面推進應急管理體系和能力現代化。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，把黨的政治優勢、組織優勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢轉化為應急管理發展的強大動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力，促進人與自然、人與生產和諧發展。

堅持預防為主。樹立底線思維和系統觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法規制度和標準，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理的法治化、規范化、制度化水平。

堅持精準治理。科學認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時不備。做到預警發布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚安全應急文化，加大宣教培訓和科普力度，強化基層應急能力建設，發揮好社會參與和市場機制作用，筑牢人民防線。

（三）主要目標

（1）2035年遠景目標。到2035年，建立與國家、省應急水平相匹配的具有懷化特色的應急體系，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，安全生產、綜合防災減災形勢穩定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，為打造五省邊區改革開放新高地、建設社會主義現代化新懷化提供堅強有力的安全保障。

（2）“十四五”發展目標。到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全市應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，實現對事故災難和自然災害的全面有效防控與應對，應急管理水平達到新高度，各項核心指標與湖南省“十四五”應急體系建設規劃指標保持一致。

分項目標：

應急管理體系更加健全。領導體制、指揮體制、監管執法體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理責任鏈條無縫對接，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應急管理機構工作條件達標率80%。

災害事故防控能力全面提升。安全生產專項整治三年行動取得顯著成效，自然災害防治九大工程建設全面完成，全社會綜合防災、減災、救災能力顯著提升。風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升，高危行業本質安全水平全面提升。災害事故信息及時準確，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到90%。

巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業救援、基層救援、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急通信、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強，災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

創新驅動發展能力全面加強。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化，科技支撐體系更加牢固，應急管理基礎理論研究、關鍵技術研究、重大裝備研發推廣應用取得重大突破，規模合理、素質優良的應急專業人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高，安全應急產業規模顯著擴大。應急管理主要業務信息化覆蓋率達到90%，縣級以上應急管理機構專業人才占比超過60%。

共建共治共享能力大幅躍升。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續提升，社會動員能力顯著增強，共建共治共享的應急管理格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

第三章  推進應急管理體系建設

（一）建立應急管理法治體系

（1）法規政策體系

加強市級應急管理法制體系建設工作，根據國家、省廳法律法規框架體系研究制定市級災害事故監測預警、風險防范、應急準備、應急救援、恢復重建、基層標準化建設、市場機制、社會力量參與等方面相關制度文件，健全推進安全發展示范城市建設的相關政策，制定推進社會應急力量健康發展意見。

（2）應急標準體系

根據省廳應急標準體系，嚴格執行落實安全生產、五大災害、應急救援隊伍標準體系，以五大災害應急處置技術指南和森林消防專業隊伍、專業應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍建設指南為指導，推動五大災害監測、預警、處置、救援工作規程和各類應急救援隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、保險保障工作標準化。遵照執行省廳在煙花爆竹、礦山（含尾礦庫）、化工、工貿等行業應急管理信息化、生產機械自動化方面制定的相關標準。鼓勵企業、社會團體聚焦應急管理新技術、新產業、新業態和新模式，制定企業標準、團體標準。

（3）依法決策、依法執法

遵照依法應急決策制度，將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，規范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，強化執法全過程監督，提升安全生產執法效能。加大安全生產重點領域執法力度，全面推行計劃執法和“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機、一公開”、“三位一體”執法模式，持續推進“互聯網+執法”、“異地交叉執法”，不定期開展網絡巡查執法和現場巡查檢查，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。

（二）健全應急管理體制機制

（1）健全領導指揮體制

建立市委市政府領導下的市應急救援總指揮部，加強自然災害、安全生產等專業委員會建設，細化應急管理責任，厘清相關部門職責邊界。推進消防救援隊伍和森林消防隊伍整合，推動組建統一的領導指揮機關，建立省市縣分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮體制，嚴格執行國家應急隊伍員額編制同步增長機制。推動形成應急管理“四級體系五級網絡”，完善市級及以下應急管理部門雙重領導、地方為主管理體制，全面實行準軍事化管理。

（2）壓實應急管理責任

壓緊壓實應急管理責任鏈條。構建黨委政府統一領導、部門和屬地監管責任、企業主體責任、社會監督責任“四位一體”責任體系，強化監督問責追責，準確把握“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系，厘清各級黨委政府與有關部門、應急管理部門與各行業主管部門的安全生產、防災減災救災職責分工，按照市安全生產專業委員會工作職責制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，落實自然災害防治責任，形成職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理責任體系。

落實企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。督促企業建立全員安全生產責任制，健全企業風險分級管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。將企業法定代表人、實際控制人和主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人，做好安全生產“十個一次”工作，全面落實企業安全生產費用提取與使用等安全經濟政策。推廣“一會三卡”制度和安全生產公開承諾制度，實行企業主要負責人、員工安全生產雙向承諾。

嚴格責任追究。嚴格遵守災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調查機制，依法嚴格事故調查和問責追責，健全完善典型事故提級調查、問題整改督辦和事故結案評估等制度，提高第三方參與力度，組織開展重大災害事故科學考察與調查。加大對安全生產犯罪的預防懲治力度，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，嚴格落實“四不放過”制度，建立事故防范和整改措施落實情況評估制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任落實情況的監督考核。

