2016年全市審計工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委經濟工作會議和審計署、全省審計工作會議確定的重點任務，加大改革創新力度，依法全面履行審計監督職責，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，及時反映重大風險隱患，注重揭示制約發展的深層次問題，充分發揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，為促進“一個中心，四個懷化”和“一極兩帶” 建設作出新的更大貢獻。

一、強化審計監督，服務改革發展

1．持續關注政策落實。要圍繞宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的部署，持續跟蹤審計重大政策落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范5個方面，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等任務的落實情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止的行為。各項審計中，都要關注上述政策的落實情況，做到各項專業審計與政策落實跟蹤審計高度融合。按照審計署統一部署，持續對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況進行跟蹤審計，每季度對2-4個縣市區進行審計，每個季度末月10日前，向省審計廳提交跟蹤報告。定期向市政府和省審計廳報告審計情況。

2．深化財政績效審計。要重點關注財政支出績效、積極財政政策貫徹落實、存量資金盤活、專項資金整合及統籌使用情況，促進財政資金減少沉淀，推動財政資金合理配置、高效使用；要圍繞貫徹落實中央八項規定和省委“九項規定”精神，加強對“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面的審計，促進厲行節約和規范管理。市本級今年安排財政預算執行審計項目8個，專項資金審計項目2個，各縣市區審計局根據實際情況做好財政審計計劃。

3．加大民生資金審計。要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業、醫療等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，促進各項惠民政策落到實處，讓人民群眾有更多的獲得感。今年，審計署統一安排了兩大民生審計任務：2015年度城鎮保障性安居工程跟蹤審計和基本醫療保險基金和醫療救助資金審計。各級審計機關要扎實準備，精心組織，確保高標準、高質量地完成任務。市本級和13個縣市區城鎮保障性安居工程跟蹤審計實行交叉審計。根據市委市政府的要求，扎實開展溆浦縣、新晃縣、鶴城區、洪江市四縣市區的2015年度扶貧專項資金的審計。

4．深化經濟責任審計。要按照黨政同責、同責同審的要求，全面推行黨政主要領導干部經濟責任同步審計。要圍繞領導干部履行發展、環保、民生、安全、績效、廉政等責任情況，根據我市制定的經濟責任審計綱要的要求，確定不同崗位審計重點，著力揭示和反映重大違法違規、重大失職瀆職、重大決策失當，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，促進領導干部守法守紀守規盡責。今年，省廳將繼續組織市州審計機關，采取大循環異地交叉方式，對縣市區黨政主要領導開展經濟責任審計。省廳擬安排我市縣市區黨政主要領導干部經濟責任審計項目1個，市本級計劃要對12名領導干部進行經責審計，其中任中審計11人，離任審計1人。

5．加強政府投資審計。要圍繞規范建設領域秩序，重點關注項目實施、資金使用、工程建設管理等情況，要著眼于提高投資管理效益，揭示反映項目管理粗放、損失浪費以及重大違法違紀等問題。今年，市本級將圍繞市城建投、市交建投、市水務投、市國土局、市交通局、河西經開區等單位實施的工程項目進行全面的審計，并對市公安局、市人防辦、市職業教育基地芷江師范學校、市第一人民醫院、市婦幼保健院等部門預算單位的建設項目進行跟蹤審計。

二、順應審計改革，提升審計效能

6．拓展創新審計思維。在審計中，堅持一切從實際出發，善于用客觀的、辯證的、發展的眼光看待問題、分析問題、處理問題。適應經濟社會持續健康發展的要求，將是否有利于科學發展、深化改革、民主法治作為審計評價的重要標準。堅持全覆蓋與凸重點相結合。緊緊圍繞市委、市政府工作中心，全面把握市情實際，集中力量對重點區域、重點項目、重點行業進行審計，要審深審透，更加有效利用審計資源。堅持嚴格依法審計與發揮審計建設性作用“兩手抓”，從嚴治標、著力治本。

7．提升審計質量水平。審計質量是審計工作的生命線。嚴格按照國家審計準則等規定，實行審計項目全過程、審計人員全方位的質量控制；完善審計項目審理制度，突出發揮審理工作在審計質量控制中的核心作用，不斷改進審理方式，促進提高審計質量。按照省廳要求積極推廣集中審理制度，完善審計業務會議集體審議制度，提高審計工作的透明度和公正性。建立健全跟蹤審理制度，強化審計過程的質量控制，及時發現和糾正審計質量隱患，有效防范審計風險；強化對審計質量的監督檢查，繼續抓好優秀項目的評選工作，努力提升審計成果。

