懷化市商務局

黃曉莉代表：

您提出的關于《關于規范成品油市場的建議》的建議收悉。現答復如下：

一、問題基本情況

成品油是重要的戰略物資和特殊商品，也是被施以重點管控的危險化學品，經營汽油、柴油須取得安監部門頒發的《危險化學品經營許可證》和商務部門頒發的《成品油零售經營批準證書》，單獨經營柴油（不論閃點是否高于60，不論是否為危險化學品），須取得商務部門頒發的《成品油零售經營批準證書》。當前，國家對成品油生產、流通、儲運等各環節都有明確的制度規定，懷化的加油站基本能遵從相關法律法規的規定，做到安全生產、合法經營。但受利益驅使，仍然有一些不法分子鋌而走險，非法加油點、流動加油車、私設儲油罐等非法成品油經營問題在我市不同程度存在，對正常的成品油經營秩序造成了沖擊。

通過日常巡查及受理群眾舉報，目前，懷化的成品油市場問題主要表現有：

1.存在非法經營亂象。流動加油站車、私設加油點等非法經營者無資質無證照無許可，嚴重擾亂市場秩序，同時經營條件簡陋，安全隱患大。特別是懷化由于區位交通優勢明顯，商貿物流產業較為發達，城郊的各大、小停車場，存在部分流通加油車為貨車加柴油的情況。

2.油品來路不明，油品質量差。少數民營加油站、工地自用的內部儲油點從地方煉油廠進購達不到國家標準的劣質成品油，再以低價售賣，沖擊正常的成品油市場秩序。

3.存在非法儲油點。多為工地自用的內部儲油點提供轉運服務，即不法商人從地方煉油廠進購大批量的成品油（一般為柴油，不開具稅票，或者以石化產品名義代替成品油以逃避消費稅征管）后，儲存在城郊自設的非法儲油罐，然后再通過業務員廣泛聯系城區大小工地、攪拌站，為其供油。

二、前一階段我們所做的工作

商務部門是成品油零售經營資格的審批管理部門，牽頭成品油行業監管、組織開展“打非治違”行動責無旁貸，前期所做的工作主要有：

1.探索完善成品油市場管理體制。2018年1月23日，省商務廳將成品油零售經營資格審批權限委托下放至市州商務主管部門實施，我局積極做好成品油零售經營資格審批權限委托下放的承接工作。2018年4月27日，下發《懷化市商務和糧食局關于做好成品油審批和監管工作的通知》，要求各縣市區商務主管部門學習貫徹省廳指示要求，認真履行成品油行政審批事項初審職責，強化屬地管理原則，加強轄區內成品油經營企業的日常監管，維護公平公正的市場秩序。2018年5月25日，召開全市深化成品油“打非治違”行動會議，全市商務部門負責成品油管理的副局長及股長參會，會議交流了各縣市區成品油市場經營秩序問題，探討了成品油市場執法機制、手段、打擊重點等問題，推動了全市成品油“打非治違”工作。2019年4月29日，下發《懷化市商務局關于加強全市成品油行業管理做好成品油市場秩序專項整治工作的通知》，要求各縣市區商務部門開展專項整治，貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展成品油市場秩序專項整治的通知》（湘政辦明電〔2019〕5號）精神，在本級政府領導下，協調相關部門開展成品油行業“打非治違”，通過專項整治、聯合執法，重點打擊擾亂成品油市場秩序和存在安全隱患的非法加油站（點）、非法儲油點、非法油罐車、改裝加油車，查處一批成品油違法的典型案件。同時，注重建立長效機制，健全聯席會議、聯合監管工作機制，建立商務部門牽頭、各相關部門密切配合的聯絡機制，著力形成各司其職、齊抓共管的管理格局，構建權責明確、邊界清晰的職責體系，形成專項整治與日常監管有機結合的長效監管機制，確保成品油市場整治工作常態化、規范化，持續打擊成品油市場違法違規問題。

2.組織開展“打非治違”專項行動。為打擊成品油違法經營活動，規范成品油市場經營秩序，及時消除安全隱患，2018年全年，我局牽頭組織開展兩次成品油行業“打非治違”專項行動，有力地打擊成品油違法經營活動，凈化了市場環境。規范成品油市場經營秩序。

2018年1月12日至2018年4月16日，全市商務系統對成品油經營管理及安全生產開展了系列地摸底排查，著重檢查成品油經營者是否取得成品油經營企業證照，是否存在超范圍經營、銷售假冒偽劣成品油和國家明令禁止銷售的成品油、假冒標識、商標侵權、違規促銷及欺騙消費者等行為，共出動執法人員513人次，檢查企業322家，曝光非法違法企業9家，查實舉報的非法違法行為11起，責令停產整頓企業1家，關閉取締非法經營點9家。

2018年8月-10月，根據市政府統一部署，市商務和糧食局牽頭，工商、運管、交警等相關部門對市城區的成品油市場開展了聯合集中整治，取得了一定的工作成效。集中整治共出動執人人員100余人，執法車輛30余臺次，在青山溪停車場查扣查獲裝滿柴油的5噸小型流動加油車1輛，查封厚德旺水泥攪拌站私設內部儲油罐1個、華僑鋼材市場私設內部撬裝式加油點1個，在城東高速出入口查封5噸小型油罐車、30噸大型油罐車各1輛、在懷南青山溪橋頭停車場查扣2臺非法改裝加油的廂式貨車。

三、下一步工作打算

一是持續開展成品油“打非治違”行動。貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展成品油市場秩序專項整治的通知》（湘政辦明電〔2019〕5號）文件精神，牽頭公安、應急管理、市場監督、交通運輸等部門，在全市組織開展新一輪的成品油市場“打非治違”行動，重點查處大型非法儲油點、非法加油點的非法儲油和經營行為，嚴厲打擊一批非法經營者，形成強大的執法震懾，持續凈化全市成品油市場經營環境。

二是持續優化成品油“打非治違”機制。總結“打非治違”經驗教訓，完善相關管理制度，制定長效監管機制。對已整改的問題進行“回頭看”，防止死灰復燃。同時，強化聯席會議制度，視情況由市成品油市場秩序整治工作協調小組組長召集會議，專題研究全市成品油市場整治問題。

                                 懷化市商務局

2019年5月20日

聯系部門：市場運行與消費促進科

聯系人：李元

聯系電話：0745-2715483