（3）優化應急協同機制

充分發揮相關議事協調機構的統籌推動作用，強化災害事故協同應對，建立健全風險防控、監測預警、會商研判、信息共享公開、分級響應、指揮聯動、物質保障、善后救助、調查評估、恢復重建、維護穩定等各方面協同機制；強化上下協同，健全災害事故分級響應制度；強化部門協同，制定政府部門應急管理權責清單；強化區域協同，全面樹立災害事故區域聯防協作理念，充分發揮區域比較優勢，打造區域應急協調聯動機制；強化軍地協同，建立與駐懷火箭軍、武裝警察部隊“點對點”聯絡機制；強化社會協同，健全屬地為主的社會應急救援力量調用機制。形成省市縣間、部門間、軍地間、區域間、政社間通力協作的應急協同格局。

建立部門間氣象、地質災害、水文、森林火災信息共享，建立自然災害監測預警和評估論證機制，完善各部門各司其職、應急聯動、協同處置機制，建立自然災害形勢定期聯合會商和分析研判工作機制，依托城市安全監測中心對自然災害實施全方位監控，為自然災害預警研判提供信息化技術保障。著力構建廣角度、多層次的應急管理數據庫，進一步加強公安、應急、交通、港口、住建、生態環境、水利、衛健等部門數據橫向打通，市、縣（市、區）、鎮（街）三級應急管理部門數據縱向聯通，為預測預警和應急救援提供支撐。

（4）完善監管監察體制

按照省廳監管監察體制建設指導意見，有序推進應急管理綜合行政執法改革，整合優化應急管理系統執法職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍，建立健全省、市、縣三級應急管理綜合行政執法體系，重點推進基層（縣鄉）執法能力建設，充實加強基層一線執法力量。優化各級機構設置和布局，充實專業力量，完善國家監察、地方監管、企業負責的監管監察體制。制定防震減災、防汛抗旱、森林防滅火等領域的執法權責配置清單。建立消防執法跨部門協作機制。制定實施安全生產監管能力建設規劃，強化負有安全生產監管職責的部門機構建設，完善執法裝備配備標準，強化執法工作條件保障。

（三）完善應急管理預案機制

構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的“1+N+X”應急預案體系。按照“上下銜接、左右關聯、地企協同、聯合應對”的方式，通過組織機構、聯動機制和征求意見實現黨委、政府及其部門應急預案與單位和基層組織應急預案的有機銜接，提高應急預案實用性。嚴格執行各類預案編制、評審、評估、發布、備案、實施、監督等管理工作程序。統籌全市應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協調應急預案銜接工作，組織編修安全生產類、自然災害類專項預案，并做好各類應急預案的銜接協調工作，組織開展和指導監督應急預案演練。建立應急預案持續改進機制，適時根據部門和單位在人員、機構、應急物資情況等方面發生的重大變化對應急預案進行修訂，推動應急預案的動態優化。

建立綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍共訓共練、指揮協同、救援合作機制。落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節約高效的應急演練。加強預案宣傳培訓，開展常態化重大災害事故應急演練，每兩年至少開展一次綜合應急演練。落實應急演練評估和定期報送制度，推動應急演練制度化、經常化和全員化，提高應急預案實用性、可操作性。

第四章  提升安全生產治理能力

（一）提高安全生產綜合防范能力

著力化解安全生產存量風險，防范增量風險。制定招商引資安全風險評估制度，完善高危行業領域安全準入制度，進一步加強重點工程建設項目安全條件審查論證，落實建設項目安全設施“三同時”制度。構建周期性、常態化安全風險評估機制，督促化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業建立風險管理體系，健全安全風險評估管理制度，督促排查安全生產風險隱患分布，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域生產安全水平、人口密集重點區域、工業園區以及重點城市安全風險每3年開展一次評估，評估結果適時向社會公眾發布。加強對新技術、新產業、新業態的風險評估與安全管控，嚴格控制區域風險等級和容量，有效落實安全標準、防護設施和管控措施。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度，實行重大安全風險“一票否決”。

（二）加強安全風險監測預警能力

鼓勵和督促相關部門構建“空天地”一體化的感知網絡系統，建成覆蓋全市的礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹安全風險監測預警系統，接入匯聚“兩客一危一校”車聯網管理系統、雪亮工程等城市安全感知數據。推動 “城市生命線工程”建設，實現對城區重點道路、橋梁（高架橋）、隧道、重要國省干線公路、燃氣管網相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網安全智能監控預警。全面推進建筑工程施工現場在線視頻監控系統和重要公共場所消防安全監控系統建設。統一生產安全風險監測預警信息化數據標準，建設生產安全風險監測預警信息化平臺，推動各地區、各部門和行業企業信息互聯互通，實現生產安全風險監測數據全面匯聚、智能評估、精準預警、趨勢預測。

（三）強化安全生產專項整治能力

深入開展安全生產專項整治三年行動，推動從根本上消除事故隱患。切實開展安全生產“打非治違”行動。在全市所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。推動縣鄉兩級政府嚴格落實“打非”主體責任，建立健全工作機制和保障制度，對責任不落實、工作走過場致使非法生產企業（單位）存在的，依法依規追責問責。嚴格貫徹執行刑罰修正案（十一）及其司法解釋，按照各行業領域適用具體情形，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

