2023年，懷化市審計局聚焦主責(zé)主業(yè)，在加強(qiáng)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”、深化行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)等方面，審計執(zhí)法工作平穩(wěn)有序開展，現(xiàn)將我局2023年度行政執(zhí)法總體情況報告如下。

一、進(jìn)一步夯實(shí)制度體系建設(shè)，審計執(zhí)法更有保障

 我局按照要求調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記任第一組長，局長任第二組長，形成了局主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。近年來出臺了相關(guān)制度基本覆蓋行政執(zhí)法全過程，如《懷化市審計局審計項目管理規(guī)程》《懷化市審計局審計項目結(jié)論性文書執(zhí)行工作規(guī)程（試行）》《懷化市審計局審計整改跟蹤檢查管理制度》等。2023年，我局為進(jìn)一步完善審計執(zhí)法制度體系建設(shè)，制定并修訂了《懷化市審計局審計業(yè)務(wù)會議議事規(guī)程》和《懷化市審計局審計項目審核復(fù)核審理工作辦法》等規(guī)定，充分發(fā)揮了制度建設(shè)在審計工作中的重要保障作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“三項制度”，審計執(zhí)法更為規(guī)范

2023年，我局進(jìn)一步細(xì)化完善了行政執(zhí)法“三項制度”即《懷化市審計局審計執(zhí)法公示辦法》《懷化市審計局審計執(zhí)法全過程記錄辦法》《懷化市審計局重大審計執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴(yán)格明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，歸檔保存合法有效的審計全過程記錄，做到每一個審計結(jié)論及審計評價意見均有被審計對象簽字認(rèn)可的審計取證單及證據(jù)材料作為支撐，并定期開展年度審計項目質(zhì)量檢查和接受市司法局執(zhí)法案卷評查。嚴(yán)格公示公開，我局2023年在局官網(wǎng)公示公開相關(guān)執(zhí)法信息，如《2022年度懷化市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果公告》等。

三、進(jìn)一步深化執(zhí)法體制改革，審計執(zhí)法更有張力

我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以實(shí)際行動推進(jìn)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計工作全過程，全面履行市委審計委員會辦公室職責(zé)，確保方向正確、擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力。緊緊圍繞中心工作開展審計，對執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位等實(shí)施審計監(jiān)督全覆蓋。例如我們利用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，對市本級一級預(yù)算單位實(shí)行審計全覆蓋，推動形成常態(tài)化動態(tài)化震懾，服務(wù)懷化經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，審計執(zhí)法更為扎實(shí)

我局按規(guī)定制定了本單位重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，及時組織新進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，及時組織執(zhí)法人員做好執(zhí)法換證工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法資格的管理，確保亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。截至目前，我局有行政執(zhí)法人員51人，相關(guān)執(zhí)法信息已在局官網(wǎng)上予以公示。2023年，我局共組織參加各類培訓(xùn)1000余人次，如新修訂《中華人民共和國審計法》學(xué)習(xí)宣傳活動暨法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請省審計廳專家授課、開展“著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的‘特種部隊’”提能力暨學(xué)習(xí)型審計課題培訓(xùn)會等學(xué)習(xí)活動。

五、進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法裁量權(quán)，審計執(zhí)法更有溫度

我局于2023年修訂并完善了行政規(guī)范性文件《懷化市審計局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（懷審發(fā)〔2023〕5號），并且結(jié)合之前出臺的《懷化市審計局行政處罰免罰輕罰事項清單（試行）》和《懷化市審計局容錯糾錯正面清單》(懷審黨〔2022〕18)號，堅持實(shí)事求是、以人民為中心的原則，盡量壓縮了裁量空間，體現(xiàn)了慎罰思想，也提升了執(zhí)法溫度。

六、進(jìn)一步壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，審計執(zhí)法更為有力

我局牢牢把握審計質(zhì)量是審計生命線的要求，嚴(yán)格落實(shí)分級質(zhì)量責(zé)任制，即組長（主審）、業(yè)務(wù)部門、法制部門、分管領(lǐng)導(dǎo)（包括業(yè)務(wù)與法制分管領(lǐng)導(dǎo)）、主要領(lǐng)導(dǎo)，按崗位分工，各司其職，各盡其責(zé)，從審計程序上更好的規(guī)范了審計行為，控制了審計質(zhì)量。同時，對年度計劃內(nèi)的重大審計項目，我局均堅持實(shí)行集體審議，一般由主要負(fù)責(zé)人親自主持。集體審定會議最大限度地減少了審計處理處罰的隨意性，進(jìn)一步保證了審計質(zhì)量。2023年，全市共推送5個審計項目參加全省審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計項目評比，榮獲二等獎4名，三等獎1名。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同，審計執(zhí)法更有作為

為推動“三類監(jiān)督”貫通協(xié)同，發(fā)揮“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)，我局與市紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)出臺推進(jìn)“三類監(jiān)督”貫通協(xié)同高效的制度機(jī)制，2023年與市委巡察辦同步對市民政局、市生態(tài)環(huán)境局等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。總結(jié)初步經(jīng)驗(yàn)的過程中，正在逐步探索建立信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機(jī)制。

八、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，審計執(zhí)法更為高效

以省審計廳“金審工程”建設(shè)方案為依托，充分利用數(shù)據(jù)歸集以及“智慧懷化”平臺，規(guī)范電子數(shù)據(jù)審計數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)懷化審計信息化建設(shè)。我局制定并印發(fā)了《懷化市審計局信息資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》《懷化市審計局?jǐn)?shù)據(jù)分析室安全管理制度》，從管理制度上逐步完善信息化建設(shè)。在審計實(shí)務(wù)中，我局主要針對大數(shù)據(jù)審計疑點(diǎn)，加大對重點(diǎn)項目的審計力度，如預(yù)算執(zhí)行審計、社保資金審計等，著力提升審計項目質(zhì)量和效率。

九、執(zhí)法辦案、執(zhí)法公示、執(zhí)法評議考核等方面的具體情況

2023年，我局實(shí)施完成審計（調(diào)查）項目29個。查出違規(guī)金額21.31億元，損失浪費(fèi)金額2750萬元，管理不規(guī)范金額100.03億元，促進(jìn)增收節(jié)支9.59億元；通過審計核減投資額3.29億元；移送處理事項32件，移送處理人員96人；審計提出并被采納建議106條，被批示采用審計信息32篇次。通過嚴(yán)格依法規(guī)范的審理工作，確保了審計執(zhí)法不出現(xiàn)重大差錯，不發(fā)生行政復(fù)議（訴訟）敗訴案件，未發(fā)生一例反面執(zhí)法案例，促進(jìn)了審計工作法治化、規(guī)范化。

2023年，我局在行政執(zhí)法工作上取得一定成效，但對照市委、市政府的要求和新時代新征程審計工作的新要求，還存在不足之處：一是部分干部運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問題還不夠緊密，與新時代審計工作的要求還有差距等；二是依法審計能力有待提高，部分審計干部日常學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等積極性主動性不夠，開展審計監(jiān)督工作時存在急學(xué)急用現(xiàn)象，法律知識和業(yè)務(wù)知識儲備不能更好滿足審計工作需要，審計質(zhì)效受到影響，依法審計能力還需提高。

2024年，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全局堅定信心、保持定力，心往一處想、勁往一處使，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印，推動全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，主動將審計工作融入全省改革發(fā)展大局，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，依法忠實(shí)履行審計監(jiān)督職責(zé)，如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，以高質(zhì)量審計服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖貢獻(xiàn)審計力量。

懷化市審計局

2024年5月13日