2018年全市審計工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府和上級審計機關的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展要求，在助力打好“三大攻堅戰”中發揮好審計監督職能，突出審計重點，創新審計理念，依法全面履行審計監督職責，為我市推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”貢獻審計力量。

一、圍繞中心，推進審計監督全覆蓋

1、持續開展政策跟蹤審計。認真組織開展穩增長等政策措施落實情況的跟蹤審計，其他各項審計也要密切關注相關領域重大政策措施的落實情況。要重點圍繞深化供給側結構性改革，重點關注“三去一降一補”任務完成、“放管服”改革深化等情況，促進提高發展質量和效益。重點圍繞我市推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設等決策部署開展審計，促進經濟社會全面協調可持續發展；要重點圍繞財政、金融、投資、稅收、民生、社保、資源環境等政策措施執行開展審計，促進政令暢通。按照政府政務公開的要求，適時向社會公告政策落實情況的跟蹤審計結果。今年繼續采取市局統一組織，對洪江區等4個縣市區開展政策落實跟蹤審計，按季度完成。

2、全面深化財政績效審計。重點關注財政收支的真實合法效益、預算管理、政府性債務、專項資金分配使用、財政存量資金等情況，促進完善財政管理制度、提高財政資金使用績效。要進一步加大對有關作風建設規定落實情況的監督檢查，促進厲行節約和規范管理，在對國有及國有控股企業審計中，認真開展安全生產專項費用審計。市本級今年計劃對市財政局、市機關事務管理局、市經信委等部門開展預算執行審計，同時對科技與產業引導資金、市本級公車改革、市本級失業保險基金等方面資金進行專項審計和專項調查。各縣市區審計局要根據實際情況制定和實施好財政審計計劃，不斷深化和拓展財政績效審計。要重點關注地方政府違規舉債、違規擔保和變相舉債等問題，摸清隱性債務底數，提出防范化解風險的建議。今年市本級擬對5個縣市區地方政府債務情況開展審計。

3、統籌推進經濟責任審計。堅持黨政同責、同責同審，進一步加強對重點領域、重點地區、重點崗位的領導干部經濟責任審計，全面關注領導干部守法守紀守規盡責的情況，特別是要重點關注領導干部親屬在金融領域的從業情況以及是否插手干預工程、涉砂涉礦的情況，促進領導干部廉潔用權、干凈干事。在經濟責任審計中，無論是確定審計內容還是進行審計評價，都要緊扣經濟責任，不能包羅萬象、搞大而全。要圍繞權力運行軌跡，以權定責、以責定審、以審定評，客觀公正地進行評價。要著眼審計結果的可用、好用，加強對領導干部審計情況的分析和比較，盡可能形成結論性的意見，為干部監督管理部門提供參考依據。今年省廳將繼續組織市州審計機關，采取大循環異地交叉方式，對部分縣市區黨政主要領導干部開展同步審計。受市委組織部委托，市本級計劃對9名黨政領導干部進行經濟責任審計。

4、規范完善政府投資審計。今年全市審計機關要認真落實執行國家審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的要求，按照圍繞大局、突出重點、量力而行、確保質量的原則，著力反映和揭示投資結構不合理、重復建設、損失浪費、工程高估冒算、建設程序履行不到位等問題，切實發揮投資審計在促進提高經濟發展質量和財政資金效益上的積極作用。今年我市還要根據市政府新的投資審批和管理辦法，開展超出項目概算額度的概算調整審計，切實控制好工程總量，強化項目概預算的約束力，為政府決策搞好服務當好參謀。同時要強化建筑材料聯合詢價機制，認真執行建筑材料價格聯合詢價定價和工程變更審批制度，降低建設成本，合理確定工程造價。