非煤礦山。依法有序關閉退出不具備安全生產條件的非煤礦山，重點針對入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山以及尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫開展安全生產治本攻堅行動。協助加強礦山地質災害風險監測與評估，嚴厲打擊非法開采、以采代探、超層越界開采等違法行為。推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術，推進智慧礦山建設。2021年底前，全面完成“頭頂庫”治理，對全市已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，完成閉庫治理并銷號。2022年6月底前，尾礦庫在線監測系統安裝達到100%，并實現全面聯網。到2025年底，露天非煤礦山全部實現機械化開采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運輸等高危作業崗位全部實現機械化作業；尾礦庫數量控制在59座以內，原則上只減不增。

危險化學品。實行危險化學品“禁限控”目錄，涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目由縣級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制，從嚴實施涉及“三重一高”安全許可及監管。重點針對化工園區本質安全與系統安全整治提升、企業分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、自動化控制、特殊作業、重大危險源管控、精細化工企業反應安全風險評估以及危險化學品運輸、使用和廢棄處置等環節開展安全生產治本攻堅行動，嚴厲打擊生產、儲存、使用、經營、運輸、處置等全過程全鏈條非法行為。重點危險化學品生產企業可燃和有毒氣體監測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100％。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現自動化控制。到2025年底，推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業和沿江一公里化工企業搬遷改造工作全面完成。

煙花爆竹。加強企業本質安全建設，建設煙花爆竹流通交易信息平臺，強化煙花爆竹流向信息化管理。督促相關部門重點針對煙花爆竹儲存、運輸等設施以及經營、運輸、燃放、銷毀、處置等環節開展安全生產治本攻堅行動，嚴厲打擊儲存、使用、經營、運輸、處置等全過程非法行為。

消防。織密鄉鎮街道消防安全管理網絡，落實“網格化”消防管理，加強農村消防基礎設施建設。集中整治消防車通道、老舊小區、大型商業綜合體、電動自行車、家庭加工作坊、住宿與生產經營儲存合用場所、城鄉結合部、物流倉儲等領域突出消防安全問題。2021年底前，地級以上城市建成消防物聯網監控系統。2022年底前，全市火災監測預警預報平臺基本建成。到2025年底，形成適應多災種的系統化、智能化、模塊化、專業化救援裝備系列。“十四五”時期，每百萬人火災死亡率不高于1.3。

特種設備。協調配合，統籌推進懷化市特種設備應急救援基地建設。推動電梯應急處置服務平臺建設，實現電梯安全數據信息社會公開，持續推進特種設備安全監管信息化水平，對接全市信息化系統。抓好特種設備使用登記和定期檢驗。萬臺特種設備死亡人數控制在0.25人以內。

工業園區等功能區。加強工業園區等重點區域空間和安全準入管理，推進工業園區智慧化進程。2022年底前，園區安全風險評估完成率和集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率均達到100%，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。

冶金工貿。加強高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨使用、深井鑄造、煤氣作業等重要區域、重點部位和有限空間作業、動火作業、外委作業等關鍵環節的違章指揮和違章作業專項治理。

其他。加強道路運輸、交通運輸、民用爆炸物品、城市建設、危險廢物等領域的風險防范，著力提高風險防控能力，提升應急管理能力。

（四）推動企業增強安全管理能力

督促企業健全安全生產制度體系，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升應急處置能力。鼓勵企業加強對新技術、新產品、新業態、新模式的安全風險研究和安全生產標準化建設。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，建立重點培養、嚴格考試、規范管理制度。落實高危行業配備或聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作的要求，推行企業設立安全總監制度。推動企業利用5G等新技術建設智慧安全監控系統，實現安全管理信息化、智能化，打造本質安全型企業。支持專業化安全技術服務機構為企業提供高水平安全技術和管理服務。

（五）推動全市安全生產責任保險跨越發展

根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于建立健全安全生產責任保險制度的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域強制實施安全生產責任險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。我市面對新形勢，結合大應急需求，持續加大對縣市、企業安全生產責任保險的宣傳力度，破解目前高危行業安全生產責任保險痛點、堵點、難點，確保應保盡保，將高危行業安全生產責任保險擴展到高危行業、工貿行業、消防安全和應急救援領域，推動全市安全生產責任保險跨越式發展，加強事故預防服務，增加隱患排查服務，提升風險管控效率。

第五章  提升自然災害應對能力

（一）提高自然災害源頭管控能力

實施自然災害綜合風險普查工程，全面開展五大災害風險普查，構建周期性、常態化災害風險調查和重點隱患排查機制。遵循國土空間總體規劃，制定自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃，推進自然災害綜合防治區劃與主體功能區區劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及產業發展規劃等相融合，綜合平衡和控制高風險區開發建設強度，嚴格控制區域風險等級和風險容量。探索建立自然災害紅線約束機制。健全自然災害風險評估管理制度，將自然災害風險防范要求貫穿于國土空間規劃、建設、運行各環節，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式，完善應急避難場所規劃布局。

