2024年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法管理、依法運(yùn)行和“放管服”改革。全年沒(méi)有一例重大行政決策違法、規(guī)范性文件違法行為,較好地完成了法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。

 一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

委黨委高度重視法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。一是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)責(zé)任。成立了以委黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市衛(wèi)生健康委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)科室工作職責(zé)。黨委會(huì)議今年聽(tīng)取法治建設(shè)情況專(zhuān)題匯報(bào)1次，向市依法治市辦和省衛(wèi)健委報(bào)告法治建設(shè)工作開(kāi)展情況1次。委主要領(lǐng)導(dǎo)年底述職述廉時(shí)一并進(jìn)行了述法，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化系統(tǒng)法治力量建設(shè)，全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置了法制辦，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘法學(xué)專(zhuān)業(yè)工作人員，法治建設(shè)力量得到加強(qiáng)。三是完善普法制度，健全機(jī)制。印發(fā)《懷化市衛(wèi)生健康黨委議事規(guī)則（試行）》、《懷化市衛(wèi)生健康委重大行政執(zhí)法法制審查和集體研究決定制度》等制度，建立法治建設(shè)工作責(zé)任制，對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，做到規(guī)范管理，職責(zé)明確。四是強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。制定《懷化市衛(wèi)生健康“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》《以案釋法工作制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度》等系列規(guī)定，建立“法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室和相關(guān)單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)法律普法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查”工作機(jī)制。積極參加省市兩級(jí)衛(wèi)生健康案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，市衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局作為執(zhí)法單位，切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，每年定期開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造普法良好氛圍。五是嚴(yán)格考核制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。全年將法治建設(shè)工作納入全市衛(wèi)生健康重點(diǎn)工作任務(wù)，納入年度工作計(jì)劃和績(jī)效考核內(nèi)容，依法行政和法治工作為共性一級(jí)指標(biāo)，真正做到法治工作與業(yè)務(wù)工作“同部署、同安排、同推進(jìn)、同考核”。

二、抓實(shí)宣傳教育，提升干群法治意識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。一是委黨委中心組組織學(xué)法。全年不少于3次集中學(xué)習(xí)。2024年4月8日譚瑞明組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的法治思想、法治論述；5月25日學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》；7月31日組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》。同時(shí)，委務(wù)會(huì)還于7月9日研究制定了《懷化市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項(xiàng)清單》；9月7日重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要論述，學(xué)習(xí)懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)方案2024-2025年》。二是積極組織執(zhí)法普法考試。認(rèn)真組織全市衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工參加分類(lèi)學(xué)法考法活動(dòng)，網(wǎng)上學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率、參考率、考試合格率均達(dá)100%。積極組織行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，參加行政執(zhí)法證學(xué)習(xí)和考試，共55人取得行政執(zhí)法證。

（二）強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。制定《懷化市衛(wèi)生健康“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》，在組織保障、基礎(chǔ)工作、學(xué)法考法、法治實(shí)踐、法治宣傳等方面，明確各科室和二級(jí)單位的責(zé)任分工，建立了“法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室和相關(guān)單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)法律普法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查”的工作機(jī)制，并將法治政府建設(shè)工作報(bào)告在網(wǎng)上公開(kāi)。2024年，全市各級(jí)衛(wèi)健系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)管理相對(duì)人法規(guī)培訓(xùn)班20期，涉及放射衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處置、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、游泳場(chǎng)所衛(wèi)生等規(guī)章規(guī)范，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)600余人次。

（三）著力加強(qiáng)社會(huì)層面法治宣傳。各級(jí)衛(wèi)健部門(mén)充分利用“12.4”國(guó)家憲法日、5.12護(hù)士節(jié)、“世界人口日”“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)日、世界預(yù)防艾滋病日等重大活動(dòng)節(jié)日，一并開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、宣傳紀(jì)念品等多形式，廣泛深入宣傳法治知識(shí)。今年來(lái)，我們一是開(kāi)展了“普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。我委聯(lián)合辰溪縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、仙人灣瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，在仙人灣瑤族鄉(xiāng)街上集中宣傳活動(dòng)到辰溪縣仙人灣瑤族鄉(xiāng)開(kāi)展“普法進(jìn)社區(qū)，文明伴我行”宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放法制宣傳折頁(yè)、宣傳扇子等形式，現(xiàn)場(chǎng)向群眾宣傳傳染病防治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生權(quán)益維護(hù)和文明城市創(chuàng)建等法律法規(guī)知識(shí)。2024年開(kāi)展衛(wèi)生主題日宣傳活動(dòng)17次，參與人數(shù)約4萬(wàn)人。開(kāi)展全市“世界防治結(jié)核病日”線(xiàn)上有獎(jiǎng)答題宣傳活動(dòng)，共1.5萬(wàn)余人參加，還在高鐵南站等公共場(chǎng)所顯目位置，利用LED顯示大屏，滾動(dòng)開(kāi)展放結(jié)核病防治宣傳。二是開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”普法宣傳。組織各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用單位電子顯示屏、宣傳櫥窗、工作微信群鋪天蓋地開(kāi)展宣傳。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用鄉(xiāng)村趕集、上門(mén)公衛(wèi)服務(wù)等方式，通過(guò)設(shè)點(diǎn)咨詢(xún)和散發(fā)宣傳單等方式，面對(duì)面向群眾宣傳傳染病防治和國(guó)家安全教育知識(shí)。三是加大了常規(guī)衛(wèi)健法律法規(guī)宣傳。通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、“兩微一端”等媒體進(jìn)行中醫(yī)藥文化系列宣傳；組織全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)參與中醫(yī)藥法知識(shí)競(jìng)賽；利用10月10日“世界精神衛(wèi)生日”，組織市區(qū)開(kāi)展了大型義診活動(dòng)，并開(kāi)展了法制專(zhuān)題講座，大力宣傳了《精神衛(wèi)生法》。

