2021年法治政府建設工作情況匯報

市依法治市辦：

2021年，在市委市政府的領導下，我委切實推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，深入開展法制宣傳教育，積極推進依法管理、依法運行和“放管服”改革。2021年市直機關“誰執法誰普法”履職評議我委被評為“優秀”等次。溆浦縣衛健局“行政審批一站式服務”項目被省衛健委評為“法治政府建設示范項目”。懷化市第一人民醫院、李緯治等12家單位（個人）分別被省衛健委醫療機構法治建設工作“先進單位”和“先進個人”。懷化市疾控中心、楊雪娜等8家單位（個人）分別被省衛健委評為“七五普法”先進單位（個人）。全年沒有一例重大行政決策違法、規范性文件違法行為，沒有發生一例行政復議或行政訴訟案件，較好地完成了法治政府建設工作目標任務。現將工作開展情況匯報如下：

 一、提高思想認識，健全工作責任機制

委黨委高度重視法治建設工作，把法治建設作為一項長期而艱巨的任務，堅持長抓不懈。一是聚焦“關鍵少數”，壓實責任。成立了以委黨政主要責任內為組長、分管領導為副組長、各相關科室科長為組員的市衛生健康委法治建設工作領導小組，明確相關科室工作職責。黨委會議每年至少要聽取一次本單位法治建設情況專題匯報，7月14日，委務會議聽取本單位法治建設工作匯報，研究通過執法權限委托有關事項。每年至少開展2次法治專題學習，每年2月底前向市依法治市辦和省衛健委報告法治建設工作開展情況。委主要領導年底述職述廉同時述法。二是加強隊伍建設，夯實基礎。強化系統法治力量建設，全市13個縣市區均按機構改革進度組建衛計監督執法局，全市二級以上醫療機構均設置了法制辦，聘請法律顧問，部分醫療機構公開招聘法學專業工作人員，法治建設力量得到加強。三是完善普法制度，健全機制。印發《懷化市衛生健康黨委議事規則（試行）》、《懷化市衛生健康委重大行政執法法制審查和集體研究決定制度》等制度，建立法治建設工作責任制，對法治建設重點工作進行定期督導檢查，做到規范管理，職責明確。四是強化“誰執法誰普法”責任。制定《懷化市衛生健康“誰執法誰普法”工作方案》《以案釋法工作制度》《領導干部學法制度》《領導干部述職述廉述法制度》等系列規定，建立“法制機構牽頭協調、業務科室和相關單位負責業務法律普法、監督機構負責執法檢查”工作機制。積極參加省市兩級衛生健康案卷質量評查活動，案件量位居全省衛健系統前列，2020年被市司法局抽評15個案卷全部被評為優秀案卷。市衛計監督執法局作為執法單位，切實履行“誰執法誰普法”責任，采取形式多樣方式向執法對象和社會群眾宣傳衛生健康法律法規。該局組織創建國家衛生城市公共場所集中空調通風系統衛生法規知識培訓會，共有61家從業單位參加培訓。對轄區內70余家住宿場所經營單位負責人開展衛生法律法規知識培訓。在每年五月的第三周開展了主題為“衛生安全飲水，科學預防疾病”的飲用水衛生安全宣傳活動，營造飲用水安全保障良好氛圍。五是嚴格考核制度，強化獎懲。每年將法治建設工作納入《全市衛生健康重點工作任務及分工方案》，納入年度工作計劃和各縣市區衛生健康局綜合目標考核項目，納入市直和聯系單位的績效考核內容，依法行政和法治工作為共性一級指標，真正做到法治工作與中心工作“同部署、同安排、同推進”。

二、抓實宣傳教育，提升干群法治意識

（一）領導干部主動學法。委學習中心組每年學法不少于2次，由委領導或法律顧問帶頭講法，集中學習《傳染病防治法》，增強生物安全和依法防控傳染病意識，學習《民法典》，深刻認識民法典的重大意義。2020年12月29日委中心組集中學習習近平法治思想，牢牢把握習近平法治思想總體要求和重點任務，切實增強做好法治工作的責任感和自學性。2021年8月27日委學習中心組再次組織習近平法治思想集中學習，領導班子成員分別發言談心得體會。會上同時學習《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。9月7日委中心組又組織學習《中華人民共和國生物安全法》，并討論通過衛健系統《學習宣傳貫徹<生物安全法>工作方案》。

