懷化市商務(wù)局

 周小陽代表：

 您提出的《關(guān)于建立成品油市場監(jiān)管長效機制 增強公共安全和地方源保障的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

 一、全市成品油市場相關(guān)問題

 成品油是重要的戰(zhàn)略物資和特殊商品，也是被施以重點管控的危險化學(xué)品，經(jīng)營汽油、柴油須取得安監(jiān)部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和商務(wù)部門頒發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，單獨經(jīng)營柴油（不論閃點是否高于60，不論是否為危險化學(xué)品），須取得商務(wù)部門頒發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。當(dāng)前，國家對成品油生產(chǎn)、流通、儲運等各環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定，懷化的加油站基本能遵從相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營。但受利益驅(qū)使，仍然有一些不法分子鋌而走險，非法加油點、流動加油車、私設(shè)儲油罐等非法成品油經(jīng)營問題在我市不同程度存在，對正常的成品油經(jīng)營秩序造成了沖擊。

 通過日常巡查及受理群眾舉報，目前，懷化的成品油市

 場問題主要表現(xiàn)有：

 1.存在非法經(jīng)營亂象。流動加油站車、私設(shè)加油點等非法經(jīng)營者無資質(zhì)無證照無許可，嚴(yán)重擾亂市場秩序，同時經(jīng)營條件簡陋，安全隱患大。特別是懷化由于區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，城郊的各大、小停車場，存在部分流通加油車為貨車加柴油的情況。

 2.油品來路不明，油品質(zhì)量差。少數(shù)民營加油站、工地自用的內(nèi)部儲油點從地方煉油廠進購達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)成品油，再以低價售賣，沖擊正常的成品油市場秩序。

 3.存在非法儲油點。多為工地自用的內(nèi)部儲油點提供轉(zhuǎn)運服務(wù)，即不法商人從地方煉油廠進購大批量的成品油（一般為柴油，不開具稅票，或者以石化產(chǎn)品名義代替成品油以逃避消費稅征管）后，儲存在城郊自設(shè)的非法儲油罐，然后再通過業(yè)務(wù)員廣泛聯(lián)系城區(qū)大小工地、攪拌站，為其供油。

 二、前一階段我們所做的工作

 商務(wù)部門是成品油零售經(jīng)營資格的審批管理部門，牽頭成品油行業(yè)監(jiān)管、組織開展“打非治違”行動責(zé)無旁貸，前期所做的工作主要有：

 1.努力完善成品油市場監(jiān)管體制。2018年1月23日，省商務(wù)廳將成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限委托下放至市州商務(wù)主管部門實施，我局積極做好成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限委托下放的承接工作。2018年4月27日，下發(fā)《懷化市商務(wù)和糧食局關(guān)于做好成品油審批和監(jiān)管工作的通知》，要求各縣市區(qū)商務(wù)主管部門學(xué)習(xí)貫徹省廳指示要求，認(rèn)真履行成品油行政審批事項初審職責(zé)，強化屬地管理原則，加強轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。2018年5月25日，召開全市深化成品油“打非治違”行動會議，會議交流了各縣市區(qū)成品油市場經(jīng)營秩序問題，探討了成品油市場執(zhí)法機制、手段、打擊重點等問題，推動了全市成品油“打非治違”工作。2019年4月29日，下發(fā)《懷化市商務(wù)局關(guān)于加強全市成品油行業(yè)管理做好成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯耐ㄖ罚蟾骺h市區(qū)商務(wù)部門開展專項整治，通過專項整治、聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊擾亂成品油市場秩序和存在安全隱患的非法加油站（點）、非法儲油點、非法油罐車、改裝加油車，查處一批成品油違法的典型案件。2019年12月16日，市政府辦下發(fā)《懷化市人民政府辦公室關(guān)于加強全市成品油市場秩序整治工作的通知》，明確成立懷化市成品油市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管商務(wù)工作副市長任組長，市人民政府協(xié)管副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長，市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、中石化懷化公司、中石油懷化公司負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市商務(wù)局，同時要求各縣市區(qū)參照成立相應(yīng)組織機構(gòu)。2020年6月12日，市成品油市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《2020年懷化市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮罚笙嚓P(guān)職能部門及縣市區(qū)開展為期三個月的專項整治，嚴(yán)厲打擊“自流黑”等成品油違法經(jīng)營行為。

