2023年來，在市委市政府的正確領導下，我委切實推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，深入開展法制宣傳教育，積極推進依法管理、依法運行和“放管服”改革。全年沒有一例重大行政決策違法、規范性文件違法行為，沒有一例行政復議或行政訴訟案件，較好地完成了法治政府建設工作目標任務。

 一、加強黨的領導，健全工作責任機制

委黨委高度重視法治建設工作，把法治建設作為一項長期而艱巨的任務，堅持長抓不懈。一是聚焦“關鍵少數”，壓實責任。成立了以委黨政主要負責人任組長、分管領導任副組長、各相關科室負責人為成員的市衛生健康委法治建設工作領導小組，明確相關科室工作職責。黨委會議每年至少要聽取一次本單位法治建設情況專題匯報，每年2月底前向市依法治市辦和省衛健委報告法治建設工作開展情況。委主要領導年底述職述廉同時述法，把法治素養和依法履職情況納入考核評價內容。二是加強隊伍建設，夯實基礎。強化系統法治力量建設，全市二級以上醫療機構均設置了法制辦，聘請法律顧問，部分醫療機構公開招聘法學專業工作人員，法治建設力量得到加強。三是完善普法制度，健全機制。印發《懷化市衛生健康黨委議事規則（試行）》、《懷化市衛生健康委重大行政執法法制審查和集體研究決定制度》等制度，建立法治建設工作責任制，對法治建設重點工作進行定期督導檢查，做到規范管理，職責明確。四是強化“誰執法誰普法”責任。制定《懷化市衛生健康“誰執法誰普法”工作方案》《以案釋法工作制度》《領導干部學法制度》《領導干部述職述廉述法制度》等系列規定，建立“法制機構牽頭協調、業務科室和相關單位負責業務法律普法、監督機構負責執法檢查”工作機制。積極參加省市兩級衛生健康案卷質量評查活動，市衛計綜合監督執法局作為執法單位，切實履行“誰執法誰普法”責任，每年定期開展醫療衛生、職業衛生、飲用水衛生、傳染病防治等法律法規的宣傳活動，營造普法良好氛圍。五是嚴格考核制度，強化獎懲。每年將法治建設工作納入全市衛生健康重點工作任務，納入年度工作計劃和績效考核內容，依法行政和法治工作為共性一級指標，真正做到法治工作與業務工作“同部署、同安排、同推進、同考核”。

二、抓實宣傳教育，提升干群法治意識

（一）領導干部帶頭學法。一是委黨委中心組每年學法不少于兩次。重點學習習近平法治思想，2023年2月，譚力銘主任撰寫的《學習貫徹習近平法治思想，推動衛生健康領域法治建設走深走實》一文在委機關網站上刊發，起到了很好宣傳作用。5月29日至31日，我委舉辦“學習貫徹二十大精神教育培訓班”，邀請市直機關工委專家，為全委干部職工系統講解二十大精神和習近平法治思想。2023年10月18日集中學習習近平總書記關于依法治國和全過程人民民主的重要論述。二是深入開展法治培訓。2023年5月29日委學習中心組（擴大）集中學習培訓，邀請徐智靈律師講課，重點學習憲法、監督法、地方組織法等法律知識，共90余人參加學習培訓。2023年6月20日，組織全市衛健系統法治培訓，重點培訓學習《憲法》《民法典》等內容，共110余人參訓。三是積極參加執法普法考試。認真組織全市衛健系統干部職工參加分類學法考法活動，網上學法課時達標率、參考率、考試合格率均達100%。積極組織行政執法人員集中培訓，參加行政執法證學習和考試，共54人取得行政執法證。

（二）強化“誰執法誰普法”責任。制定《懷化市衛生健康“誰執法誰普法”工作方案》，在組織保障、基礎工作、學法考法、法治實踐、法治宣傳等方面明確各科室和二級單位的責任分工，建立了“法制機構牽頭協調、業務科室和相關單位負責業務法律普法、監督機構負責執法檢查”的工作機制。我委每年法治政府建設報告均掛網公開。2023年，全市各級衛健系統舉辦各類管理相對人法規培訓班24期，涉及放射衛生、醫療廢物處置、公共場所衛生、飲用水衛生、游泳場所衛生等規章規范。參加培訓人數達1740人次，強化了管理相對人的法治意識。