（二）培訓教育形式多樣。在我委強力推動下，全市衛健系統干部職工積極參加學法考法活動，2020年、2021年連續2年全市衛健系統學法合格率和考試通過率均達100%。2020年8月26日組織《民法典》《基本醫療衛生與健康促進法》法制培訓講座，分別邀請湖南宏峰律師所副主任徐智靈律師和省衛健委曹躍斌處長授課，市直聯系單位所有領導班子成員參會，約300余人參訓。2021年4月30日，組織衛健系統學習宣傳習近平法治思想，組織《憲法》《生物安全法》培訓，全市衛健系統約200人參訓。積極推行領導干部旁聽庭審活動，舉行市中醫醫院違反職業健康管理規定行政處罰聽證會，市衛計綜合監督執法局科室負責人以上領導干部及部分執法人員現場旁聽，進一步增強了法治意識。系統內各單位都組織形式多樣的法治培訓，如市衛計監督執法局于8月23日組織全局工作人員參加新修訂的《行政處罰法》培訓等。

（三）社會宣傳氛圍濃厚。各級衛健部門充分利用“12.4”國家憲法日、5.12護士節、“世界人口日”“5.29”計生協會日、世界預防艾滋病日等相關法律法規頒布日及其他重要節日，組織開展形式多樣、內容豐富、群眾參與的法治主題宣傳活動，向社會公眾或特定群體集中開展衛生健康法律宣傳活動。一是開展“全民國家安全教育日”普法宣傳。各級各類醫療衛生機構統一宣傳標語和宣傳內容，利用單位電子顯示屏滾動播放、宣傳櫥窗、工作微信群鋪天蓋地宣傳。全市衛健系統共播放（張貼）宣傳標語820余次。各鄉鎮衛生院醫務人員利用鄉村趕集、上門公衛服務等時機，通過設點咨詢和散發宣傳單等方式，面對面向群眾宣傳傳染病防治和國家安全教育知識。鶴城區衛健局于4月15日在“步步高廣場”設置宣傳點，重點對國家安全及衛生健康法律法規等進行了宣傳。現場發送醫療衛生與健康促進法手冊600余份，職業病防治法手冊500余份。二是開展新冠疫情防控宣傳。1月16至18日，我市舉辦新冠肺炎疫情防控應急處置培訓班，240余名基層技術人員參加培訓。系統內各單位網站紛紛轉載《我的小戰“疫”》《做好小細節，守護大健康》等多部公益短片。為做好校園疫情防控工作，從3月31日開始，洪江區醫院相繼到幸福路小學、東方紅小學、巖門小學、橫巖小學開展傳染病預防知識講座。9月1日至2日，通道縣婦幼保健院在縣幼兒園和盛世侗鄉幼兒園開展了“新冠肺炎防控知識培訓”，200余名教師參加。據不完全統計，自新冠肺炎疫情發生來，全市共編印疫情防控宣傳資料27種122.7萬余份，制作疫情防控原創科普視頻1222個，發送疫情短信1.9億人次，市疾控中心對各級醫療衛生機構、企業等進行防控、復工復產培訓10290人次。及時向媒體推送稿件，利用網絡媒體宣傳防控知識1097次，發放宣傳資料2萬份，海報1000張。三是開展相關法律法規宣傳。充分利用醫師節、護士節等節日，宣傳《長江保護法》。在委機關和下屬單位、醫療機構的辦公區域、住院部等地懸掛條幅及播放宣傳標語，利用LED顯示屏滾動播放《長江保護法》內容。利用10月10日“世界精神衛生日”，各縣市區開展大型義診活動，組織專家進社區、進學校開展專題講座，大力宣傳《精神衛生法》。開展“世界艾滋病日”（12月1日）宣傳。對重點人群（羈押人員，娛樂場所業主，流動人口、農民工、大中專學生）開展《艾滋病防治條例》宣傳教育。9月14日，溆浦縣衛健局攜手縣市場監督局，在邊遠的龍潭鎮政府及溆浦縣第三人民醫院開展了一場聲勢浩大的以“加強精麻藥品監管，杜絕藥品亂用濫用”為主題的宣傳活動。僅活動當天，就發放防范精麻藥品濫用宣傳手冊等資料300余份，接受群眾咨詢200余人次。有效加強禁毒工作開展，防范精麻藥品濫用及流失現象發生。

三、強化法制審查，規范政務事項管理

（一）強化合法性審查。深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共廢止《關于同意增補“懷化天駿醫療器械有限公司”等 114家醫用耗材經營企業在我市配送中標醫用耗材的通知》等11份文件。強化合法性審查，需要簽發的文件和單位合同，必須經法規科出具審查意見，重要事項還需法律顧問會簽。2021年法治審查重大行政處罰案件18件，參與信訪案件調處9件，開展各類合同、文件（草案）合法性審查87件，有效防范了單位違法行政的風險隱患。