（二）增強自然災害監測預警能力

實施自然災害監測預警信息化工程，健全自然災害分類監測和分級預警制度，加強標準化、規范化建設，完善自然災害預警工作規范。完成五大災害高風險區域的監測預警數據接入，加強單一自然災害及多災種、災害鏈全過程監測，優化各類監測站網布局，建設全域覆蓋、多系統融合、多部門共享的自然災害監測預警系統。加強“1+5”預警信息發布系統建設，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，推進建設自然災害綜合監測預警預報發布平臺，形成統一的自然災害綜合監測預警信息共享與開放服務。依托“村村響”發揮市縣鄉村四級聯動應急廣播系統作用，暢通預警預報渠道，建立群防體系。建立市級臨災預警發布平臺，實現自然災害臨災預報信息移動通信（電信、移動、聯通）網內用戶分市、縣、鄉行政區和臨災對象精準發布推送。

（三）強化自然災害綜合防御能力

協調相關部門推動實施重點生態功能區生態修復工程、防汛抗旱水利提升工程、地震地質災害綜合防御與治理工程，改善城鄉防災基礎條件，提升重大基礎設施抗災水平，提升五大災害防御工程標準，有序加強重點城市和災害易發地區交通、水利、通信、能源等關鍵基礎設施設防標準，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高國土空間韌性。

（四）提升自然災害統籌救助能力

健全自然災害應急救助體系。堅持災后救助與其他專項救助相結合，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。以受災人員救助和相關社會救助政策銜接為著力點，進一步強化與鄉村振興、民政部門的協作，形成救助合力。調整優化應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，嚴格執行國家、省廳制定的自然災害救助標準，統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、因災倒損民房恢復重建等工作。加強基層災害信息員隊伍建設，完善重大自然災害救助評估制度。

加快自然災害防治工程建設。全力推進湖南省區域應急救援懷化中心工程建設。配合推進“省級中心+區域性基地+臨時起降點”航空應急保障網絡建設。協調推進建設災害風險調查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程。

加強自然災害救助信息化建設。健全自然災害應急救助綜合協調機制，充分發揮自然災害災情管理系統、全國應急信息員數據庫、應急資源管理平臺等數據平臺信息化效能，不斷提升基層自然災害應急救助能力和水平。加強政府救助與慈善救助銜接，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督。推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在自然災害救助領域的運用。推動自然災害救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強政府救助與慈善救助銜接，加強對互聯網慈善進行有效引導和規范，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督。

第六章  提升應急救援實戰能力

 

（一）提高應急指揮協調能力

實施應急救援指揮中心建設工程。加強市應急指揮中心建設，強化專業化指揮員和專家隊伍建設，實現精準指揮；融合應急救援隊伍、應急避難場所、生產經營企業、應急物資等基礎數據，持續升級應急管理“一張圖”，形成統一指揮、上下聯動、左右協調、聯動互通的高效指揮能力。

成立懷化市應急總指揮部和專項應急指揮部。建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，全面提升我市突發事件應對處置能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，成立懷化市應急總指揮部和專項應急指揮部。

（二）增強應急隊伍救援能力

建強國家綜合性消防救援隊伍。推動嚴格落實國家綜合性消防救援隊伍改革要求，加快推進消防救援隊伍和森林消防隊伍職能深度融合與轉型升級，優化力量布局和隊伍編成，全面建成正規化、專業化、職業化的綜合性消防救援隊伍。發揮好森林消防隊伍的機動優勢，嚴格落實力量調動權限和程序、屬地關系及保障渠道。優化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰。加強城市消防站建設，建強市級應急（消防）救援機動隊伍，推動各縣積極組建縣域機動力量，推進鄉鎮（街道）、村組（社區）建立“專兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，實現應急救援力量全覆蓋。

提升專業應急救援隊伍能力。按照“盤活存量、做優增量”的原則，加大應急救援隊伍培訓力度，提升現有礦山、危險化學品、森林防滅火、水上救援等應急救援隊伍能力；增加地質災害、建筑工程等市級應急救援隊伍。對標省廳制定當地應急救援隊伍管理辦法，規范隊伍認定、管理、培訓、調度、救援、保障等機制。依托區域應急救援懷化中心，力爭國家布點建設，發展航空救援力量。

推進社會應急救援力量發展。開展社會應急力量調查摸底，建立社會應急力量管理服務平臺，制定隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、獎勵激勵、調動補助、保險保障等制度，健全屬地為主的社會應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。

加強應急專家力量建設。根據自然災害和安全生產事故特點，加強應急救援輔助決策型、現場處置型、技術支撐型專家庫建設，開展應急專家學術研討交流，提升應急專家智力支撐能力和水平。

（三）強化應急物資保障能力

提升應急物資儲備能力。結合我市實際，適當擴大市、縣、鄉三級應急物資儲備規模、品種及數量，加強災害事故易發多發地區的應急物資儲備能力和特殊稀缺類應急物資儲備，提升大型成套應急救援裝備的儲備水平。建立應急物資儲備綜合協調工作機制，完善應急物資品種規劃、采購、儲備、調運、使用工作流程。鼓勵引導各縣市區進一步優化提升應急物資儲備庫（點）的基礎設施條件，健全應急物資管理辦法，加強應急物資管理。

