2024年，在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)《懷化市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2024—2025年）》等文件要求，立足審計(jì)監(jiān)督定位，積極推進(jìn)法治建設(shè)，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化懷化作出審計(jì)貢獻(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以法治思想落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)法治工作各方面全過(guò)程，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展有方向、有立場(chǎng)、有原則。2024年，全市共召開(kāi)2次市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改督查通報(bào)、審計(jì)移送等重大審計(jì)事項(xiàng)。8月，許忠建書(shū)記帶領(lǐng)市直相關(guān)單位，親臨我局調(diào)研指導(dǎo)工作，是懷化審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，本級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志第一次調(diào)研審計(jì)機(jī)關(guān)，充分體現(xiàn)市委對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。為加強(qiáng)審計(jì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，2024年我局向省委審計(jì)辦請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)10項(xiàng)；按季度梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成綜合分析報(bào)告，呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，編發(fā)審計(jì)要情22篇、審計(jì)專報(bào)14篇，獲市委書(shū)記批示27篇次，市長(zhǎng)批示8篇次，其他市領(lǐng)導(dǎo)批示38篇次，確保審計(jì)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

（二）全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。全年全市共完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目228個(gè)，審計(jì)提出并被采納建議732條。其中：市局完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目24個(gè)，已全面完成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，審計(jì)提出并被采納建議92條。我市5個(gè)審計(jì)項(xiàng)目獲全省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，我局在市委第五輪巡察整改評(píng)估工作中排名第一，在市人大開(kāi)展的市直單位評(píng)議中排名第三。一是促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。完成2023年度市本級(jí)和4家市直單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、3家市直單位財(cái)政收支審計(jì)、市本級(jí)城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)對(duì)其他107個(gè)預(yù)算單位實(shí)施報(bào)送審計(jì)。在省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容上，增加臨時(shí)存款賬戶、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)2個(gè)市縣聯(lián)動(dòng)審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，形成我市“5+2”上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)格局，盤活存放在各銀行金融機(jī)構(gòu)中的長(zhǎng)期閑置資金，推動(dòng)在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)性。二是促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)交警、水利部門開(kāi)展行業(yè)審計(jì)及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)4個(gè)縣市區(qū)的交警行業(yè)審計(jì)，實(shí)施市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，“穿透式”重點(diǎn)分析體制機(jī)制障礙及政策執(zhí)行不到位等重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉和生態(tài)綠色發(fā)展。三是促進(jìn)政府投資高質(zhì)高效。修訂《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，全面完成政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決禁止“以審代結(jié)”現(xiàn)象。政府投資項(xiàng)目竣工決算、跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)先開(kāi)工后辦理施工許可證、先開(kāi)工后招標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模調(diào)整未審批、征拆補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，通過(guò)以審促改，全面提升政府投資項(xiàng)目績(jī)效。四是促進(jìn)保障和改善民生。全市糧食安全保障政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，結(jié)合麻陽(yáng)、洪江區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)及資金使用情況審計(jì)，目前上報(bào)審計(jì)要情15篇，揭示了耕地保護(hù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備等方面的違法違規(guī)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患；教育行業(yè)審計(jì)推動(dòng)我市出臺(tái)《關(guān)于依法依規(guī)整治高中階段學(xué)校違規(guī)招生行為工作方案》；對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的保交樓項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，讓人民群眾“有房住”“住好房”。

（三）完善依法審計(jì)制度體系。一是在全省率先出臺(tái)我市《懷化市審計(jì)成果運(yùn)用暫行辦法》《懷化市審計(jì)整改評(píng)估辦法（試行）》，開(kāi)展審計(jì)整改評(píng)估工作，對(duì)14個(gè)被審計(jì)單位開(kāi)展審計(jì)整改評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題“掛圖作戰(zhàn)”、下發(fā)整改督辦函、聯(lián)合督辦，與市人大、市政府督查室開(kāi)展部門聯(lián)合督查，整改綜合報(bào)告呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。二是完善審計(jì)業(yè)務(wù)全流程質(zhì)量控制體系，落實(shí)審計(jì)質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制，從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審核復(fù)核審理審定、審計(jì)移送處理、審計(jì)督促整改等階段形成全過(guò)程控制，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三是我局嚴(yán)格控制規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量、制發(fā)程序，對(duì)已制發(fā)的規(guī)范性文件全面落實(shí)有效期制度、動(dòng)態(tài)清理制度，并出臺(tái)了《懷化市審計(jì)局公文辦理流程》。四是按照市委、市政府的要求，對(duì)我局涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章政策等進(jìn)行清理。五是積極參與全市其他單位規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)工作，如《懷化市黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法工作辦法》《懷化市法治督察工作辦法》等文件。