三、依法履行職能，規(guī)范政務(wù)事項(xiàng)管理

（一）認(rèn)真分析梳理政務(wù)事項(xiàng)。全面梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，在市人民政府網(wǎng)站公布市衛(wèi)健委權(quán)責(zé)清單共計(jì)394項(xiàng)，公務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)，逐一明確事項(xiàng)編碼、行政層級(jí)和法律法規(guī)依據(jù)等。

（二）及時(shí)高效做好政務(wù)公開(kāi)。2024年，全市共完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”任務(wù)1365單，完結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹“雙公示”政策，在懷化市公共信用信息平臺(tái)上公示行政處罰件60件、行政許可1429件，公示率100%。同時(shí)，健全亂收費(fèi)投訴查處機(jī)制，全年委機(jī)關(guān)及下轄單位所有審批事項(xiàng)全部實(shí)行免費(fèi)。同時(shí)，建立推行重大行政決策公開(kāi)制度。制定了《懷化市衛(wèi)生健康委黨委會(huì)議事規(guī)則》，明確“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范搞好中介服務(wù)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》，深入開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理，突出抓好了我委審批中介事項(xiàng)2項(xiàng)（即職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)）。

（四）堅(jiān)定不移守好法制底線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，連續(xù)多年聘請(qǐng)宏峰律師所副主任徐智靈律師為我委法律顧問(wèn)，對(duì)所有重大決策事項(xiàng)、處罰案件及合同等均征詢(xún)法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與討論，堅(jiān)持做到所有重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)委法規(guī)審批科進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效保證行政決策依法依規(guī)進(jìn)行。2024年，我委組織開(kāi)展重大行政處罰案件合法性審查10余次，參與信訪(fǎng)案件調(diào)處7件，合法性審查各類(lèi)合同、文件（草案）60余件，有效防范了單位違法行政的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、健全依法行政體系，堅(jiān)持執(zhí)法公平公正

（一）健全依法行政制度。先后印發(fā)市衛(wèi)生健康委《誰(shuí)“執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》《行政執(zhí)法公示制度等三項(xiàng)制度的通知》《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案》《重大行政執(zhí)法法制審查集體研究決定制度》《委領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》《行政執(zhí)法以案釋法制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度》等系列制度，依法行政制度體系不斷完善。全年無(wú)一例重大行政決策違法和規(guī)范性文件違法行為發(fā)生。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是實(shí)行處罰裁量階梯制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境大提升攻堅(jiān)行動(dòng)”，分別制定執(zhí)法免罰（18項(xiàng)）、減輕處罰（2項(xiàng)）、從輕處罰（5項(xiàng)）等“監(jiān)督檢查清單”。避免出現(xiàn)以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”的現(xiàn)象。二是實(shí)行輕微違法容錯(cuò)制。制定《涉企檢查制度》《衛(wèi)生行政執(zhí)法案件辦理制度》《懷化市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》《懷化市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項(xiàng)清單》，明確企業(yè)輕微違規(guī)違法行為的受理原則及處理方式，實(shí)行輕微違法容錯(cuò)制，全面推行涉企“柔性執(zhí)法”，對(duì)企業(yè)輕微違法行為以教育和責(zé)令整改為主。三是實(shí)行多類(lèi)別綜合執(zhí)法。將多學(xué)科多類(lèi)別執(zhí)法進(jìn)行整合，減少同一部門(mén)多科室分批次前往被監(jiān)督單位檢查的情況，切實(shí)減輕被監(jiān)督單位迎檢負(fù)擔(dān)。并認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，每年定期對(duì)全市執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，不斷推進(jìn)案件質(zhì)量提升。

（三）規(guī)范各類(lèi)文件管理。今年來(lái)，我委嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)以政府名義頒發(fā)的規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”管理，并配合市司法局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，均在有效期內(nèi)予以保留；對(duì)妨礙市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行了及時(shí)清理。

五、下段工作打算

2025年，我們將堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治思想的重要論述和講話(huà)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念、法紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法決策、依法辦事，依法行政，著力抓好以下四個(gè)方面工作：一是強(qiáng)化法治思想、法紀(jì)理念。進(jìn)一步提高對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)，明晰普法依法治理工作責(zé)任目標(biāo)。二是強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。三是創(chuàng)新法治工作體制機(jī)制。四是強(qiáng)化法治工作組織與經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)為衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力的法治保障。

                                    懷化市衛(wèi)健委

2025年1月15日