提高應急物資運輸配送能力。懷化作為“五省通衢”城市，按照建設“西南明珠”的戰略定位謀劃制定“十四五”規劃，發揮懷化作為聯結海上絲綢之路與陸上絲綢之路節點城市和五省邊區中心城市的優勢，著力推進國家物流樞紐城市和西部陸海大通道建設。加強區域物資統籌調配，強化與相關部門、企業的合作，建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制，提升應急物資運輸、配送效率。完善公路、鐵路、航空、水路多式聯運模式，健全政府、企業、社會組織協同配合機制，充分利用現有儲備資源及各類社會物流資源，逐步建立多層級的應急物資中轉配送網絡。加強區域物資統籌調配，建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺、應急資源管理平臺、應急裝備與服務需求信息平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉運環節，提高救災物資運輸、配送、分發和使用調度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發展，提升應急運輸調度效率。建立應急物資優先通道和快速通行、快速通關機制，提高應急物流配送效率。借助社會力量，與大型物流企業深入合作，提高應急物資分發和配送能力。

加快醫療應急物資儲備倉庫建設。實時掌握儲備庫醫療應急物資等應急物資儲備信息，隨時補充和更新儲備物資，督促市衛健委完善我市醫療應急物資儲備體系基礎，推動懷化市醫療應急物資儲備倉庫項目建設，保障市轄區范圍內救災物資需求，提升我市醫療物資和社會安全穩定水平，支撐湖南省公共應急物資保障體系建設，輻射懷化周邊西南五省。項目建成后將進一步健全國家公共衛生應急管理體系，提升懷化市應急救災的服務能力，進一步提高救援物資的監管能力。

第七章  提升創新驅動發展能力

（一）加強應急管理信息化建設

加強應急通信網絡建設。推動組建“空天地”一體化的應急通信網絡、指揮網，建設公專互補、寬窄融合、固移結合的無線通信網與廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應急衛星通信網。

加強應急管理綜合應用平臺應用。推廣應用應急管理大數據標準規范體系和安全運行保障體系，對接國家和省廳應急管理大數據應用平臺，提升海量數據存儲匯聚、分析關聯、共享開放的大數據資源服務能力。完善面向監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業務領域應急管理業務應用體系，全面推進“互聯網+政務”、“互聯網+監管”、“互聯網+執法”、“互聯網+應急”應用。推進應急管理云計算平臺建設，完善多數據中心統一調度和重要業務應急保障功能，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。

加快推進監測預警系統的全覆蓋和智能化。推動自然資源、水利、農業、林草、氣象、地震等部門的災害和監測預警信息共享，建立面向全災種的自然災害感知網絡。搭建城鄉安全風險監測預警公共信息平臺，提高城鄉重大風險防控與突發事件處置能力，逐步形成共建共治共享的城鄉公共安全治理新格局。推動實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，加強工業互聯網在安全生產中的融合應用，提升工業生產本質安全水平。

加強科技和信息化建設。加快推進非煤礦山等高危行業“機械化換人、自動化減人”。加快推進危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺建設，完成所有危險化學品企業重大危險源監控數據的接入，推動升級改造現有煙花爆竹視頻監控系統。加快建設應急指揮信息網、應急管理綜合應用信息化平臺，推進信息系統深度融合。

（二）加強應急管理人才培養

加強應急管理干部隊伍建設。完善培訓機制，將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容，落實應急管理干部成長機制、成才通道，落實人員定期培訓，鼓勵應急管理干部參加繼續教育，落實公務員錄用、公開遴選、人才引進等方式，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強人才交流，探索建立安全監管人員與企業人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。積極貫徹落實上級部門關于應急職業的工資待遇保障、榮譽激勵、表彰獎勵和療休養等方面的政策。鼓勵懷化學院、懷化職業學院等本土高等院校開設應急管理相關專業，鼓勵高校探索建立高校創新型、應用型、技能型人才培養機制。

加強應急管理專業人才培養。建立應急管理專業人才目錄清單，完善專業人才培養招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。深化新工科建設，加強應急管理學科建設，鼓勵高等院校開設應急管理相關專業，加強創新型、應用型、技能型人才培養。

大力提升安全技能。加強與行業科研單位、高等院校、行業協會的協作，遴選培育2-3個以上具有輻射引領作用的應急管理知識宣教、技能實訓和特種作業人員實操考試基地。加強特種作業人員實操考試基地規范化、標準化、集約化建設。搭建協同育人平臺，實施基層應急人才特崗計劃、應急救援指戰員培養計劃、應急管理職業技能提升行動計劃。

（三）鼓勵安全應急產業發展

優化安全應急產業結構，深化供給側結構性改革和需求側改革，鼓勵安全應急產業全產業鏈向縱深發展、向中高端邁進。鼓勵工程搶險救援裝備、應急救援物資緊急投送設備、高空消防車、北斗導航設備、災害風險監測預警設備、生命探測儀、醫療防疫應急物資等裝備產品的研發，推動安全應急裝備產品智能化、輕型化、標準化發展與應用。加快發展安全應急服務業，鼓勵企業提供一體化綜合解決方案，鼓勵應急產業在本地園區落地。

