懷化市商務(wù)局

三、設(shè)施聯(lián)通

完善懷化國際陸港基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與國際、國內(nèi)各區(qū)域公 路、鐵路、航道、航線等方面的暢聯(lián)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效銜 接運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升服務(wù)全省、對(duì)接?xùn)|盟的能力。

（一）提質(zhì)升級(jí)港區(qū)設(shè)施。依托懷化經(jīng)開區(qū)，建設(shè)口岸物流區(qū)、國際商貿(mào)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等主體功能區(qū)。加快口岸物流區(qū)建設(shè)，配套多式聯(lián)運(yùn)中心、現(xiàn)代物流分撥配送中心、保稅物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)，完善便捷通關(guān)政策，支持國際鐵路班列、跨境公路班車貨物靈活采取通關(guān)一體化、轉(zhuǎn)關(guān)、口岸清關(guān)等通關(guān)模式辦理通關(guān)手續(xù)。完善國際商貿(mào)區(qū)建設(shè)，新建東盟綜合服務(wù)中心、跨境電商孵化器、RCEP 跨境交易展示中心等重要支撐項(xiàng)目。完善臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，新建國際陸港HUB倉儲(chǔ)中心、物流裝備制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。聯(lián)動(dòng)拓展懷化半島高端商務(wù)區(qū)、城東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪、湘西南鐵路物流園、芷江航空物流園、中方云物流園、新晃大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等板塊，持續(xù)增強(qiáng)港區(qū)支撐服務(wù)能力。

（二）對(duì)接暢通國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路和干線公路網(wǎng)， 5年內(nèi)新建懷化國際陸港包茂髙速互通，結(jié)轉(zhuǎn)建成芷江至銅仁、 靖州至黎平、沅陵至辰溪等高速公路項(xiàng)目，續(xù)建懷芷快速干道項(xiàng)目，提升市域公路貨運(yùn)能力和效率。完善懷化市域鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，5年內(nèi)增加鐵路西貨場(chǎng)北區(qū)、懷化正大有限公司、靖州縣綠之嘉實(shí)業(yè)有限公司等9條線路，改造懷化鐵路東貨場(chǎng)、新晃火車站等2條線路，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)站場(chǎng)、進(jìn)園區(qū)；完善懷化市與武陵山片區(qū)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運(yùn)和貨物快速換裝能力，打通 公鐵聯(lián)運(yùn)銜接的“最后一公里”。強(qiáng)化懷化國際陸港與長沙航空口岸、張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運(yùn)口岸聯(lián)動(dòng)，對(duì)接長江經(jīng) 濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三） 聯(lián)接融入國際通道。采取“冠名+接續(xù)"等方式，統(tǒng)籌省內(nèi)相關(guān)市州以內(nèi)支線方式對(duì)接懷化。聯(lián)接國際鐵海聯(lián)運(yùn)大通 道，常態(tài)化開行向西南出海的懷化一北部灣/湛江一東盟國家國 際鐵海聯(lián)運(yùn)班列。聯(lián)接國際跨境班列聯(lián)運(yùn)大通道，常態(tài)化開行懷 化一磨憨口岸一老撾（萬象）等跨境鐵路聯(lián)運(yùn)班列，深入對(duì)接老 撾、泰國、馬來西亞等東矍國家，輻射中南半島；常態(tài)化開行懷化一憑祥口岸一越南（河內(nèi)）等跨境鐵路聯(lián)運(yùn)班列，深入對(duì)接越 南、柬埔寨等東盟國家。開行懷化一磨憨/東興/憑祥/瑞麗等口岸跨境卡班，至北部灣港出海卡班，加強(qiáng)國際公路貨運(yùn)線路銜接，保障快件貨運(yùn)、零散貨物以及不適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镞\(yùn)輸， 完善“門到門"運(yùn)輸服務(wù)供給。

