懷化市商務局

 周小陽代表：

 您提出的《關于建立成品油市場監管長效機制 增強公共安全和地方源保障的建議》收悉。現答復如下：

 一、全市成品油市場相關問題

 成品油是重要的戰略物資和特殊商品，也是被施以重點管控的危險化學品，經營汽油、柴油須取得安監部門頒發的《危險化學品經營許可證》和商務部門頒發的《成品油零售經營批準證書》，單獨經營柴油（不論閃點是否高于60，不論是否為危險化學品），須取得商務部門頒發的《成品油零售經營批準證書》。當前，國家對成品油生產、流通、儲運等各環節都有明確的制度規定，懷化的加油站基本能遵從相關法律法規的規定，做到安全生產、合法經營。但受利益驅使，仍然有一些不法分子鋌而走險，非法加油點、流動加油車、私設儲油罐等非法成品油經營問題在我市不同程度存在，對正常的成品油經營秩序造成了沖擊。

 通過日常巡查及受理群眾舉報，目前，懷化的成品油市

 場問題主要表現有：

 1.存在非法經營亂象。流動加油站車、私設加油點等非法經營者無資質無證照無許可，嚴重擾亂市場秩序，同時經營條件簡陋，安全隱患大。特別是懷化由于區位交通優勢明顯，商貿物流產業較為發達，城郊的各大、小停車場，存在部分流通加油車為貨車加柴油的情況。

 2.油品來路不明，油品質量差。少數民營加油站、工地自用的內部儲油點從地方煉油廠進購達不到國家標準的劣質成品油，再以低價售賣，沖擊正常的成品油市場秩序。

 3.存在非法儲油點。多為工地自用的內部儲油點提供轉運服務，即不法商人從地方煉油廠進購大批量的成品油（一般為柴油，不開具稅票，或者以石化產品名義代替成品油以逃避消費稅征管）后，儲存在城郊自設的非法儲油罐，然后再通過業務員廣泛聯系城區大小工地、攪拌站，為其供油。

 二、前一階段我們所做的工作

 商務部門是成品油零售經營資格的審批管理部門，牽頭成品油行業監管、組織開展“打非治違”行動責無旁貸，前期所做的工作主要有：

 1.努力完善成品油市場監管體制。2018年1月23日，省商務廳將成品油零售經營資格審批權限委托下放至市州商務主管部門實施，我局積極做好成品油零售經營資格審批權限委托下放的承接工作。2018年4月27日，下發《懷化市商務和糧食局關于做好成品油審批和監管工作的通知》，要求各縣市區商務主管部門學習貫徹省廳指示要求，認真履行成品油行政審批事項初審職責，強化屬地管理原則，加強轄區內成品油經營企業的日常監管。2018年5月25日，召開全市深化成品油“打非治違”行動會議，會議交流了各縣市區成品油市場經營秩序問題，探討了成品油市場執法機制、手段、打擊重點等問題，推動了全市成品油“打非治違”工作。2019年4月29日，下發《懷化市商務局關于加強全市成品油行業管理做好成品油市場秩序專項整治工作的通知》，要求各縣市區商務部門開展專項整治，通過專項整治、聯合執法，重點打擊擾亂成品油市場秩序和存在安全隱患的非法加油站（點）、非法儲油點、非法油罐車、改裝加油車，查處一批成品油違法的典型案件。2019年12月16日，市政府辦下發《懷化市人民政府辦公室關于加強全市成品油市場秩序整治工作的通知》，明確成立懷化市成品油市場秩序整治工作領導小組，由市人民政府分管商務工作副市長任組長，市人民政府協管副秘書長和市商務局局長任副組長，市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局、中石化懷化公司、中石油懷化公司負責人為成員，領導小組辦公室設市商務局，同時要求各縣市區參照成立相應組織機構。2020年6月12日，市成品油市場秩序整治工作領導小組下發《2020年懷化市成品油市場秩序專項整治工作實施方案》，要求相關職能部門及縣市區開展為期三個月的專項整治，嚴厲打擊“自流黑”等成品油違法經營行為。

 通過持續的機制創建，目前全市的成品油市場秩序整治機制基本完善，聯席會議、聯合監管工作機制運轉正常，各縣市區均建立商務部門牽頭、各相關部門密切配合的聯絡機制，各司其職、齊抓共管的管理格局基本形成，成品油市場秩序整治工作常態化開展。

 2.組織開展“打非治違”專項行動。

 我市高度重視成品油市場秩序整治工作，常態化開展打非治違工作。2018年1-4月，全市商務系統對成品油開展了“打非治違”百日行動，共出動執法人員413人次，檢查企業233家，曝光非法違法企業9家，查實舉報的非法違法行為11起，責令停產整頓企業1家，關閉取締非法經營點9家。2018年8-10月，根據市政府統一部署，市商務和糧食局牽頭，工商、運管、交警等相關部門對市城區的成品油市場開展了聯合集中整治，共出動執人人員100余人，執法車輛30余臺次，查扣小型流動加油車1輛，查封水泥攪拌站私設內部儲油罐1個、內部撬裝式加油點1個，查扣2臺非法改裝加油的廂式貨車。2019年2-4月，根據《湖南省人民政府辦公廳關于開展成品油市場秩序專項整治的通知》（湘政辦明電〔2019〕5號）要求，我市組織各縣市區積極開展“打非治違”專項行動，全市共出動執法人員593人次，檢查企業322家，曝光非法違法企業6家，查實舉報的非法違法行為4起，查處非法加油站（點)10家，查扣非法加油車4輛，關閉取締企業5家，暫扣或吊銷有關許可證企業2家，責令停產整頓企業4家，沒收非法所得及行政罰款4萬元。2020年6月15日起，市成品油市場秩序整治工作領導小組辦公室內組織對市城區的流動加油車違法加油情況開展了專項整治，目前已查扣涉嫌非法經營的流動加油車6臺，后續將繼續開展自建油罐、黑加油點的整治行動。

 三、下一步工作打算

 一是持續開展成品油“打非治違”行動。貫徹落實《《2020年懷化市成品油市場秩序專項整治工作實施方案》文件精神，牽頭公安、應急管理、市場監督、交通運輸等部門，在全市組織開展新一輪的成品油市場“打非治違”行動，重點查處大型非法儲油點、非法加油點的非法儲油和經營行為，嚴厲打擊一批非法經營者，形成強大的執法震懾，持續凈化全市成品油市場經營環境。

 二是持續優化成品油“打非治違”機制。總結“打非治違”經驗教訓，完善相關管理制度，制定長效監管機制。對已整改的問題進行“回頭看”，防止死灰復燃。同時，強化聯席會議制度，視情況由市成品油市場秩序整治工作協調小組組長召集會議，專題研究全市成品油市場整治問題。

 三是協調推動完善成品油稅務監管體制。協調稅務部門，提前謀劃成品油消費稅下放工作思路，開展成品油批發零售經營企業摸底調查，同時強化加油站銷售數據采集，防范銷售數據隱瞞，據實征稅，擴充財源。

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聯系部門：市場運行與消費促進科

聯系人：李元

聯系電話：0745-2715483