懷審法〔2012〕7號

懷化市審計局關于印發《懷化市審計機關開展

法制宣傳教育的第六個五年規劃》的通知

各縣（市、區）局，市局各科室：

現將《懷化市審計機關開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附：懷化市審計機關開展法制宣傳教育的第六個五年規劃

二〇一二年二月十五日

附：

懷化市審計機關

開展法制宣傳教育的第六個五年規劃

在市委、市政府和上級審計機關的領導下，我市各級審計機關實施五個五年法制宣傳教育規劃，取得了重大成就。審計人員的法律意識和法律素質明顯增強，審計質量顯著提高，審計工作的社會影響不斷擴大。為了適應新形勢新任務對審計機關法制宣傳教育工作的新要求，根據省審計廳《湖南省審計機關開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》（湘審發〔2011〕172號）的統一部署，結合我市審計工作的實際，制定懷化市審計機關法制宣傳教育的第六個五年規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，按照依法治國的基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理、依法審計，堅持法制教育與法治實踐相結合，與審計文化建設相結合，使我市審計工作進一步走上法制化、制度化和規范化的軌道，為我市經濟社會的發展作出貢獻。

（二）主要目標

圍繞市委、市政府工作部署，結合國家民主法制建設的新進展以及審計事業發展的現實需要，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強審計人員的法制意識，提高法律素質，進一步強化審計機關領導干部的法治理念，提高依法管理、依法決策的能力和水平，進一步增強審計機關依法審計的自覺性，不斷提高審計工作的質量水平；進一步增強被審計單位依法行政、依法接受審計監督的意識，營造自覺遵守審計法律法規，積極支持和配合審計工作的良好社會氛圍。

（三）工作原則

1、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”規劃總體目標和審計機關的中心工作，以科學發展觀為統領，安排和落實法制宣傳教育各項任務，努力服務于我市審計事業發展。

2、堅持立足一線，服務實踐。立足解決審計工作中的實際法律問題，將法制宣傳教育融入到審計工作中，服務審計一線工作，切實增強審計人員運用法律解決實際問題的能力，提高審計工作質量和水平。

3、堅持從實際出發，分級分類指導，我市各級審計機關要根據本規劃的要求，按照本地人民政府的統一部署，結合本機關本地區的實際情況，采取切實可行的措施，提高法制宣傳教育工作的針對性、實效性。

4、堅持學用結合，普法并舉。堅持法制宣傳教育與依法審計相結合，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導審計工作，在審計工作中加強法制宣傳教育，深入推進依法治理。

5、堅持與時俱進，開拓創新。把握審計事業發展根本需求，探索審計機關法制宣傳教育工作內在規律，創新工作理念和方式方法，開創審計機關法制宣傳教育工作新局面。

二、主要任務

全市各級審計機關要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動，圍繞經濟工作中心，大力宣傳憲法、審計法律法規及相關法律法規以及各項事關審計工作的規范性文件，進一步促進審計人員熟練掌握必備的法律知識，做到依法行使職權、履行法定義務、承擔法定責任、自覺用法律規范審計行為，在審計機關內部形成遵守法律、崇尚法律的良好氛圍。具體應著重抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步深入學習宣傳有關法律法規。

1、深入學習宣傳憲法。主要是進一步學習宣傳憲法，提高全市審計人員特別是領導干部的憲法意識；進一步牢固樹立以依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

2、深入學習宣傳審計法及其實施條例、《黨政主要領導干部和國有企事業領導人員經濟責任審計規定》和國家審計準則等審計法律法規，使審計人員全面掌握審計法律法規的內容和實質，依法行使審計監督職權，自覺規范審計行為，將審計工作質量和水平推進到新的高度。

3、深入學習宣傳貫徹與審計工作密切相關的法律法規。一是搞好相關通用法律法規的學習宣傳。主要有：預算法、會計法、公司法、銀行法、保險法、證券法、稅收征管法、票據法、合同法、擔保法、公務員法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法和財經違法行為處罰處分條例等法律法規的學習宣傳。二是搞好相關專業法律法規的學習宣傳。結合審計項目，加強對財政、資源環保、政府投資、金融、企業、社會保障、外資運用、經濟責任等各領域專業法律法規的學習宣傳。確保審計人員在審計工作中能夠正確適用相關法律法規，增強審計人員在審計工作中及時發現涉嫌犯罪案件線索的能力，并能準確定性，提高案件移送質量。

4、深入學習宣傳貫徹機關內部管理制度。以業務管理、人事管理和財務管理為重點，全面推進審計機關內部管理的規范化和制度化，使審計人員既能依法辦事，又能維護自身和他人的合法權益；既能正確行使權力，又能切實履行義務。