5、切實加強民生資金審計。要順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞解決發展不平衡不充分的問題，持續加大對重點民生資金和項目的審計力度。要重點關注民生政策落實、資金籌集管理使用、項目實施效果等情況，著力揭示發生在群眾身邊的腐敗問題，提出完善制度機制的建議，促進提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。要圍繞打好“脫貧攻堅戰”，突出抓好扶貧審計，各縣市區審計機關要根據本地扶貧工作情況，確定扶貧審計的對象和范圍，對扶貧項目和資金實行全覆蓋。今年，市本級擬組織全市審計力量對農村飲水安全專項資金進行全覆蓋審計。同時，根據市政府要求，切實加大對全市脫貧攻堅自然村通水泥路建設獎補資金的審計監督，防止虛報套取和損失浪費，提高資金使用效益。根據審計署的統一部署，今年安排了兩大民生審計任務：去年11月已經開展的市本級及13個縣市區保障性安居工程跟蹤審計；今年3月至7月，開展國外貸援款項目審計。涉及到的縣市區審計機關要積極配合，確保按時完成任務。

6、努力促進生態環保審計。今年是領導干部自然資源資產離任審計全面實施的第一年，要結合領導干部經濟責任審計統籌實施這項工作。審計中，要拓寬工作視野，跳出傳統資源環境審計的視角局限，突出生態環境問題與領導干部履職盡責情況的關聯，重點關注領導干部履行自然資源資產管理和環境保護責任的情況。要在全面總結溆浦縣試點經驗的基礎上，探索將定性評價與定量評價相結合，確保審計評價有規可依、有章可循,還要根據各自實際，加強對資源環保相關資金和項目的審計，促進綠色低碳發展。今年各縣市區審計機關要對2－3個縣直單位及鄉鎮開展自然資源資產離任審計。

7、積極探索巡審結合模式。為切實推動全面從嚴治黨，貫徹落實中央、省、市巡察工作精神，今年在全市審計機關探索建立“巡審結合”模式，實現審計和巡察優勢互補，形成監督合力，從源頭上預防腐敗。從整合資源、協助配合、信息互通、成果共享、相互監督等方面加強巡審結合，實現巡視監督與審計監督有機結合，既有利于推進審計職能的發揮，又有利于增強巡視工作的針對性、實效性，增強“發現問題”的精準性、快捷性。為護航懷化經濟社會健康可持續發展，發揮審計利劍作用。

同時按照審計署、省審計廳的統一部署和市委市政府的要求，保質保量完成上級交辦的各項審計任務。

二、不斷創新，全面提升審計質量

8、堅持依法嚴格審計。強化法制觀念，嚴格依照法定程序、方式和標準開展審計工作。對違反國家財政財務收支的情況，在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理、處罰意見。同時加強審計現場管理。優化業務流程，明確責任分工，嚴格執行審計項目時限管理規定；完善審計方法和手段，發揮聯網審計技術優勢，提高審計效率和質量；嚴格執行審計“八不準”工作紀律和保密規定，進一步加強審計底稿、審計證據、保密規定等各個環節的監督管理，強化審計組人員的廉政、保密、安全教育和管理。

9、不斷創新審計方法。堅持與時俱進，提升審計工作整體效能，重視審計信息化建設。適應信息化快速發展的需要，進一步創新審計技術方法，深化審計技術在審計項目的廣泛應用，不斷推進大數據審計，努力實現審計技術與審計項目深度融合對涉及全市的重大審計項目，要充分整合人力資源、技術資源、項目資源、成果資源，靈活運用“上審下”、“交叉審”、扁平化管理等行之有效的組織方式，使各項審計資源得到優化配置和集約利用，迸發生機和活力。全面整合內部審計和社會審計資源。根據國家審計、內部審計、社會審計職能性質，合理利用，優化組合，優勢互補，構建“三位一體”的審計監督格局。

10、提高審計質量。牢固樹立質量意識，把牢審計質量“生命線”，打造優秀審計項目，把審計計劃、準備、實施、終結等各環節既相互制約又協調有序的運行機制落到實處。嚴格規范審計行為，落實分層級審計質量控制責任，加大復核、審理力度。對發現的重大質量問題，要按照權責一致的原則，嚴格落實執法過錯責任追究制度。