（三）濃厚社會宣傳氛圍。各級衛健部門充分利用“12.4”國家憲法日、5.12護士節、“世界人口日”“5.29”計生協會日、世界預防艾滋病日等相關法律法規頒布日及其他重要節日，組織開展形式多樣、內容豐富、群眾參與的法治主題宣傳活動，向社會公眾或特定群體集中開展衛生健康法律宣傳活動。一是開展“普法宣傳進社區”活動。組織市衛計綜合監督執法局、市疾控中心，天星坪社區居委會開展“普法進社區，文明伴我行”宣傳活動，通過發放小知識宣傳折頁、宣傳扇子等形式，現場向群眾宣傳傳染病防治、公共場所衛生權益維護和文明城市創建等法律法規知識。開展全市“世界防治結核病日”線上有獎答題宣傳活動，共計15025人次參加線上答題活動，在高鐵南站宣傳LED大屏全天候投放結核病防治宣傳片，發放主題宣傳海報800余份，結核病防治知識要點小冊子1000份。二是開展“全民國家安全教育日”普法宣傳。各級各類醫療衛生機構利用單位電子顯示屏滾動播放、宣傳櫥窗、工作微信群鋪天蓋地宣傳。各鄉鎮衛生院醫務人員利用鄉村趕集、上門公衛服務等時機，通過設點咨詢和散發宣傳單等方式，面對面向群眾宣傳傳染病防治和國家安全教育知識。三是開展民法典學習宣傳活動。在全市衛健系統開展《“美好生活·民法典相伴”》主題宣傳月活動，采取媒體宣傳報道、宣傳欄（電子屏）刊發宣傳標語、主題宣講、教育培訓等多種形式，大力開展《民法典》學習宣傳。組織湖醫附一、市一醫院、市二醫院等單位制作《<民法典>開出新處方》《筆與法》《底氣》等普法微視頻，結合醫療領域常見糾紛問題，以群眾喜聞樂見形式開展《民法典》培訓宣傳。四是突出衛健法律法規宣傳。通過電視臺、報紙、“兩微一端”等媒體進行系列中醫藥文化宣傳報道。組織全市醫療衛生系統人員參與中醫藥法知識競賽。利用10月10日“世界精神衛生日”，各縣市區開展大型義診活動，組織專家進社區、進學校開展專題講座，大力宣傳《精神衛生法》。開展“世界艾滋病日”（12月1日）宣傳，對重點人群（流動人口、農民工、大中專學生）開展《艾滋病防治條例》宣傳教育。五是首次開展“國際標準日”法治宣傳。2023年10月我市首次開展“國際標準日”法治宣傳活動，提高了全市衛健系統工作人員及公民的標準化意識，為推動衛生健康領域法治工作起到了積極作用。

三、依法履行職能，規范政務事項管理

（一）梳理政務事項。全面梳理權責事項和公共服務事項清單，在市人民政府官網公布市衛健委權責清單共計394項，公共服務事項7項，逐一明確事項編碼、行政層級和法律依據等。

（二）突出政務公開。2023年，新生兒“一件事一次辦”事項共辦理1254件，全市共完成“雙隨機、一公開”任務1100單，完結率100%。認真貫徹“雙公示”政策，在懷化市公共信用信息平臺上公示分別行政處罰171件、行政許可1266件，公示率100%，健全亂收費投訴查處機制，經清理本委及下屬單位所有審批事項全部免費，沒有收費項目。實行重大行政決策公開制度。制定《懷化市衛生健康委黨委會議事規則》，明確“三重一大”事項主要內容。

（三）規范中介服務。認真組織學習《湖南省網上中介服務超市管理暫行辦法》，深入開展中介機構清理，涉及我委審批中介事項有2項，即職業衛生技術服務、放射衛生技術服務。我委工作人員沒有指定或變相指定中介機構行為，凡是具有資質中介機構出具的檢測報告我委均認可。同時我委按要求以委托人身份入駐網上中介服務超市，并督促市疾控中心、市衛計監督執法局等下屬單位入駐網上超市，按規定進行中介服務項目采購。

（四）強化法治保障。嚴格落實法律顧問制度，連續多年聘請宏峰律師所副主任徐智靈律師為我委法律顧問，所有重大決策事項、處罰案件及合同等法律顧問均參與討論。2023年我委組織開展重大行政處罰案件合法性審查10余次。參與信訪案件調處13件，開展各類合同、文件（草案）合法性審查70余件，有效防范了單位違法行政的風險隱患。所有重大行政決策事項必須經委法規審批科進行合法性審查和公平競爭審查，有效保證行政決策依法依規進行。

四、健全依法行政體系，堅持執法公平公正

（一）健康依法行政制度。先后印發市衛生健康委《誰“執法誰普法”工作方案》《行政執法公示制度等三項制度的通知》《行政執法三項制度工作重點任務分工實施方案》《重大行政執法法制審查集體研究決定制度》《委領導干部學法制度》《行政執法以案釋法制度》《領導干部述職述廉述法制度》等系列制度，依法行政制度體系不斷完善。全年沒有一例重大行政決策違法、規范性文件違法行為，沒有發生行政復議或行政訴訟案件。

（二）創新行政執法方式。一是實行處罰裁量階梯制，嚴格規范行政執法自由裁量權的行駛，扎實開展“營商環境大提升攻堅行動”，分別制定執法免罰（15項）、輕微違法（39項）、一般違法（39項）和嚴重違法（40項）等“監督檢查清單”。避免出現以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”的現象。二是實行輕微違法容錯制，制定《涉企檢查制度》《衛生行政執法案件辦理制度》《懷化市衛生健康領域首次輕微違法行為免罰清單》，明確企業輕微違規違法行為的受理原則及處理方式，實行輕微違法容錯制，全面推行涉企“柔性執法”，對企業輕微違法行為以教育和責令整改為主。三是實行多類別綜合執法，將多學科多類別執法進行整合，減少同一部門多科室分批次前往被監督單位檢查的情況，切實減輕被監督單位迎檢負擔。并認真組織開展執法案卷評查活動，每年定期對全市執法案卷進行評查，不斷推進案件質量提升。

（三）規范各類文件管理。我委沒有出臺規范性文件。目前以政府名義頒發的規范性文件均進行“三統一”管理，并配合市司法局進行動態調整，均在有效期內予以保留。深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。

盡管我委法治建設工作取得一些成績，但距離上級要求還有很多不足，與兄弟單位相比還有很大差距，一是工作重視程度不夠。二是法治隊伍建設不全。三是工作機制創新不足。四是整體水平有待提高。下階段，我們將進一步轉變思想，提高認識，明確普法依法治理工作目標責任，強化組織保障，在經費、人力、物力方面統籌計劃，創新工作方法，著力解決存在的問題，與時俱進，開拓創新，為衛生健康事業可持續發展做出積極的貢獻。

                           懷化市衛健委

2023年12月29日