懷化市商務局

2024年，我局按照市委、市政府依法治市工作統一部署，全面學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，認真對照《法治湖南建設規劃（2021-2025）》《法治懷化建設規劃（2021-2025）》和《懷化市法治政府建設提質增效行動方案（2024-2025年）》涉及商務的各項任務，嚴格落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責，系統推進法治建設，為商務高質量發展提供堅強法治保障。現將工作情況報告如下：

一、2024年主要工作舉措及成效

（一）強化理論學習，提升法治素養。一是高度重視法治理論學習。緊抓領導干部這個“關鍵少數”，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，定期組織專題學習會議。制定《中共懷化市商務局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排表》。今年來，局黨組中心組集中學法7次，召開黨組（擴大）會議學習相關法律法規7次；特別是，結合黨紀學習教育，組織開展全局輔導學法活動，局黨組書記、局長做輔導講課。通過多種形式開展學法，增強學習實效，推動領導干部帶頭尊法、學法、懂法、守法、用法。二是健全商務應知應會清單。在強化黨內法規和國家法律學習的同時，結合商務工作實際，制定《懷化市商務局普法責任清單》《懷化市政策指引和項目申報指引（商務篇）》，將《憲法》、行政“五法”、《安全生產法》《對外貿易法》《外商投資法》等納入局機關應知應會法律法規規章清單，切實抓好各項法律法規政策的宣傳普及，進一步強化全局干部職工法治思維。

（二）強化依法履職，推進依法行政。一是梳理行政審批服務。認真落實相關規定，梳理我局行政服務13項，均在網上公布，明確審批時限、流程、經辦機構及電話，實行目錄化、編碼化、動態化管理。2024年我局所有行政審批服務事項在法定期限內完成。二是規范涉企行政檢查活動。將成品油監管和報廢機動車回收拆解企業檢查工作納入“雙隨機、一公開”監管。三是落實科學依法決策。制定全局2024年度重大行政事項目錄，“三重一大”事項堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、末位表態、會議討論決定的原則進行集體討論決定，駐局紀檢組到會監督，確保重大決策科學、民主、依法。四是落實法律顧問制度。選聘湖南天地人（懷化）律師事務所具有多年從業經驗的資深律師團隊，為我市商務和開放型經濟高質量發展出謀劃策。

（三）強化制度落實，規范依法決策。落實重大行政決策事項合法性審查制度，印發《懷化市商務局2024年重大行政決策事項目錄》，審查審定合同56份；嚴格執行民主集中制，25次黨組會研究“三重一大”問題均做到了事前醞釀、集體研究、科學決策。同時，對2023年以來，我局起草制定且現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件，認真開展了妨礙統一市場和公平競爭審查清理工作。

（四）強化宣傳教育，營造法治氛圍。組織開展國家憲法日和憲法宣傳周等宣傳活動，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。切實發揮局門戶網站、電子顯示屏、宣傳櫥窗、微信工作群等自主宣傳平臺作用，深入宣傳中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想，增強宣傳的實效性，著力增強社會各界尊法、守法、用法意識。

（五）強化組織領導，提升法治能力。注重發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用，落實法治建設第一責任人職責。成立由黨組書記、局長任組長的市商務局貫徹落實習近平法治思想推進商務法治機關建設工作機制，并明確具體責任領導及責任科室。組織干部職工參加2024年度網上學法考試，參學率、合格率均達100%。