（二）規范政務服務事項。全面開展“政務服務事項標準化規范化便利化攻堅行動”。歷時4個月，對市級116項（其中獨立項共43項，業務辦理項73項）進行“三化”同標，每個事項有基本編碼、名稱、類型、設定依據、行使層級、辦理流程、辦理時限、申請材料及表單等100多個要素逐項規范，實現省、市、縣、鄉、村政務服務事項實施清單共性要素“五級N同”。扎實開展“三集中三到位”改革“回頭看”，抓好問題清理整改。共清理出明進暗不進事項共3項，依申請類未進駐事項共14項，另加很少辦理的依申請行政獎勵14項，共計31項全部進駐政務服務中心窗口，并于7月30日前整改到位。所有事項的辦事指南和流程于9月10日前全部完成，并印制成資料放在審批窗口，方便群眾查閱和辦理。全面開展中介服務機構清理。經清理，沒有我委發證管理的中介服務機構。涉及我委行政審批中介事項有公共場所衛生檢測或評價報告等8項。在我衛健系統開展上述業務的中介機構約26家。我委鼓勵申請對象從“中介”超市自主選取中介機構，沒有指定或變相指定中介機構，凡是具有資質中介機構出具的檢測報告我委均認可。因成效明顯，湖南紅網、懷化日報等媒體分別作了《懷化市開展新生兒出生事項“一件事一次辦”試點》《市衛健委優化營商環境出實招見實效》等報道。

（三）持續推進“放管服改革”。一應放盡放審批權限，除市直（省）屬7家醫院外，其余的醫院醫師注冊（變更）權限全部下放到縣級衛健局審批。取消診所設置審批、計生技術服務機構設立許可和職業衛生技術服務機構丙級資質認可。二是實行窗口當場辦結，公共場所衛生許可證（告知承諾）和醫師注冊兩個事項權限下放政務中心窗口，由窗口工作人員現場辦結，當場發證。三是優化行政審批流程，取消診所設置審批、計生技術服務機構設立許可和職業衛生技術服務機構丙級資質認可，飲用水供水單位衛生許可不再要求申請人提供從業人員健康體檢合格證明。醫療機構執業許可不再要求提供醫療機構驗資證明等。全年共依法辦理行政審批1035件，沒一例紅黃牌或投訴舉報。2021年上半年我委在全市政務服務行政效能“好差評”評分得75.82分，在市直部門中排名第八位。對各市州行政執法案件評審，2021年我委行政許可案卷被省司法廳被抽查評分80分，為“良好”等次。

四、嚴格依法行政，執法公平公正公開

（一）規范行政執法。全年沒有一例重大行政決策違法、規范性文件違法行為，沒有發生行政復議或行政訴訟案件。全市全年共辦理行政處罰案件1248件，首次破千件，全省排名第四。行政處罰金額421.8萬元，首次突破400萬元，全省排名第三。雙隨機監督完成率均達到100％。一是實行檢查事項清單制。全委共有58項監督檢查項目，均制定有標準規范并在政務服務一體化平臺上公示。市衛生計生綜合監督執法局梳理了涉及企業檢查的內容，形成了“監督檢查清單”，同時梳理了各科室監督職責，明確一家企業原則上對應一個業務科室執法，杜絕重復檢查。將行政處罰、行政許可等信息在懷化市公共信用信息平臺上“雙公示”。二是實行處罰裁量階梯制。堅決落實《湖南省衛生健康行政處罰裁量權基準》精神，嚴格規范行政執法自由裁量權的行駛，避免出現以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”的現象。扎實開展“懷化市2021年營商環境大提升攻堅行動”，分別制定執法免罰（15項）、輕微違法（39項）、一般違法（39項）和嚴重違法（40項）等“監督檢查清單”。2021年市本級依法辦理案件327件，涉案金額約240萬元。所有案件依法依規辦理，較好凈化了衛生健康工作環境。三是實行輕微違法容錯制。制定《衛生行政執法案件辦理制度》，明確企業輕微違規違法行為的受理原則及處理方式。法律法規規定“給予警告，責令限期改正；逾期不改的，并處罰款”的違法行為，第一次監督檢查發現違法行為且違法行為輕微或沒有造成危害后果的，給予“警告”的行政處罰，限期改正期滿后該違法行為仍不改正的，再次責令其在規定的時限內整改到位，第三次檢查發現其拒不改正的，依法立案并給予行政處罰。實行輕微違法容錯制。制定《衛生行政執法案件辦理制度》，明確企業輕微違規違法行為的受理原則及處理方式，實行涉企柔性執法。2021年共辦理“警告”案件91件，責令限期改正808件，對企業輕微法行為以教育和責令整改為主。

（二）著力信息公開。制定《懷化市衛健委全面推行行政執法公示制度執法全過程制度重大執法決定法制審核制度工作重點任務分工實施方案》，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，嚴格依法行政，規范自由裁量權。全委共有58項監督檢查項目，均制定有標準規范并在政務服務一體化平臺上公示。將行政處罰、行政許可等信息在懷化市公共信用信息平臺上“雙公示”，今年共在網上公示行政處罰案件327件，行政許可829件。

