懷化市商務局

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，加快推進以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成，全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續激發消費活力，促進消費擴容提質，增加消費對經濟發展的基礎性作用，全面推進商貿流通高質量創新發展，堅定實施擴大內需戰略，滿足人民日益增長的美好生活需要。現結合商務部門職能職責，提出如下業務指導意見：

一、總體思路

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“三高四新”戰略。把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，順應群眾消費升級趨勢，滿足人民對高品質生活的向往，推進內外貿融合，搭建消費平臺，加快推進我省現代商貿流通業轉型升級。

2.全面服務和推進鄉村振興戰略。進一步推動城鄉融合發展，推動縣域商業質量發展，實現農民增收與消費提質良性循環，促進商貿經濟平穩健康發展。

3.堅定實施擴大內需戰略，暢通國內大循環。充分調動地方積極性，以點帶面，引導各方，推動科學優化布局、壯大市場主體、物流降本增效、補齊設施短板、豐富商業業態等方面取得明顯成效。

二、城市商業體系建設

（一）打造消費中心城市核心區。云集國際國內精品，引領時尚消費品潮流，營造主題消費、體驗消費、沉浸消費、融入式消費熱點。鼓勵街區延長消費時間，活躍夜間商場和市場，鼓勵延長夜間營業時間，支持開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。在具備條件的城市核心區域，打造多種形式的特色街區。比如，非洲街、高端核心商圈，國別商業街、國潮活力街、文化風情街、懷舊傳承街、城市會客廳、網紅表演街、免稅商品街等等。

（二）打造國潮品牌特色街區。圍繞國內地域特色和湖南傳統文化，將非遺、老字號齊聚一堂，以“傳統文化+現代潮流”跨界結合的方式打造時尚潮流、符合年輕人審美的國潮品牌特色街區。

（三）打造分時步行特色活力街。結合步行街改造、夜間經濟發展、特色小店培育、老字號創新等，提升分時步行街品質，引入特色化周未集市、地攤文化和街頭藝人表演，打造特色化活力街區。

（四）打造湘派特色街。聚集風貌保護區特色商業品牌資源和特色人文歷史旅游資源，打造潮宗街、太平街等一批歷史有根、文化有脈、商業有魂、經營有道、品牌有名的湘派特色商業街區。

（五）打造高品質城市會客廳。在城市核心區域，打造以場景為核心，以體驗為驅動，建筑可閱讀的既滿足市民日益增長的文化物質需求，也能滿足人們審美需求且商業繁華的高品質城市會客廳。

（六）支持品牌連鎖便利店發展。支持品牌連鎖便利店加大門店新建力度，推動便利店進街區社區、進商圈商業街、進醫院、進院校、進機關、進寫字樓、進交通站點，擴大門店服務網絡覆蓋。支持品牌連鎖企業加大24小時便利店建設布局。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。支持品牌連鎖便利店龍頭企業開展跨區域布局經營，通過兼并重組、特許加盟等方式整合一批自主創新能力不強、市場競爭力較弱的非連鎖便利店，降低加盟門檻，推動門店規模倍增。支持便利店應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，推廣移動支付、可視化技術，提升門店智能化管理水平。

（七）支持促進綠色消費。推動建設一批綠色市場、綠色超市、綠色餐飲。支持企業開展汽車、家電“以舊換新”，完善廢舊汽車、家電回收處理體系，促進循環消費。支持開展家電“以舊換新”活動。提高廣大消費者和家電生產、銷售企業參與“以舊換新”活動的積極性，促進家電市場消費潛力釋放，拉動消費增長。對活動期間銷售的家電給予適當比例的財政補貼，主要引導企業讓利。對于享受財政資金補貼回收的廢舊家電，交售給具備資質的拆解企業處理，引導廢舊家電通過安全、環保的途徑進行集中回收和處理。

（八）支持新零售創新發展。積極培育新零售示范試點、構建現代新零售供應鏈體系，支持推動“便利店+網紅直播+社群運營+云倉供應鏈”模式發展，培育引進新零售首店和新零售夜間經濟店。推動新零售業態向鄉村發展，在鄉村布局農村電商，引導新零售由城市向鄉村延伸。支持大型實體商貿零售企業智能化、場景化、體驗式門店布點，建立24小時無人值守貨柜、無人便利店。