（二）進一步完善審計制度體系

1、逐步完善審計規章制度體系。根據審計法律法規的修改、廢止情況，及時清理審計規范性文件，跟蹤評估政府投資項目審計操作規程，大型審計項目規范實施、審計現場實施、審計進度管理、審計權力運行風險防范等制度辦法的執行情況；制定我市審計執法、審計管理、內部審計等方面的規章制度，完善審計規章制度體系。

2、深入參與法律法規制定工作。分析研究審計發現的相關領域法制不健全、不完善的問題，提出制訂或修改相關法律法規的建議；加強對重要法律法規草案的研究論證，提出有深度、高質量的意見和建議，進一步發揮審計機關在國家法律法規制定中的建議性作用。

3、切實提高建章立制工作質量?？茖W管理制定審計機關年度建章立制工作計劃；嚴格按照法定權限和法定程序，認真申報地方審計立法項目，積極協助人大、政府做好地方審計立法工作；加強對規范性文件的合法性審查，建立健全審計規范性文件評估、備案審查制度，強化對審計規章制度建設的監督，促進提高建章立制工作質量。

4、改進創新建章立制工作方法。實行審計法制部門、審計業務部門和專家學者三結合，建立健全審計機關規范性文件的咨詢論證制度；要積極探索、靈活有效地聽取各方面意見方式，逐步建立聽取和采納意見情況的說明制度，促進建章立制工作的科學性、客觀性；加強與有關部門溝通協調，使審計規章制度與其他部門規章制度相互協調，順利銜接；審計機關發布的有關規范性文件，按相關規定及時備案和對外公布。

（三）進一步規范審計執法行為。

1、進一步增強審計人員遵守法律的意識。加強審計職業道德建設，將法制教育與貫徹落實國家審計準則關于審計職業道德的規定有機結合起來，使審計人員嚴格遵守審計法律法規，依法履行審計監督職責。嚴格遵守機關管理、公務員管理和日常生活領域的法律法規，嚴格遵守各項廉政規定、審計紀律以及審計機關內部規章制度，切實做到有令必行、有禁必止。

2、進一步提高審計人員應用法律的能力。通過有效整合審計資源，堅持過程審理與結果審理相結合，推廣數字化審計模式和計算機審計方法，規范行政決策程序，健全重大行政決策規則，完善行政決策風險評估機制，完善相關督辦制度、考核制度和責任追究制度，提高審計人員執法能力。

3、進一步增強審計執法力度和效果。繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，查處重大違法違規問題和涉嫌經濟犯罪案件，嚴格實行問責制和責任追究制度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督與制約。加大審計揭露問題的力度，及時發現違法違規、損害群眾利益和影響國家安全的重大問題，并依法予以報告和反映，確保把重大問題揭露出來。努力提高審計報告的質量，充分發揮審計報告的作用，全面反映審計情況和審計結果。

三、工作步驟與安排

本規劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：

準備啟動階段：2011年，我市各級審計機關要根據本規劃，結合實際情況研究制定本地區、本單位的實施方案。各縣（市、區）審計局的“六五”法制宣傳教育實施方案，于2012年2月29日前報市局備案。

組織實施階段：全市各級審計機關應按照本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制訂每年的工作計劃，突出當年的工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保規劃的全面貫徹落實。要建立健全法制宣傳教育工作檔案，及時將年度法制宣傳教育工作情況上報市局法制科。

檢查驗收階段：2015年，按照本規劃確定的目標、任務和要求，市局將統一部署總結驗收各縣（市、區）審計局的普法工作。

四、工作要求

1、要高度重視法制宣傳教育工作，一把手要負總責，成立領導機構，并指定專人負責日常工作。

2、認真組織審計人員學習普法教材，積極作好準備迎接各級組織的審計干部審計法律知識考試。

3、全市審計機關要進一步加強審計法制工作隊伍建設，配備素質較高的專（兼）職法制工作人員，承擔審計法制建設和法制宣傳教育工作任務，不斷加大業務培訓力度，提高專（兼）職法制工作人員的政治業務素質和組織指導能力。

4、學用并舉，整體推進。要堅持學法與用法相結合，審計法制宣傳教育與依法審計相結合，不斷創新，采取利用新聞媒體、出情報、簡報等方式宣傳審計法律法規；采取集中輔導與自學相結合的方式提高審計人員的法律素質；還可以采取法律咨詢、專題講座、法律法規知識競賽等方式開展宣傳教育工作。

5、要切實保證審計人員的法制教育學習時間，原則上每人每年學習時間不得少于10個工作日。

6、我市各級審計機關應當將法制宣傳教育工作和依法治理工作所需經費列入單位預算，并優先予以保證，確保法制宣傳教育工作有效開展。