四十載風雨兼程，四十載篳路藍縷，四十載春華秋實！歷史銘刻了那個時間：1983年9月懷化審計機關成立。

40年來，懷化市審計機關在市委、市政府的領導下，奮力提升審計效能，為區(qū)域發(fā)展做好“經(jīng)濟體檢”，在維護財經(jīng)秩序、推進依法行政、加強廉政建設、維護群眾利益、促進深化改革、服務宏觀決策等方面發(fā)揮了積極作用。

服務宏觀政策

護航政令暢通有高度

2016年5月,審計署發(fā)布《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，明確了在原來“六大業(yè)務格局”的基礎上增加了政策落實跟蹤審計和民生審計兩大業(yè)務類型。2017年，懷化市審計局增設重大項目與政策落實跟蹤審計科。至此，這兩項審計成為審計業(yè)務濃墨重彩的一筆。

2018年，市本級開始實施穩(wěn)增長等重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注重點項目建設、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、放管服改革、減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、拖欠農民工工資、惠農補貼“一卡通”管理使用等方面的資金分配管理和政策落實情況。5年來，市本級在對13個縣市區(qū)輪番跟蹤審計中，緊扣“政治—政策—項目—資金”主線，著力防范政府債務風險，促進中央、省、市政策措施特別是“六穩(wěn)”“六保”政策在縣級地方落地生根，確保政令暢通。

維護財經(jīng)秩序

促進提質增效有力度

  隨著改革開放的不斷深入，1988年財政決算審計開始對一級政府部門的財政、稅務部門同時進行審計。上個世紀90年代初，根據(jù)國家審計法規(guī)，財政決算審計走向全面化。1995年，國家審計法實施，懷化審計局拓寬審計視野，深化審計內容，在如何加強財政預算執(zhí)行管理上下功夫，提出切實可行的加強管理的意見和建議，為各級領導宏觀決策提供了可靠依據(jù)。

近年來，懷化市審計機關每年對市（縣）本級和相關市（縣）直單位實施財政預算執(zhí)行審計。市審計局自2020年實現(xiàn)了對市級一級預算單位的財政審計全覆蓋，著重從源頭入手把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，注重揭示和反映預算分配、管理和使用中存在的問題。對國家積極財政政策的貫徹情況和實施效果，以及部門預算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性和資金的效益性進行審計檢查。對政府專項債券開展全生命周期專項審計調查，助力違規(guī)舉債和虛假化債專項監(jiān)督行動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線。通過審計，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，分析了問題的原因，提出了一系列操作性強的審計建議，規(guī)范了全市財政財務安全管理，維護了國家財經(jīng)秩序，提升了財政資金的使用績效。

約束權力使用

推進廉政建設有深度

領導干部經(jīng)濟責任審計是我國審計監(jiān)督的一大特色。1995年，麻陽首推黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，繼之在芷江、沅陵、靖州等縣相繼試行。1999年全面試審，2000年縣市區(qū)全部納入審計計劃；2002年，開展對縣市區(qū)長經(jīng)濟責任審計。2004年，經(jīng)濟責任審計工作由離任審計向任期經(jīng)濟責任審計轉變，由被動受托審計向主動制定審計計劃轉變，領導干部經(jīng)濟責任審計走向規(guī)范化和制度化。2019年，懷化市審計局設立自然資源和生態(tài)環(huán)境審計科，至此，每年統(tǒng)籌開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

近年來，全市審計機關緊緊圍繞“權力運行”和“責任落實”理念，著力促進黨政主要領導干部陽光用權和干事?lián)敗?020年，成立懷化市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議及辦公室，強化全過程議事共商，暢通密切協(xié)同渠道；同年，市本級經(jīng)濟責任審計將溆浦縣委組織部、辰溪縣紀委、新晃侗族自治縣審計局主要負責人列入審計計劃，這是懷化市第一次將黨委序列及審計部門納入審計計劃，標志著該市經(jīng)濟責任審計有了新發(fā)展。自2019年以來，全市對400名領導干部開展經(jīng)濟責任審計，對155名領導干部開展了自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，揭示問題507個，提出審計建議241條，發(fā)揮審計在推動黨的自我革命中的重要職能作用。

守護群眾利益

保障民生福祉有溫度

農業(yè)等民生專項資金審計一直是審計部門的重要任務。1985年，采取點面結合的方式開展對農林水利專項資金審計，在沅陵縣試點的同時，從面上先后在黔陽、溆浦、麻陽、會同、芷江等縣市區(qū)局鋪開。此次點面結合的現(xiàn)場審計，審計面廣、聲勢影響大、方法效果好。懷化地區(qū)審計局出席國家審計署召開的支農資金審計經(jīng)驗交流會，并作了《我們是怎樣開展支農資金審計工作的》的發(fā)言。1995年，懷化市審計農業(yè)綜合開發(fā)資金的成果在《中國審計》上刊發(fā)。1997年，介紹審計扶貧貼息貸款等專項扶貧資金的作法——《關鍵要建立有效的服務機制》引起審計署農業(yè)司、省扶貧辦、省審計廳等的高度重視，省扶貧辦向全省推介。