（三）強化市場監管。建立“一單兩庫”清單，圓滿完成國家“雙隨機”檢查任務。2021年全市衛健系統雙隨機任務1125單，完成1079單，關閉46單，完結率99.73%，結率100%，辦案152件，罰款15.29萬元。其中市本級雙隨機任務187單，監督完成181單位，關閉6單，監督完成率99.47%，完結率100%。大力開展聯合執法，8月6日,與市市場監管局、市教育局等部門開展春季懷化市校園及周邊食品安全“護苗”行動。與市市場監管局、市委宣傳部等8部門聯合開展醫療廣告專項整治行動。與市場監管等8部門聯合開展醫療美容綜合監管執法等部門聯合執法，參與市醫保資金專治治理行動，均取得較好成效。積極推動“互聯網+監管”，在湖南省“互聯網+監管”平臺認領事項目錄36條，完善檢查實施清單26條，大力提高監管行為覆蓋率。出臺《懷化市衛生健康委信用分級分類監管制度（試行）》系列制度，加強衛健系統信用建設，2021年年受理信用修復申請8件。

盡管我委法治建設工作取得一些成績，但距離上級要求還有很多不足，與兄弟單位相比還有很大差距，一是工作重視程度不夠。二是法治隊伍建設不全。三是工作機制創新不足。四是整體水平有待提高。下階段，我們將進一步轉變思想，提高認識，明確普法依法治理工作目標責任，強化組織保障，在經費、人力、物力方面統籌計劃，創新工作方法，著力解決存在的問題，與時俱進，開拓創新，為衛生健康事業可持續發展做出積極的貢獻。

五、2022年法治政府建設工作安排

2022年全市衛生健康法規工作的總體思路是：以習近平法治思想為指導，深入推進“四個全面”戰略布局，圍繞建設“法治懷化”和“健康懷化”，以“法治政府建設督察”、“法治政府建設示范創建”為抓手推動衛生健康部門依法行政，以“醫療衛生機構法治建設”為抓手推動醫療衛生機構依法執業，全面推進衛生健康領域法治建設。

（一）加強法治政府建設。一是制定《懷化市衛健委法治懷化建設規劃（2021-2025）》《懷化市衛健健康委法治政府建設實施方案（2021-2025）》。繼續開展“十四五衛生健康法治政府建設示范創建”活動。二是督促各級衛生健康部門和醫療衛生機構落實黨委（組）學習中心組集體學法、集體研法、年度述法、將法治建設情況納入績效考核等制度。三是認真開展規范性文件、重大行政決策、合同的合法性審查和公平競爭審查。加強規范性文件管理。配合市司法局做好行政執法證和執法監督證的發放工作，嚴格監督衛生健康行政執法工作。四是推動全市衛生健康系統建立法律顧問制度，加強法律顧問的管理和使用。全面落實行政復議制度改革精神，認真辦理行政復議和行政訴訟案件，推動國家工作人員旁聽庭審活動開展。

（二）加強普法學法考法和法治培訓。一是認真組織開展衛生健康“八五”普法工作。二是繼續開展習近平法治思想、《憲法》《民法典》《基本醫療衛生與健康促進法》《中醫藥法》《生物安全法》《醫師法》以及《湖南省實施<中醫藥法>辦法》《湖南省現場救護條例》《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規的普法、宣傳、學習和培訓活動。三是繼續組織做好全市衛生健康系統學法考法工作。

（三）加強醫療衛生機構法治建設。一是加強對醫療衛生機構法治建設工作的檢查指導和考評，在醫療衛生機構法治建設的覆蓋面上下功夫，著力推進醫療衛生機構法治建設工作的規范化、精細化、品牌化。二是發現推介一批醫療衛生機構法治建設的典型和經驗。三是配合省衛健委做好“三級醫院法治建設第三方評估”的成果轉化工作。

（四）推進政務服務改革。一是落實權責清單。依托“互聯網+政務服務”一體化平臺，繼續完善各級衛健部門權責清單、公共服務事項清單，逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項。二是全面清理規范行政審批中介服務事項。其他無法定依據的行政審批中介服務事項要一律取消。三是有序開展“互聯網+政務服務”工作。對湖南省互聯網+政務服務一體化平臺的政務服務事項進行審核確認，對政務服務事項的信息準確性、可靠性進行審核完善。對權責事項實行動態管理、維護，對群眾網上申請辦理件要及時辦理，咨詢、投訴、舉報要及時回復。四是深化“三集中三到位”改革。進一步優化審批流程，減化審批環節，不斷完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”工作機制。大力推行“一件事一次辦”和“一站式服務”，所有審批事項可能全納入“一件事一次辦”，推動跨域通辦，對“一件事一次辦”事項逐步推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層聯辦。

                 懷化市衛健委

                  2022年1月14日