 通過持續(xù)的機制創(chuàng)建，目前全市的成品油市場秩序整治機制基本完善，聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)管工作機制運轉(zhuǎn)正常，各縣市區(qū)均建立商務(wù)部門牽頭、各相關(guān)部門密切配合的聯(lián)絡(luò)機制，各司其職、齊抓共管的管理格局基本形成，成品油市場秩序整治工作常態(tài)化開展。

 2.組織開展“打非治違”專項行動。

 我市高度重視成品油市場秩序整治工作，常態(tài)化開展打非治違工作。2018年1-4月，全市商務(wù)系統(tǒng)對成品油開展了“打非治違”百日行動，共出動執(zhí)法人員413人次，檢查企業(yè)233家，曝光非法違法企業(yè)9家，查實舉報的非法違法行為11起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)1家，關(guān)閉取締非法經(jīng)營點9家。2018年8-10月，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，市商務(wù)和糧食局牽頭，工商、運管、交警等相關(guān)部門對市城區(qū)的成品油市場開展了聯(lián)合集中整治，共出動執(zhí)人人員100余人，執(zhí)法車輛30余臺次，查扣小型流動加油車1輛，查封水泥攪拌站私設(shè)內(nèi)部儲油罐1個、內(nèi)部撬裝式加油點1個，查扣2臺非法改裝加油的廂式貨車。2019年2-4月，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展成品油市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄏ嬲k明電〔2019〕5號）要求，我市組織各縣市區(qū)積極開展“打非治違”專項行動，全市共出動執(zhí)法人員593人次，檢查企業(yè)322家，曝光非法違法企業(yè)6家，查實舉報的非法違法行為4起，查處非法加油站（點)10家，查扣非法加油車4輛，關(guān)閉取締企業(yè)5家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證企業(yè)2家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)4家，沒收非法所得及行政罰款4萬元。2020年6月15日起，市成品油市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)組織對市城區(qū)的流動加油車違法加油情況開展了專項整治，目前已查扣涉嫌非法經(jīng)營的流動加油車6臺，后續(xù)將繼續(xù)開展自建油罐、黑加油點的整治行動。

 三、下一步工作打算

 一是持續(xù)開展成品油“打非治違”行動。貫徹落實《《2020年懷化市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮肺募瘢瑺款^公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、交通運輸?shù)炔块T，在全市組織開展新一輪的成品油市場“打非治違”行動，重點查處大型非法儲油點、非法加油點的非法儲油和經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊一批非法經(jīng)營者，形成強大的執(zhí)法震懾，持續(xù)凈化全市成品油市場經(jīng)營環(huán)境。

 二是持續(xù)優(yōu)化成品油“打非治違”機制。總結(jié)“打非治違”經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)管理制度，制定長效監(jiān)管機制。對已整改的問題進行“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。同時，強化聯(lián)席會議制度，視情況由市成品油市場秩序整治工作協(xié)調(diào)小組組長召集會議，專題研究全市成品油市場整治問題。

 三是協(xié)調(diào)推動完善成品油稅務(wù)監(jiān)管體制。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，提前謀劃成品油消費稅下放工作思路，開展成品油批發(fā)零售經(jīng)營企業(yè)摸底調(diào)查，同時強化加油站銷售數(shù)據(jù)采集，防范銷售數(shù)據(jù)隱瞞，據(jù)實征稅，擴充財源。

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聯(lián)系部門：市場運行與消費促進科

聯(lián)系人：李元

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