四、平臺(tái)聯(lián)合

大力推進(jìn)懷化國際陸港與西部陸海新通道運(yùn)營平臺(tái)、物流平 臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升國際陸港的運(yùn)行效益和綜合服務(wù)能力。

（四） 構(gòu)建國際陸港運(yùn)營平臺(tái)。支持成立西部陸海新通道湖南運(yùn)營平臺(tái)，加強(qiáng)與西部陸海新通道運(yùn)營總平臺(tái)的交流合作，積極融入“13 + 1”市場(chǎng)體系。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一 運(yùn)作"的原則，構(gòu)建以懷化為集結(jié)中心、省內(nèi)各市州共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸工具、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域信息聯(lián)通。建設(shè)“陸海云""陸海鏈” “陸海大數(shù)據(jù)中心"等通道數(shù)字平 臺(tái)，提升數(shù)字金融服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

（五） 做強(qiáng)國際陸港物流平臺(tái)。加快懷化商貿(mào)服務(wù)型國家物 流樞紐承載城市建設(shè)，整合懷化鐵路西貨場(chǎng)、公共保稅倉、鐵路 口岸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、跨境商品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等平臺(tái)功能，疊加跨境電商云、市場(chǎng)采購云、供應(yīng)鏈金融、外貿(mào)綜合、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等服務(wù)。以懷化國家物流樞紐為基點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)與長沙、重慶、北部灣、磨憨等國內(nèi)樞紐，以及萬象、河內(nèi)、吉隆坡等國外樞紐之間的聯(lián)系和合作，主動(dòng)參與構(gòu)建國家物流樞紐聯(lián)盟。大力實(shí)施國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)工程， 布局一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。暢通城鄉(xiāng)物流循環(huán)，促 進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和物流業(yè)融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系， 提升快遞配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（六）打造國際陸港產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。充分發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移示范區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)等平臺(tái)作用，強(qiáng)化與東盟國家資源產(chǎn)品 雙向互補(bǔ)，布局建設(shè)糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色輕工產(chǎn)業(yè)園、香精香料加工產(chǎn)業(yè)園、武陵山一東盟（懷化）中央廚房產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)物流包裝產(chǎn)業(yè)園、金屬加工制造基地等一批配套專業(yè)園區(qū) 或基地。推動(dòng)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

立足懷化國際陸港，發(fā)揮通道節(jié)點(diǎn)和物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為“東 盟資源+長株潭先進(jìn)制造業(yè)+ RCEP市場(chǎng)”搭建東引西拓橋梁， 培育形成以現(xiàn)代物流業(yè)為主體，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)為兩 翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系。

（七）發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)懷化及周邊地 區(qū)的鋼材、水果、糧油、汽車、建材等貿(mào)易向陸港集聚，引入長沙和粵港澳大灣區(qū)的國際外貿(mào)和貨運(yùn)代理企業(yè)在懷化匯集，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。建設(shè)東盟國家海外倉，加強(qiáng)與跨境電商運(yùn)營大平臺(tái)合作，培育供應(yīng)鏈企業(yè)。搭建外貿(mào)綜合服務(wù)、對(duì)接?xùn)|盟跨境傳媒等平臺(tái)，為企業(yè)提供咨詢、跨境推廣、資源對(duì)接等一站式全流程服務(wù)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大湘西地區(qū)會(huì)展高地。發(fā)展跨境金融服務(wù)，引入各類金融專營機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃、信 托等金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)可流轉(zhuǎn)倉單體系建設(shè)，港口貨物金融化。

（八） 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進(jìn)懷化國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。有序開發(fā)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，建設(shè)糧油、鋼材物流鐵路專用線，高標(biāo)準(zhǔn)配置配套倉儲(chǔ)。鼓勵(lì)分散在城市中央的零擔(dān)、快遞、冷鏈物流、醫(yī)藥物流企業(yè)向國際陸港核心功能區(qū)集聚。大力推動(dòng)物流園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，建設(shè)集智能轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流信息中心、智慧電商云倉、線下+線上新零 售、現(xiàn)代商貿(mào)集散中心等為一體的綜合示范園區(qū)。支持園區(qū)以快遞、快運(yùn)等頭部物流企業(yè)為基礎(chǔ)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高智能自動(dòng) 化、低碳排放的新型物流園。