第八章  筑牢人民防線

（一）強化思想理論武裝

扎實推動全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和重要講話指示精神，切實轉化為“十四五”時期應急管理事業發展生動實踐，始終站穩人民立場，自覺做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”、踐行“兩個堅持三個轉變”。將十九屆五中全會精神和習近平考察湖南重要講話精神列入安全生產專項整治三年行動“學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述樹牢安全發展理念專題”重要內容，納入各級各類應急管理干部學習培訓必修課程和安全宣傳“五進”工作。推動將習近平總書記關于安全生產的重要論述納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校和干部培訓的內容。對新調整的黨政領導干部、負有安全監管職責的部門和重點企業負責人分級分批組織開展輪訓，組織宣講團赴企業開展宣貫活動。

（二）樹牢安全應急意識

強化法治宣傳教育。全媒體、多方式、多渠道向社會公眾廣泛宣傳應急管理方針政策、法律法規。

完善應急廣播體系。構建覆蓋全市應急廣播信號綜合傳輸網絡，確保有效打通預警信息發布“最后一公里”。2022年底前，災害事故多發易發頻發地區應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率95%以上。

強化災害事故警示教育。匯編制作近年典型災害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說法”活動，增強全社會應對重大安全風險的防范意識。

（三）提高公眾應急能力

建設市應急管理融媒體中心。推進應急管理與媒體深度融合，實施應急管理全媒體傳播工程。加強與懷化日報、懷化廣播電視臺、紅網等主流媒體的合作，充分利用各級政府和應急管理部門現有政務平臺，定期發布應急管理新聞信息和知識常識。

建設應急科普精品。積極參與國際地震日、防災減災日、國際減災日、消防宣傳日、森林滅火宣傳月、安全生產月等主題活動，推廣針對不同社會群體的應急科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產品，大力推進安全宣傳“五進”工作。

（四）培育安全應急文化

培育應急管理隊伍政治建設文化。積極打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍政治建設文化，切實加強以“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務實保民安”為總要求的應急管理隊伍作風建設。

推動安全應急文化宣教平臺建設。實施安全應急知識普及工程，將安全應急文化納入城鄉公共文化服務體系建設，創新實施安全應急文化惠民工程，推動安全應急文化數字化建設。建設輻射全市、覆蓋重點行業領域、符合當地實際的警示教育培訓基地、網上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。

推進公民安全教育體系建設。進一步加強中小學安全教育工作，推動安全教育納入公民教育體系，建立家校共育機制。引導高校學生主動參與應急管理相關的社會實踐活動和志愿者活動，發揮輻射帶動作用，營造全社會關注應急管理氛圍。

建設多層次安全應急文化載體。推動安全應急文化納入文明城市、文明單位等各類文明創建的重要內容。積極開展群眾喜聞樂見的安全應急文藝演出，推動安全應急文化教育納入“文化下鄉”等群眾文化活動。

（五）提升基層應急能力

推進基層應急能力建設。按照《湖南省加強鄉鎮（街道）應急能力建設工作方案》，2022年底前完成全市鄉鎮（街道）“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、村（社區）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）建設，打通應急管理“最后一公里”，形成市、縣、鄉、村四級應急管理體系，確保基層應急管理工作有人抓、有人管、管得住。

加強基層安全風險網格化管理。推進信息化向基層延伸，推動安全風險網格化監管工作的規范化、長效化，加強基層應急管理標準化建設，對接基層黨建、平安建設網絡，逐步實現基層安全風險網格化監管全覆蓋。

加強基層應急避難場所和應急物資儲備建設。推動基層結合當地災害特征建設必要的應急避難場所。分類推動工廠、學校、醫院、家庭等應急物品儲備標準化建設，鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

（六）增強社會動員能力

提升市場參與能力。推動建立市場力量有序參與應急管理的機制，進一步夯實應急管理的社會基礎。落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。在高危行業領域（礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設備等）依法強制實施安全生產責任保險制度，引導和推進其他行業生產經營單位安全生產責任保險工作。建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險、農業保險和農村住房保險制度，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制。鼓勵開發應急相關保險產品，擴大保險覆蓋面，建立應對災害的金融支持體系。

強化社會協同能力。構建社會應急救援力量組織服務平臺，統一社會應急救援力量形象標識，加強行業指導和監督管理，增進政府與社會救援力量組織之間的聯絡和溝通，有序引導社會應急救援力量的參與。推動社會應急救援力量能力分類分級測評，指導提升管理水平和實戰能力。建立健全政府購買應急管理服務指導性目錄，加快培育發展安全生產、防災減災救災、應急救援等社會化服務組織。建立完善保險機構和專業技術服務機構等社會力量廣泛參與的應急管理社會化服務體系，提升應急管理社會治理水平。

加大舉報獎勵力度。充分發揮“12350”安全生產舉報投訴電話和網絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。鼓勵和支持生產經營單位從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監督。相應獎勵資金政策由同級財政落實。

健全信用評價機制。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度，納入全國信用信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。實行企業安全生產信用風險分類管理制度，建立企業安全生產信用修復機制。支持行業協會制定行約行規、自律規范和職業道德準則，建立健全職業規范和獎懲機制。