8．創新審計技術方法。堅持與時俱進，提升審計工作整體效能。適應信息化快速發展的需要，進一步創新審計技術方法，深化審計技術在審計項目的廣泛應用，不斷推進數據式審計，努力實現審計技術與審計項目深度融合。以財政審計和經濟責任審計兩大審計為平臺，進一步完善審計組織方式。有效整合各專業審計項目，科學做好多種審計類型有機結合。對涉及全市的重大審計項目，要充分整合人力資源、技術資源、項目資源、成果資源，靈活運用“上審下”、“交叉審”、扁平化管理等行之有效的組織方式，使各項審計資源得到優化配置和集約利用，迸發生機和活力。全面整合內部審計和社會審計資源。根據國家審計、內部審計、社會審計職能性質，合理利用，優化組合，優勢互補，構建“三位一體”的審計監督格局。

9．提升審計整改成效。強化審計整改落實和問責力度。根據相關規定，進一步強化審計整改落實和問責機制。建立審計內部整改督查機制，在市人大常委會的領導下，聯合相關部門，加強對審計決定和審計建議落實情況的檢查督辦，探索開展人大專項詢問整改工作，加強各部門審計整改的力度，確保審計整改取得實效。加強對審計成果的分析利用，形成倒逼機制，推進問題產生的“源頭”管理。

三、鑄牢奮斗目標、加強自身建設

10．加強審計隊伍建設。要堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，強化紀律建設，從嚴管理審計隊伍，加強干部交流鍛煉培養，增強審計干部的責任感、使命感和審計隊伍的凝聚力。以加強隊伍建設為契機，著力做好綜治、安全生產、創衛、計生等基礎性工作，力爭先進；積極迎接省廳組織的年度考核，力爭優秀；在全市審計系統形成“比學趕幫超”的氛圍。

11．強化審計能力培養。要結合實際，拓寬審計人員培養渠道，綜合運用集中培訓、送教上門、網絡培訓等多種方式，加大對審計人員的培訓力度，健全完善審計人員業績考評、激勵約束等機制，促進提升審計人員的業務能力。要積極創造條件，加大審計干部輪崗交流和掛職鍛煉力度，促進審計干部能力全面提升。要鼓勵和督促審計人員樹立終身學習的理念，夯實履職盡責的知識儲備，磨練過硬的基本功。

12、全面加強黨建工作。深入貫徹落實科學發展觀，全面加強機關黨支部的思想政治建設、組織建設和作風建設，全面推進機關黨建工作，不斷提升基層組織建設的科學化水平，切實為審計事業發展提供堅強保障。要推進學習型黨組織建設。利用黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、干部教育培訓網絡等平臺，開展“領導講黨課、專家講理論、典型講事跡、黨員講體會”等學習教育，不斷提高機關黨員干部的綜合素質。要認真執行組織生活制度。充分發揮機關黨支部的陣地作用，調動全體黨員干部的工作主動性、積極性和創造性，不斷推進機關黨建工作的制度化、規范化。要積極創建一個黨建品牌。緊緊圍繞服務市委市政府中心工作，組織局機關黨支部繼續深入開展 “結對聯點”活動，從“三個一”（組織一次專題座談會、講授一堂業務輔導課、指導一個審計項目）著手，并結合市委“一進二訪“活動要求，繼續組織黨員干部深入扶貧村麻陽縣郭公坪鄉喇叭溪村開展結對幫扶活動。

13．深化黨風廉政建設。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，健全制度，加強組織領導和指導監督，嚴肅紀律，全面落實黨風廉政建設主體責任。堅持廉政紀律是審計工作的“高壓線”，嚴格遵守“八不準”審計紀律等廉政規定，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，推進廉政文化建設，堅持懲防并舉，健全反腐倡廉制度體系，強化廉政紀律監督檢查。持之以恒地落實好“八項規定”精神和省、市有關規定，強化作風建設，進一步深入基層，加強調查研究，以需求為導向，找準做好審計監督工作和服務黨委政府中心工作的結合點、著力點，發揮監督服務作用。