三、鄉鎮商業體系建設

（九）建設縣城商業綜合體。在具備條件的縣城建設改造一批縣城商業綜合體，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，改善鄉鎮消費環境，促進集聚式發展，引導縣城商業綜合體向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求。支持大型商業綜合體通過自身營銷模式，推動我省自主品牌走向國內國際市場。

（十）建設縣鄉村示范性農貿市場和生鮮超市。建設縣鄉村示范性農貿市場和生鮮超市，帶動縣鄉村農業產業化發展，有效加快農副產品流通，增強保供穩價和綜合服務能力，提高便民服務水平，持續增強民生保障能力。

（十一）建設縣域物流集中公共倉。在偏遠鄉鎮建設物流集中公共倉。鼓勵城市大型流通企業拓展農村市場，共建共享倉儲等設備設施，支持快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流快遞統倉共配。推動農村寄遞物流公共信息服務平臺建設，促進信息共享、數據互聯。

（十二）農產品冷鏈物流體系建設。建立健全農產品供應鏈渠道，培育供應鏈龍頭企業，以農產品主產區、主要集散地、主銷區為基礎，加強產銷精準對接，優化產供銷配套服務，提高農產品產地商品化處理能力，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平。加快發展農產品冷鏈物流，打造農產品物流加工園區。

（十三）老字號企業下沉集聚發展。助推老字號企業傳承發展，支持老字號企業入駐商業步行街，下沉鄉鎮抱團發展，支持鄉鎮打造“老字號一條街”，開設老字號集合店和連鎖經營門店，為老字號集聚發展創造空間，大力發展沉浸式體驗消費。

（十四）品牌連鎖流通企業轉型升級。支持有實力的品牌連鎖流通企業在中小城市布局，下沉鄉鎮設立網點，引導企業通過組織創新、資源整合做強做大。支持發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟，促進縣鄉村商業網絡連鎖化。

四、創新金融手段降低融資成本

（十五）鼓勵對商貿物流企業的供應鏈金融賦能。鼓勵各類風險投資、股權投資機構發起設立供應鏈領域基金，支持商貿流通體系高質量發展。鼓勵供應鏈融資服務平臺、物流企業、金融科技企業、供應鏈管理服務企業等供應鏈金融配套服務機構利用物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等技術及管理、服務能力，實現供應鏈交易及信用生態的可視、可感、可控，為供應鏈金融賦能。

（十六）鼓勵金融機構創新信貸服務方式，簡化貸款手續，提升信貸審批效率，增加信貸規模。加強銀企合作，支持金融機構對符合條件的商貿物流企業開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權、商標權等抵押、質押融資，提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。

（十七）鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。

五、加強行業統計監測和標準化建設

（十八）建立行業統計監測體系。發揮行業協會連接政府和行業企業間的橋梁紐帶作用，通過購買服務等方式支持行業協會參與行業立法、規劃、標準制定、數據統計、稅源調研和信息采集、建立項目庫等工作，及時準確提供行業相關數據，分析研判行業發展趨勢。

（十九）國家級服務業標準化試點建設。推動各地區、行業、種類市場主體在標準制定、實施、應用方面開拓創新，探索以標準化推動商貿流通高質量發展。

各級各部門要強化組織領導、靠實工作責任、強化保障措施，把加強商貿流通體系建設作為全面推進鄉村振興、加快商貿流通現代化的重要任務，持續優化商貿流通發展環境，加大政策支持力度，推動各項政策措施落地見效。要加強組織協調，結合本地實際情況，會同相關部門研究制定商貿流通高質量發展專項行動工作方案，確定重點任務和落實舉措。工作進展實行半年報制度，每年7月15日和次年1月15日前分別將半年和全年工作進展報省商務廳（流通業發展處）。對工作推進過程中的階段性成效和好經驗好做法，及時總結上報。