第九章  實施能力提升工程

（一）湖南省區域應急救援懷化中心與懷化市應急管理局醫療應急物資儲備倉庫建設項目

根據全省災情特點和區域分布，按照省區域應急救援“一部三中心”統一部署，在懷化市建設一個湖南省區域性應急救援中心，作為專業性指揮協調中心和物資儲備、調運基地。同時根據相關會議精神，應急救援懷化中心與懷化市應急管理局醫療應急物資儲備倉庫按“一中心四基地”（即應急指揮中心、綜合救援基地、應急物資儲備基地、培訓演練基地和航空保障基地）統籌規劃建設，項目選址懷化市鶴城區工業集中園區，總占地119.7畝，其中應急救援中心用地面積97.1畝，投資1.65億元；醫療應急物資儲備倉庫用地22.6畝，投資2億元。

應急救援懷化中心以山洪地質災害、低溫冰凍災害、森林火災搶險救援為主，輻射湘西自治州、張家界、邵陽等地區，按滿足500名救援人員駐防駐訓考慮配建，包括救援隊伍前置基地、訓練基地、物資儲備基地及相關配套設施。項目擬規劃成為湘西部區域應急救援的指揮中心和集“應急救援隊伍訓練演練和觀摩交流、安全生產和應急管理教育培訓考試、搶險和救災物資儲備、應急科普”為一體的省級應急救援基地，實現應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，確保應急救援快速高效。

醫療應急物資儲備倉庫是全省統一規劃的省級應急醫療物資儲備基地，同時與應急救援中心物資儲備倉庫合并構成應急物資儲備基地，項目包括醫療冷鏈倉庫平房倉、應急物資樓房倉和普通醫療物資儲備倉庫樓房倉。市應急管理局醫療應急物資儲備倉庫的建設和啟用有助于完善應急救災指揮體系，強化救災物資倉儲管理水平，全面提高救災物資應急保障能力。項目的實施將明顯增強醫療應急物資宏觀調控的預見性和時效性，提高突發事件的應急能力，將突發事件的波動影響控制在可控范圍之內。

（二）城鄉綜合應急避難場所建設項目

貫徹“以人為本、預防為主”方針，堅持統籌規劃基本原則，強調城鎮防災避難場所設計規范等國家標準在規劃設計防災避難場所中的主導作用。加強自然災害應急避難場所建設和督促協調避險移民搬遷工作，把應急避難場所建設與城鄉基礎設施建設統一規劃、統籌布局，依托公園、綠地、廣場等場所，逐步向社區、學校、農村等人口密集場所延伸，利用城市社區服務設施和人防工程等現有設施，綜合建設具備應急指揮、應急避難等功能的應急避難場所，設立應急避難指示標志牌，打造“安全都市”和“韌性城市”。

按照懷化市“十四五”應急避難場所建設規劃，市本級完成2個II類應急避難場所（永久性）建設，除具備基礎設施（應急指揮管理設施、應急集結區、應急醫療救護與衛生防疫設施、應急供水設施、應急供電設施、應急廁所、應急標志）外，還包括應急篷宿區、應急物資儲備設施、應急垃圾儲運設施、應急排污設施、應急通道、應急消防設施、應急停車場等，可供受災居民避難(生活)10天以上至30天以內，服務半徑1000米左右；各縣市區III類應急避難場所（永久性）不少于3個，要求具備基礎應急設施，可供受災居民避難(生活)10天以內，服務半徑500米左右；各鄉鎮（街道）建設緊急避難場所不少于1個，同步推進村組、社區緊急避難場所建設。

（三）實施安全生產應急平臺建設項目

按照省廳統一部署，依據應急平臺體系數據庫的頂層設計標準，圍繞構建“一庫一網一平臺一圖一端一指數”，打造安全生產應急平臺，強化企業安全風險源頭治理，形成政府部門精密智控合力，有效降低事故發生率。建立健全應急信息、應急預案、應急資源與資產、應急演練和培訓、應急資質評估、應急統計分析、事故應急救援案例、應急政策法規、應急決策與模型、應急空間信息等相互兼容、信息共享、擴展性強的業務數據庫。不斷拓寬信息來源渠道建立數據資源平臺，整合安全監管與應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的數據資源，建立共享互通的風險數據庫，構建跨行業跨部門跨職能監管信息平臺，構建應急值守管理、風險預測預警及安全保障等信息平臺和應急服務體系。

進一步完善縣市區應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統的先進性、實用性和安全性；進一步整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。建立健全危化品重大危險源物流感知網建設，接入危化品企業監測數據、重大危險源監控視頻，實現一、二級重大危險源接入率100%。

（四）配合落實重點生態功能區修復工程

加強懷化市沿江化工產業污染防治，推進距離沅江干流岸線1公里范圍內化工生產企業搬遷改造，對不符合規劃、安全環保不達標、存在環境污染風險的現有化工生產企業，分類實施就地改造、異地遷建、關閉或轉產，實現化工企業安全發展、化工產業高質量發展，防止因安全生產事故造成的生態污染。加大沅水、舞水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水等主要河流及五強溪、托口、大洑潭、鳳灘、蟒塘溪等湖泊（庫區）的保護力度。加強河道綜合整治、水面保潔及水環境生態修復，重點抓好舞水河芷江段環境綜合治理、洪江區沅水城區段水環境生態修復和蟒塘溪水庫、五強溪、清江湖良好湖泊水庫綜合治理等項目；推進重點流域污染治理，重點抓好沅水洪江市段雪峰金礦區綜合治理等項目；提高城區水環境質量，重點抓好舞水河懷化城區段綜合治理、太平溪綜合治理、巖堰溪綜合治理等項目，加快推進城市黑臭水體治理，并按規定向社會公布治理情況。