（九） 發(fā)展加工制造業(yè)。支持竹木加工、礦產(chǎn)品加工、糧油外貿(mào)加工等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展香精香料、家俱、金屬零部件、鋼結(jié)構(gòu)件、米粉等特色加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)長株潭地區(qū)的工程機(jī) 械、先進(jìn)軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備、電子 信息、新能源新材料，以及省內(nèi)化學(xué)化工、輕工紡織、鞋服箱 包、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沿懷化國際陸港及集疏運(yùn)沿線布局，帶動(dòng)湖南制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌鏈條式“走出去”。

六、區(qū)域協(xié)同

強(qiáng)化懷化國際陸港與各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)接長株潭，有效輻射大湘西，加強(qiáng)湘鄂贛等協(xié)作，不斷提升懷化國際陸港的服 務(wù)能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用。

（十）協(xié)同強(qiáng)省會(huì)。積極融入強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長沙在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流通道、研發(fā)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)聯(lián)通等方面的對(duì)接合作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，在懷化開展“飛地建園”工程，支持長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)等園區(qū)與懷化合作成立“長沙（懷 化）產(chǎn)業(yè)合作示范園”，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目優(yōu)先轉(zhuǎn)移到懷化。 強(qiáng)化物流通道對(duì)接，推動(dòng)懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心和中歐班列（長 沙）集結(jié)中心合作聯(lián)動(dòng)，在全省合作布局班列集貨點(diǎn)，鼓勵(lì)開行 懷化一長沙圖定鐵路貨運(yùn)班列。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源對(duì)接，支持懷化發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，積極參與岳麓山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持在長沙設(shè)立 “異地孵化器”，按照“長沙孵化+懷化生產(chǎn)”的模式，打造長沙一 懷化的高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，支持懷化與長沙聯(lián)動(dòng)開行東盟水果進(jìn)出口班列，參照“深贛港產(chǎn)城”發(fā)展模式，以長沙為投資主體，與懷化攜手打造“長懷港產(chǎn)城” 一體化項(xiàng)目，共建懷化國際陸港，更好地助力強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

（十一）聯(lián)動(dòng)大湘西。以懷化國際陸港建設(shè)賦能大湘西地區(qū) 發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。積極推動(dòng)承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮懷化國際陸港的對(duì)外物流通道優(yōu)勢(shì) 和東盟國家電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈上游供給優(yōu)勢(shì)，依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育新材料和電 子信息產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動(dòng)民俗產(chǎn)品“走出去”，依托國際陸港對(duì)外通道和對(duì)接?xùn)|盟品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大湘西特色食品、蠟染、土家 織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產(chǎn)品加工出口至東南亞及RCEP國家，打響大湘西民俗產(chǎn)品品牌。積極 推動(dòng)特色輕工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托東盟國家對(duì)家電、家俱、箱 包等特色輕工產(chǎn)品的需求，提高大湘西地區(qū)特色輕工產(chǎn)業(yè)外向度。

（十二）銜接省內(nèi)外。支持成立湖南一東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟， 深化與省內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持與武陵山周邊地區(qū)政府及園 區(qū)合作，推動(dòng)重慶黔江、秀山等地的東盟貨源向懷化國際陸港集 中。推動(dòng)開通武漢至懷化、南昌至懷化圖定班列，以內(nèi)貿(mào)班列集貨的形式，推動(dòng)鄂贛兩省東盟貨物在懷化國際陸港通關(guān)編組，融 入懷化一磨憨一老撾（萬象）跨境鐵路大通道。推動(dòng)懷化國際陸 港與粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)港口結(jié)成聯(lián)盟港口，以農(nóng)產(chǎn)品、橡膠以及電子信息、特色輕工等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展外貿(mào)和貨運(yùn)代理企業(yè)主 體的招商，推動(dòng)懷化國際陸港在粵港澳大灣區(qū)集貨。