近年來，懷化市審計局始終堅守和踐行“為民而審”理念，持續(xù)關注農村農業(yè)發(fā)展，并先后組織社保資金、保障性安居工程、就業(yè)專項資金、醫(yī)保資金等專項審計和審計調查。針對扶貧領域“騙套貪占”等違紀違法問題，對全市13個縣市區(qū)輪番開展扶貧專項審計，全市共出動審計人員2000余人次，抓住農村安全飲水、脫貧攻堅農村公路建設、易地扶貧搬遷等方面資金開展全覆蓋的跟蹤監(jiān)督，僅2017年就涉及扶貧資金26.16億元，扶貧項目462個，審計督查發(fā)現(xiàn)問題500余個。在社保審計中，對13個縣市區(qū)2019年以來涉及生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)五大險種和資金規(guī)模189億元、參保人數(shù)462萬人的社保基金實施全面審計，督促追回違規(guī)領取（發(fā)放）的社保待遇1429.58萬元

規(guī)范投資管理

助力政府投資有精度

自各級審計機關建立開始，基本建設便列入重要項目實施經(jīng)常性的審計監(jiān)督。1987年，在懷化地區(qū)試行自籌基建資金事前簽證審計制度，此后成為一項經(jīng)常性審計制度；1989年，對基建投資審計逐步探索從開工、在建到竣工全過程監(jiān)督方法；1995年，沅陵、洪江、麻陽、溆浦等縣市以政府名義下文，明確將所有基建項目納入審計監(jiān)督范圍；1997年，將建設項目竣工工程專項審計作為重點，《建立完善的基建審計機制 堵住建設工程上的漏洞——懷化地區(qū)工程建設竣工項目專項審計反思》在《懷化日報》刊登；2004年，出臺《懷化市建設項目審計監(jiān)督辦法》，為加強懷化建設領域的審計監(jiān)督打下制度基礎。

近年來，政府投資項目審計監(jiān)督愈加規(guī)范。2021年，出臺《懷化市本級政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法》《政府投資項目審計購買服務及監(jiān)督管理辦法》《政府投資項目操作實施細則》。在政府投資審計監(jiān)督中，推行材料價格聯(lián)合詢價監(jiān)督，對住建、財政、城管執(zhí)法等部門綠化苗木詢價工作進行事前審計監(jiān)督，通過聯(lián)合詢價，擠掉施工造價中虛高的苗木價格水分，降價15%-25%，預計每年可為政府節(jié)約投資約2億元。推進政府投資審計轉型發(fā)展，加強對重大政策貫徹落實、地方政府債務風險、投資決策和審批、建設程序、招標投標、征地拆遷、資源環(huán)境保護、資金管理、投資績效等關鍵環(huán)節(jié)和內容的審計。通過政府投資審計，全市每年可為財政節(jié)約上十億元的資金，讓財政投資性資金用在刀刃上。

創(chuàng)新方式方法

提升審計成效有維度

審計質量是審計工作永恒的生命線。歷年來，懷化抓住四個層面加強審計質量管理。嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督法定程序，按照《審計工程試行程序》，從制訂年度工作計劃到形成審計報告、作出審計決定及建立審計檔案全過程，按程序履行審計職責。嚴格履行審計復核制度，1990年，地區(qū)審計局率先在全國探索和試行審計復核制度，下發(fā)《懷化地區(qū)審計局關于實行重大審計事項復核制度的若干制度》；2002年下發(fā)《懷化市審計機關審計復核辦法》，不斷完善《審計業(yè)務會議制度》。健全完善體制機制，出臺《深入推進審計全覆蓋的實施方案》等一系列文件。近五年來全市共計16個審計項目獲評全省優(yōu)秀審計項目，審計質量全面提升。

懷化市審計局在創(chuàng)新方式方法上下硬功夫，審計成效得到全面提升。審計“兩統(tǒng)籌”成果明顯，按照“1+N”、嵌入式等形式制訂審計計劃，對同一對象不同審計項目，由同一審計組實施，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”；審計信息化建設推進有力，自行開發(fā)6大類27條通用分析模型和46條單獨分析模型，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對市級一級預算單位審計全覆蓋；構建大監(jiān)督格局成效顯著，加強與有關監(jiān)督部門的協(xié)同，基本構建起審計監(jiān)督與其他監(jiān)督互助協(xié)作的機制，形成更大的監(jiān)督合力。

加強隊伍建設

促進高質量發(fā)展有厚度

懷化市審計局一直致力于打造一支信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”。要求干部堅定政治信念，錘煉看家本領，嚴明紀律作風。

黨的十九大以來，懷化審計成果頗豐：獲得省級榮譽49項、省級先進個人84人次；市級榮譽75項、市級先進個人84人次；集體三等功1項、個人二等功3人次、個人三等功18人次。其中：2019年，被授予全省文明單位；2020年，被授予全省文明標兵單位；2021年，被評為湖南省脫貧攻堅先進集體；2023年，市審計局領導班子被市委評為優(yōu)秀領導班子；年終綜合績效考核連年獲評先進單位；全市審計機關年均有3個以上項目被評為全省審計機關優(yōu)秀審計項目，懷化審計人奮進的腳步越來越堅實，懷化審計事業(yè)的發(fā)展迎光而上、行穩(wěn)致遠！

回首40年，懷化審計未負時代，展望未來，更覺責任重大。該局的主要負責人表示，在新的起點上履行好憲法和法律賦予的職責，當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權力運行的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”，為建設高質量發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化新懷化努力奮斗。

（懷化市審計局供稿）