懷化市商務局

唐擁軍等代表：

你們提出的“關于搶抓歷史機造打造中國-東盟（懷化）二手車出口集散中心的建議”收悉。市政府予以高度重視，黎春秋市長、陳旌常務副市長、韓曉波副市長等市政府領導均作了批示。陳旌常務副市長于4月22日專題調研懷化汽車行業發展情況。韓曉波副市長于2月15日主持召開專題會議研究部署中國-東盟（懷化）二手車出口集散中心建設工作。現答復如下：

一、我市二手車市場基本情況

目前，懷化市現有二手車經營戶300余家，其中：鶴城區轄區內（含經開區）220余家，其他縣市區共計80余家。在商務部門備案的二手車交易市場9個，其中：鶴城區5個，會同、靖州、芷江、通道各1個。

（一）市本級二手車市場情況。在鶴城區轄區內備案的5個二手車市場，共入駐159家經營戶。具體情況為：

1.懷化市億豐二手車交易市場，位于鶴城區盈口鄉新家莊村委會，經營面積約26000平方米，入駐二手車經銷商59個。

2.懷化中南二手車市場，位于鶴城區本業大道388號，經營面積約20000平方米，入駐二手車經銷商46個。

3.懷化鴻星二手車交易市場，位于鶴城區紅星路老汽車市場，經營面積約14000平方米，入駐二手車經銷商11個。

4.懷化華翔二手車交易市場，位于鶴城區本業大道華僑鋼材大市場交易B區三樓，經營面積約12000平方米，入駐二手車經銷商32個。

5.懷化德遠二手車交易市場，位于鶴城區鴨嘴巖物流產業區，經營面積約6000平方米，入駐二手車經銷商10個。

在鶴城區轄區內未備案的二手車市場1個，為懷化市懷南二手車交易市場，位于鶴城區本業大道338號，經營面積8260平方米，入駐二手車經銷商26家。因經營場地糾紛不符合備案條件，現正在整改中。目前在鶴城區轄區內還有30多個二手車經營戶零星散落在城區及城郊結合部，未進行備案管理。

（二）二手車來源及銷售情況。據不完全統計，我市二手車約70%來源于本市，約30%來源于市外，市外主要是來自長沙、常德、廣東、福建等地。銷售去向約60%為市內、約40%為市外，市外的主要銷往湘西自治州、廣西、貴州、新疆等地。二手車交易主要是二手轎車交易。據統計，2016-2018年我市累計完成二手車交易數約21000臺，2019年完成二手車交易數為30850臺，2020年完成交易二手車數為35334臺，2021年完成交易二手車數為38468臺。中國汽車流通協會發布的數據顯示，2020年全國累計完成交易二手車1434.14萬輛、同比下降3.90%，而我市二手車交易卻實現了14.53%的增長，展現了我市二手車流通行業發展前景較好。

（三）二手車交易稅收情況。據市稅務部門統計2018-2020年我市二手車交易發票金額分別為：76188萬元、91976萬元、70495萬元，三年合計238659萬元，但稅收僅分別為：15萬元、3.8萬元、2.3萬元，三年合計21.1萬元。究其原因，主要是因二手車交易稅收政策不同，許多二手車交易通過轉為個人與個人之間交易來達到免稅的目的。

（四）存在的主要問題。一是二手車市場交易體制不成熟、交易不規范。因行業發展較快，原有的《二手車流通管理辦法》已無法對行業實施有效管理，新的《二手車流通管理辦法》還在征求意見階段遲遲未出臺，加上涉及范圍較大部門較多、監管職能未明確等原因，使得對二手車流通行業管理缺乏有效手段，監管難度大。另外，因二手車交易稅收免稅目的，二手車交易量與稅收額嚴重不對稱。二是二手車信息不對稱導致不誠信現象發生。目前還未建立全國統一的二手車交易信息網系統，車輛的合法性信息、維修信息、事故記錄信息等缺乏公開透明環境，因此信息不對稱導致不誠信現象時有發生。三是二手車交易形式相對落后，售后服務體系不完善。目前，二手車交易市場的管理水平參差不齊許多市場管理者素質較低、經營管理手段落后，二手車市場交易形式比較單一，嚴重阻礙了二手車市場健康、有序、快速發展。同時，二手車售后服務體系尚未建立，二手車售后服務的缺失已在一定程度上影響了消費者購買的信心，阻礙二手車市場的健康發展。

二、二手車出口有關情況

我國對二手車出口實行試點制度，2019年以來，商務部會同公安部、海關總署等部門先后分兩批支持30個地區開展二手車出口業務。目前湖南省只有株洲市獲批二手車出口試點城市。

2020年12月株洲市獲批二手車試點以來，二手車出口僅18輛，出口額不足20萬美元，主要出口非洲國家。經向省商務廳了解到，鑒于目前株洲市的二手車出口業務運行不理想，我省其他市州目前申請二手車出口試點可能性不大。