（六）強化法治賦能，助力開放發展。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動商務和開放型經濟高質量發展。一是著力規范成品油流通市場秩序。制定實施《懷化市成品油市場“打非治違”三年行動實施方案》《2024年懷化市成品油市場秩序專項整治實施方案》，健全全市成品油打非治違工作機制，聯合市場監管、應急管理等部門開展查處油品不合格、偷稅漏稅行為及流動加油車、黑加油窩點等系列專項督導檢查，自2023年5月推進加油站稅控系統建設以來，已完成全市219座加油站系統安裝使用，實現成品油流通從傳統以“進”控“銷”轉變為以“銷”控“進”的管理模式。二是著力規范招商引資行為。嚴格對照國家招商新規，深化招商引資改革，推動招商工作實現“四大”轉變。2024年1-11月全市引進合同項目499個、省外境內到位資金805億元，分別增長19.95%、20.9%，湘商回湘投資新注冊企業148家、排名全省第2。三是著力健全涉外法律服務。推動成立全市首家涉外法律服務機構；常態化開展助企紓困幫扶，開展外資企業大走訪行動，幫助企業解決發展中的問題困難，2024年1-11月，全市新設外資企業32家，實際使用外資5165萬美元，所有縣市區實現外資引進破零。四是著力推動服務提質增效。圍繞建設一流國際陸港，積極爭取廣鐵局、南寧局運價下浮支持，在中部地區率先獲批并開行中老圖定班列，節約物流時間20%—50%。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）強化法治學習教育。局主要負責人堅持貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主持召開黨組（擴大）會議學習相關法律法規7次，專題學習習近平法治思想、憲法、黨內法規條例等，帶頭落實集體學法、重大決策專題學法、領導班子和領導干部年度述法等制度，在依法履職盡責上發揮示范引領作用。帶頭學習并組織全局干部職工參加年度學法考法。

（二）認真抓好法治建設工作謀劃。局主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責，堅持把法治政府建設作為全局性重要工作來抓，組織制定了《全市商務系統2024年法治建設工作要點》、2024年懷化市商務局普法學法工作安排等，積極將法治政府建設工作納入2024年度商務工作安排中，不斷加強對法治建設工作指導。

（三）深入研究推進法治建設工作。局主要領導多次調研商務領域法治政府建設及普法宣傳工作推進情況，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能科室抓落實的工作機制。召開專題會議研究《懷化市法治政府建設提質增效行動方案（2024-2025年）》，明確我局貫徹落實意見，工作推進舉措。

（四）大力支持人民法院依法受理和審理行政案件。落實負責人出庭應訴制度。按照《湖南省人民政府行政復議工作規則》《湖南省行政應訴工作規定》相關要求，積極依法化解行政糾紛和社會矛盾，對應出庭案件親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，堅持“應出盡出”原則，積極落實負責人出庭常態化機制。

三、存在問題

我局在推進法治政府建設方面做了一定的工作，取得了一些成效，但也還存在一些不足之處：一是普法宣傳形式不夠豐富。多為“培訓式”的常規手段，利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富。二是普法工作覆蓋面還不夠廣。在以往的普法工作中，把機關工作人員作為重點普法對象，對商務領域從業人員和聯系密切的群眾重視不足，在宣傳內容上專業性過強，缺乏通俗易懂、貼近群眾生活的鮮活案例。三是部分科室對普法工作重要性認識有待提高。部分科室對普法工作的重要性和緊迫性認識不夠、主動普法積極性還不高，按部就班開展工作。

四、下一步工作打算                     

（一）進一步抓好重點法律法規的學習。繼續將習近平法治思想，《憲法》和行政“五法”、《中國共產黨紀律處分條例》等納入黨組理論學習中心組集中學習內容，逐項學習法律條文。

（二）進一步提升干部法治素養。完善行政機關工作人員應知應會法律法規規章知識清單，積極組織參加普法培訓考試，加強與工作職能相關的法律法規學習宣傳。組織或選派干部參加全市各項培訓，樹立學在前走在前的工作導向，形成比學趕超的工作氛圍，提升干部隊伍法治素質和業務能力，為促進全市高水平開放高質量發展，打造內陸地區改革開放高地貢獻商務力量。

（三）進一步拓展普法宣傳形式。開展別具特色的法制宣傳活動，不斷結合新媒體開展精準化、個性化的普法工作，鞏固拓展“誠信宣傳月”等主題宣傳活動成效；以群眾喜聞樂見的方式加大商務法律法規宣傳，適時開展普法進社區、進企業等主題活動，加強對懷化法治商務建設的宣傳，助力全社會形成守法光榮的良好法治氛圍。

（四）進一步優化營商環境。按照建設全國統一大市場、暢通國內大循環，建設高標準市場體系的要求，嚴格落實規范性文件及政策措施的公平競爭審查工作，并加大宣傳和公開力度，在實踐中不斷健全公平競爭審機制。

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