督導落實廢井礦山綜合治理和開發利用工程。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。重點推進沅陵縣官莊金礦區、沅陵縣-辰溪縣金屬礦區、溆浦縣金屬礦區和水土污染礦山、麻陽縣銅礦工礦區、溆浦縣-中方縣-辰溪縣煤炭和金礦區、麻陽縣江口墟-官塘釩礦區、新晃縣汞礦山、重晶石和金礦區、洪江市金礦區、會同縣漠濱-炮團和金竹鎮金礦區治理，實施礦山生態修復工程。

推進武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區生態環境終復工程。督促加強生態功能區保護和管理，擴大我市武陵山重點生態功能區天然林保護范圍，鞏固退耕還林成果，恢復植被和生物多樣性。統籌推進山水林田湖生態環境保護與修復工程，構建生態安全屏障。努力實現區域水土環境、生物環境質量持續改善，水土、生態系統功能逐步恢復，濕地群落的結構與功能得到恢復，水土流失。荒漠化得到有效控制，農業面源污染得到有效治理，農村人居環境及生態環境質量明顯改善，礦山地質災害隱患基本消除，地形地貌景觀破壞得到顯著改善。

（五）推動自然災害隱患排查和監測預警工程

按照全市第一次自然災害綜合風險普查統一部署，進一步推動全市災害風險隱患底數和重點區域抗災能力摸查，客觀認識自然災害綜合風險水平，全面掌握全市和各地區災害風險和重點隱患。針對第一次自然災害綜合風險普查清查對自然災害承災體和綜合減災能力2個大類、7個中類、31個小類清查對象的逐一摸排所形成的9051條采集數據，同步建設自然災害綜合風險與減災能力數據庫、災害重點隱患數據庫、災害風險分布圖、災害綜合防治區劃圖，為全市各級各部門應對自然災害、保障經濟社會高質量發展提供科學決策依據。

針對自然災害等重點風險隱患區域，通過統籌督促市直相關部門和縣市區建設全方位的監測感知網絡，構建多系統融合、多部門共享的自然災害監測預警系統，做到重點區域感知全覆蓋、監測數據全匯集、風險早識別、預測精細精準、預警靶向發布，提高多災種和災害鏈分析研判、風險評估、預警能力，為有效防范應對自然災害提供技術支撐。

（六）實施防汛抗旱水利提升工程

配合水利局統籌推進農村水利、城市水利、生態水利，著力完成災后水利薄弱環節建設任務，補齊病險水庫、重要堤段、易淹易澇城市等突出短板，增強抗旱水源配置、完善灌區工程設施體系，開展風險隱患排查，強化水利信息化水平和基層防災能力，基本建立支撐全面小康社會人水和諧的現代水利體系，有效提升水旱災害防御能力、服務民生能力、生態保障能力、科學發展能力，為全面建成小康社會和促進經濟社會又快又好發展提供堅實的“水安全”保障。

堅持防汛抗旱兩手抓，常態化密切關注天氣變化，認真做好預測預報工作，切實提高預報的準確性，盡可能延長預見期，為防汛抗旱爭取時間、爭取主動；嚴格落實24小時值班值守和監測預警工作，重點做好中小河流、山洪地質災害、城市內澇等防御工作，加強對各類水利工程，尤其是病險水庫和在建水利工程的巡查值守，確保安全度汛；嚴格執行汛期限制運行水位，充分利用水利工程防洪減災作用，以抗旱準備工作為重點，提前做好蓄水保水工作，為用水高峰提供保障。

第十章  保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要加強對規劃實施的統籌協調，進一步落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、應急管理部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制。建立健全上下聯動、協調推進的工作機制，增強規劃的引領力、約束力和執行力。各級政府和有關部門要按照職責分工，強化協調配合，加強工作銜接，明確工作任務，分解工作目標，確立工作進度，壓實工作責任，切實把工作做實做細，形成應急管理工作合力，確保規劃的實施到位，推動全市應急管理工作邁上新臺階。

（二）加大資金保障

市委市政府應完善應急管理資金保障機制，建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理資金動態增長機制，將安全生產、防災減災救災、應急救援經費全部納入財政預算。

（三）加強規劃銜接

各級應急管理部門要組織編制本地區、本部門應急體系規劃和實施方案，在規劃內容上與本規劃有機銜接，在實施方案中明確實施責任主體和保障措施。同時，把應急體系規劃納入本地區、本部門“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃進行研究、部署和檢查，協調解決規劃實施中的重大問題。注重與各專項規劃、區域發展規劃內容的協調銜接，合理配置資源，避免重復建設。

（四）加強考核評估

加強督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規劃制定的目標和任務，制定應急管理績效評估政策，統一績效考核評估標準，制定分解目標任務落實方案和重大項目實施管理辦法，將落實情況納入各級政府、相關部門的績效考核評估體系。強化應急管理行政領導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問責機制。加強對規劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估，按要求對規劃落實情況進行中期評估和終期評估，及時發現問題并提出改進措施，保障全市應急管理體系發展目標、重點任務和重大工程順利完成。