三、加強自身建設，打造審計鐵軍

11、全面推進黨建工作。以更高標準更嚴要求抓好今年黨務工作，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，認真抓好意識形態領域工作。一是突出主題，大力加強機關黨的思想建設。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷強化“四個意識”，特別是大局意識和核心意識，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定信念，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。做好經常性思想教育，及時全面把握機關黨員干部思想動態，教育引導黨員干部夯實思想政治根基。二是夯實基礎，大力加強機關黨的組織建設。深入開展“基層黨建質量提升年”活動，繼續實施先鋒引領工程，抓好“三示范”創建、“忠黨愛民獻血”活動；按照基層黨組織“五化”建設要求，突出抓好黨支部規范化建設；把黨組織換屆、發展黨員、“三會一課”、主題黨日、組織生活會等基本制度和基礎工作抓嚴抓實，加強黨組織和黨員日常管理。堅持把黨的建設與審計業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，著力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。三是豐富載體，開展豐富的黨員活動。結合省級文明單位創建，開展系列黨員學雷鋒志愿服務活動（進暖冬行動、進社區服務等）；組織全市審計系統黨員開展學習“十九大報告”和黨章為主題的知識搶答賽；“五·四”青年座談會；繼續開展“鑄就忠誠衛士、打造審計鐵軍”為品牌的“三學三爭”黨建主題活動和拓展機關“四個一活動”，緊緊圍繞“愛國、守法、明禮、廉潔”主題，將紀律要求、職業道德、家庭責任和個人品行緊密結合起來，在機關形成愛國守法、尊老愛幼、清正廉潔、文明和諧的良好風氣。

12、切實強化隊伍和作風建設。要認真貫徹落實習近平總書記關于糾正“四風”不能止步、作風建設永遠在路上的重要指示精神，鍥而不舍地抓好作風建設。要嚴格貫徹落實中央八項規定，以優良的作風樹立審計機關的良好形象。要堅持腳踏實地，切忌空談和標新立異。要大力弘揚求真務實的工作作風，不放過任何疑點和難點，不憑經驗判斷，真正讓審計結果經得起歷史和實踐的檢驗。全市各級審計機關領導班子成員尤其要帶頭改進作風，率先垂范，以上率下，形成“頭雁效應”。要帶頭大興調查研究之風，按照市委正在部署開展的“抓重點、補短板、強弱項，加快建設湖南西南開放門戶和新增長極”大調研活動的要求，扎實開展調查研究，做到“帶著問題下去，揣著答案回來”。要帶頭真抓實干，干在前面，走在前列，特別是對黨委、政府及上級審計機關確定的重點任務，要研究具體辦法，明確具體責任，一環扣一環地抓下去，推動各項工作落到實處。以開展爭創省級文明單位為契機，著力做好綜治維穩、安全生產、創衛、計生、保密等基礎性工作，力爭先進；積極迎接省廳組織的年度考核，力爭優秀；在全市審計系統形成“比學趕幫超”的氛圍。

13、深化黨風廉政建設。推動全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處，同時有效推動全局意識形態工作主體責任落細落實。緊緊圍繞打造審計鐵軍、保證審計事業健康發展的總目標，持續抓好黨風廉政建設責任制的落實，將政治紀律和規矩挺在前面，把底線和紅線貫穿始終。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，健全制度，加強組織領導和指導監督，嚴肅紀律，切實履行好“一崗雙責”。堅持廉政紀律是審計工作的“高壓線”，嚴格遵守“八不準”審計紀律等廉政規定，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，推進廉政文化建設，堅持懲防并舉，健全反腐倡廉制度體系，強化廉政紀律監督檢查。建立起規范的審計問題線索移送機制，加強對問題線索的跟蹤管理。大膽監督、勇于監督，對涉黑涉惡的問題線索，嚴格按照干部管理權限開展查處工作。扎實開展轉作風、治陋習的整治工作，加大對群眾身邊其他腐敗問題的整治，督促黨員干部嚴格遵守黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的相關規定。