三、東盟國家二手車進口有關情況

東盟國家中只有緬甸、老撾、越南、束埔寨、菲律賓等5個國家與我國一樣是汽車左艙國家，允許左艙二手車進口。從了解到的情況來看，緬甸、老撾、越南、東埔寨、菲律賓等5個國家進口二手車市場巨大，我市打造中國-東盟（懷化）二手車出口集散中心十分可行、前景廣闊。具體情況如下：

（一）緬甸。汽車千人保有量不到20輛，且全國汽車保有量中的70%注冊在仰光，農村地區尚未開始普及汽車。緬甸超過90%的車輛來自二手車進口，主要車源地為日本。2012-2017年緬甸每年從日本進口二手車超過10萬輛。但自2018年緬甸禁止右艙二手車進口以來，二手車進口量暴跌2020年，緬甸從日本進口二手車26587輛，與2017年的100146輛相比，大幅減少73.5%。緬甸禁止右艙二手車進口后，迪拜及歐洲國家的左艙二手車開始進軍緬甸市場，但由于車型不齊全、到岸時間久、合作關系建立緩慢、車齡較老等原因，并未受到緬甸市場的歡迎。緬甸二手車主要通過仰光港口進口，豐田、本田、日產等日系品牌車占比超過90%。當地暢銷的二手車型包括豐田普拉多、豐田卡羅拉、本田飛度、鈴木雨燕等。緬甸汽車進口稅負較高，稅收類別包括關稅、特殊貨物稅、商業稅、車輛注冊稅等。

（二）老撾。千人汽車保有量約為20輛。汽車市場以新車為主，新車占總銷量的70%。老撾對進口二手車沒有車齡限制，但排放要滿足歐I標準。此外，老撾還允許進口排量不超過250ml的兩輪摩托車和排量不超過650ml的三輪車。老撾二手車進口稅收包括關稅、增值稅和貨物稅等，其中，乘用車根據排量征收10-40%的關稅、10%的增值稅和25-80%的貨物稅。

（三）越南。千人汽車保有量約為23輛。越南進口車輛必須為整車狀態，禁止進口車齡超過5年的汽車，進口的二手車也同新車一樣，應滿足2年或5公里的保修期限（針對私人車輛）。2018年起越南對從東盟各國進口的原裝汽車實施零關稅稅率。與此同時，為了防止二手車的傾銷和泛濫，越南政府宣布自2018年1月起，上調除東盟之外其他國家進口的二手車進口關稅。

（四）柬埔寨。千人汽車保有量約為21輛，每年進口汽車約6萬輛，其中90%為二手車。束埔寨禁止進口2000年以前制造的二手車，同時要求排放滿足歐II標準。目前，束埔寨政府正在制定汽車進口標準，并計劃2023年頒布實施。柬埔寨二手車進口稅主要由關稅、特別稅、增值稅等組成關稅為35%、特別稅為30-70%、增值稅為10%。

（五）菲律賓。千人汽車保有量約為42輛。進口二手車主要通過馬尼拉、蘇比克灣、艾琳等港口進口，日本、韓國是菲律賓二手車的主要來源國。當地暢銷二手車型包括本田飛度、豐田RAV4、豐田埃爾法、寶馬5系、三菱扶桑、五十鈴ELF等。菲律賓對于進口二手車沒有車齡限制，以汽油為燃料的車輛排量應在2800ml以內，且不超過1500kg。進口的車輛應符合菲律賓政府設定的安全和排放標準。菲律賓進口的二手車，需要交納40%的關稅，12%的增值稅和15%-100%的從價稅。菲律賓從2018年起把從中國進口的客車卡車關稅下調為5%。

四、下一步工作打算

（一）進一步加強二手車交易行業規范管理。制定《關于進一步規范和繁榮全市二手車交易市場的工作方案》，成立市二手車流通行業協會，加強和規范對二手車流通行業的管理，促進行業健康發展。

（二）引進和培育二手車龍頭企業。研究出臺相關扶持政策和發展措施，積極引進瓜子二手車等全國知名二手車交易平臺公司，大力支持湖南鵬城信息技術有限公司等本土二手車平臺交易企業、懷化德遠集團等汽車貿易公司發展，著力引進和培育一批二手車龍頭企業，不斷提高二手車市場的整體經營水平、服務水平。

（三）高標準提前規劃中國-東盟（懷化）二手車出口集散中心。對市城區二手車交易市場進行合理規劃布局，以市城區主要的二手車交易市場為依托，提前規劃建設中國-東盟（懷化）二手車出口集散中心，積極培育一批具有較強競爭力的二手車經營龍頭企業。

（四）加強對東盟國家二手車進口有關政策和市場分析研究。安排專人專班收集、整理、研究東盟國家二手車進口有關政策和市場需求情況，找準我市二手車市場與東盟國家二手車進口市場的結合點。

（五）全力爭取二手車出口試點。在2022年6月份向省商務廳呈報《關于支持懷化申報二手車出口試點城市的請示》的基礎上，積極向商務部、省商務廳匯報，全力爭取獲批全國二手車出口試點示范城市，推動開展二手車出口業和懷化-老撾萬象國際貨運班列，大力培育發展以東盟緬甸、老撾、越南、柬埔寨、菲律賓等5個國家為主要輸出地的二手車出口市場。

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