七、支持政策

（十三）資金支持。2022—2026年，省級(jí)財(cái)政每年切塊1億元支持懷化國際陸港項(xiàng)目建設(shè)和物流發(fā)展，其中省發(fā)展改革委安排0.3億元、省交通運(yùn)輸廳安排0.4億元、省商務(wù)廳安排0.3億元；每年單列安排支持懷化國際陸港建設(shè)地方政府專項(xiàng)債2億元。

（十四）項(xiàng)目支持。將懷化國際陸港規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入省縣三級(jí)國土空間規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，積極支持指導(dǎo)編制土地征收成片開發(fā)方案，在調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、項(xiàng)目申報(bào)審批、產(chǎn)業(yè)扶持、 新增建設(shè)用地計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)保障、專項(xiàng)債發(fā)行等方面 給予相應(yīng)的政策支持。

（十五）平臺(tái)支持。支持懷化申報(bào)建設(shè)保稅物流中心（B型）、 跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、東盟國家海外倉；支持懷化國際陸港片區(qū)與長株潭地區(qū)發(fā)展飛地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；支持懷化申報(bào)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地 建設(shè)；支持懷化舉辦RCEP （湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易展示會(huì)。

（十六）價(jià)費(fèi)支持。協(xié)調(diào)廣鐵、南鐵、昆鐵集團(tuán)參照西部陸海新通道運(yùn)價(jià)對(duì)懷化給予支持；長沙市以聯(lián)動(dòng)模式支持懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)；探索對(duì)以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在省內(nèi)高速公路實(shí)行差異化收取通行費(fèi) 政策。

（十七）金融支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金支持懷 化市設(shè)立懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持懷化申建普惠金融發(fā)展示范區(qū)，擴(kuò)面提質(zhì)推進(jìn)“瀟 湘財(cái)銀貸"改革試點(diǎn)，探索啟動(dòng)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、 中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)，統(tǒng)籌各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和資 金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，在懷化國際陸港港區(qū)積極開展 信用貸款、進(jìn)出口金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新。

八、保障措施

（十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。支持懷化加入西部陸海新通道 “13 + 1”省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立支持懷化推進(jìn)國際陸港建設(shè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)解決陸港建設(shè)過程中的重大問題。

（十九）加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。重點(diǎn)圍繞建設(shè)中西部地區(qū)面向東盟的重要物流樞紐、建設(shè)中西部地區(qū)重要的國際貿(mào)易港口、建設(shè)門 類齊全的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)孵化基地等，研究制定支持政策，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，推動(dòng)懷化國際陸港建設(shè)，打造與省內(nèi)各市州聯(lián)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)橋頭堡。

（二十）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將懷化國際陸港建設(shè)情況納入省政 府重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)17項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)、12個(gè)配套設(shè)施項(xiàng)目實(shí) 行一年一評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)情況與政策兌現(xiàn)等掛鉤。各有關(guān)單位要根據(jù) 本方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化舉措，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委支持，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化要素保障，并開展動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)評(píng) 估。懷化市要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全相應(yīng)工作機(jī)制，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善政策配套；制定具體工作方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù), 明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖并積極推動(dòng)落實(shí)。懷化國際陸港相關(guān)園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，提出差異化的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和以“畝均論 英雄”的目標(biāo)。

（二十一）加強(qiáng)宣傳推介。重點(diǎn)宣傳湖南深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)新進(jìn)展新成果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和 熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大國內(nèi)外影響力，營造社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注融入“一帶一路”、支持懷化加快國際陸港建設(shè)的良好氛圍。