（四）依法、科學(xué)、民主決策。一是落實(shí)并完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，健全民主、科學(xué)的議事決策機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象異議強(qiáng)烈的事項(xiàng)、“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)、界定為直接責(zé)任的事項(xiàng)、審計(jì)組與審理意見(jiàn)分歧的事項(xiàng)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題新情況等重大事項(xiàng)，實(shí)行集體研究和審議，進(jìn)一步防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。二是重大行政決策法制審核逐步規(guī)范化，對(duì)審計(jì)處理處罰和審計(jì)事項(xiàng)移送等依法審核、嚴(yán)格把關(guān)。三是在規(guī)范性文件制定過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查。四是前移審理關(guān)口，強(qiáng)化“先行介入”審理機(jī)制，提前在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)階段與審計(jì)組就審計(jì)情況進(jìn)行溝通交流，為審計(jì)人員提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)格、規(guī)范、文明審計(jì)。一是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中不僅有證、持證，還亮證，并組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，完成行政執(zhí)法人員執(zhí)法考試工作。二是按要求及時(shí)在網(wǎng)站公布重大執(zhí)法決定法制審核目錄、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、行政處罰裁量基準(zhǔn)、免予行政處罰事項(xiàng)清單等，落實(shí)權(quán)責(zé)法定目標(biāo)，做到審計(jì)執(zhí)法公開(kāi)透明。三是落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度。我局具有法律執(zhí)業(yè)資格證的人員3人，其中1人為公職律師，在編在崗。

（六）深入開(kāi)展法治宣傳教育。一是堅(jiān)持常態(tài)化推進(jìn)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，按要求在局官網(wǎng)上公布了《懷化市審計(jì)局2024年度重點(diǎn)任務(wù)清單》《懷化市審計(jì)局2024年度普法責(zé)任清單》。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。結(jié)合單位工作實(shí)際，將《懷化市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》和《審計(jì)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)》編入懷化市審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。三是以建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，出臺(tái)了《懷化市審計(jì)局機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)制度》，明確每月最后一個(gè)周五組織全體干部職工開(kāi)展集中學(xué)習(xí)交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及行政處罰法等法律法規(guī)，交流審計(jì)執(zhí)法案例、審計(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等，形成審計(jì)干部常態(tài)化集中學(xué)習(xí)工作機(jī)制。四是我局每年均有針對(duì)性地制定了多層次、多渠道、多方式干部培訓(xùn)計(jì)劃，2024年特別出臺(tái)了《審計(jì)青年干部培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，充分發(fā)揮傳幫帶作用，對(duì)審計(jì)年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并成立“審計(jì)尖兵工作室”，建立尖兵工作室工作機(jī)制，對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目、重大發(fā)現(xiàn)、重大問(wèn)題等進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)重大審計(jì)執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展分析研究，發(fā)揮審計(jì)業(yè)務(wù)骨干審計(jì)執(zhí)法的引領(lǐng)示范作用。五是我局2024年的國(guó)家工作人員學(xué)法考法的參學(xué)率、報(bào)考率、通過(guò)率均為100%。六是開(kāi)展法治宣傳。我局多次在寶家山社區(qū)和鄉(xiāng)村振興點(diǎn)尚寶村開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，進(jìn)行了憲法、民法典、審計(jì)法等法律法規(guī)宣傳，主要通過(guò)微信群、電子屏、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳口袋、折扇等多種形式，宣傳法律法規(guī)政策。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得一定成績(jī)，但也存在不足，即審計(jì)監(jiān)督的深度和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為穿透式審計(jì)不夠，因?qū)徲?jì)力量不足、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用不充分等。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式看問(wèn)題、做決策、辦事情，以法治推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是嚴(yán)格履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”第一責(zé)任人責(zé)任，通過(guò)《2024年市審計(jì)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，將習(xí)近平法治思想、憲法、行政“五法”等納入了黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭專題學(xué)習(xí)憲法、黨章、民法典、審計(jì)法、保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例等共4次。二是及時(shí)研究部署審計(jì)法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)黨組會(huì)議研究法治建設(shè)和依法普法治理工作，并將審計(jì)執(zhí)法管理作為審計(jì)工作生命線，放在審計(jì)事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃。三是深入審計(jì)執(zhí)法一線，及時(shí)調(diào)度解決審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中重大事項(xiàng)和問(wèn)題，確保審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量。四是積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，曬出年度“法治賬”。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，懷化市審計(jì)局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心大局，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，依法忠實(shí)履職盡責(zé)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法全流程管理，確保審計(jì)執(zhí)法規(guī)范高效。二是進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量，守牢審計(jì)工作生命線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的“審計(jì)鐵軍”。以審計(jì)監(jiān)督護(hù)航懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

懷化市審計(jì)局

2025年1月13日