湖南（懷化）國際陸港法務區建成啟用——懷化日報專訪懷化市委依法治市辦負責人
發布時間：2025-07-14 09:10
信息來源：懷化市司法局
在國家加強涉外法治建設、深入推進高水平對外開放的戰略背景下，懷化市積極響應，于2024年7月創新謀劃建設湖南（懷化）國際陸港法務區（以下簡稱“法務區”）。作為服務懷化國際陸港建設、融入西部陸海新通道、對接東盟的重要法治平臺，法務區于2025年7月10日正式啟用。它的定位是什么？能提供哪些服務？建設進展如何？未來如何發展？懷化市委依法治市辦負責人就此接受了懷化日報專訪。問：建設湖南（懷化）國際陸港法務區是基于怎樣的戰略考量？其核心意義何在？答：建設法務區是懷化市胸懷“國之大者”、服務國家戰略、落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。2020年9月，習近平總書記在湖南考察調研時提出“建設內陸地區改革開放高地”的指示要求；2024年7月，習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調要“加強涉外法治建設”。法治是最好的營商環境。現代法律服務業是優化營商環境、促進經濟轉型升級的核心要素，對于優化營商環境、促進經濟轉型升級具有重要意義。當前，懷化正舉全市之力加快建設懷化國際陸港，加速融入西部陸海新通道建設，法務區的誕生，適逢其勢、正當其時，正是為了填補區域高水平涉外涉商法律服務的空白，為懷化乃至五省周邊地區深度融入“一帶一路”、深化與東盟合作構筑堅實的法治紐帶，以法治力量護航改革開放高地建設。法務區建設得到了省委省政府和市委市政府的高度重視。省領導作出批示，要求給予政策支持；省司法廳多次聽取匯報，將法務區列為全省唯一法務區建設支持項目；市委常委會進行專題研究。法務區建設先后納入省委依法治省委及其辦公室工作要點、市委六屆八次全會《決定》、市委常委會工作要點、市政府工作報告等重要文件。市政法各單位全力支持，金監、工信、工商聯等部門主動對接，懷化國際陸港經開區提供主要場地，懷化學院、北京東友律師事務所等深度參與，廣濟醫藥、陸港物流等企業積極反饋需求，社會各界力量匯聚。問：法務區的目標定位和特色是什么？它如何區別于傳統的法律服務模式？答：法務區的目標定位非常明確：“立足陸港，輻射周邊，服務開放”，努力打造五省邊區優質法律服務集聚區、涉外法治建設先行區、法商融合發展樣板區。當然，建設法務區不是簡單的法律機構“扎堆”，而是追求功能深度融合與業態協同創新的“化學反應”，其核心功能與服務特色主要體現在三個方面。一是構建“一心多點、星狀布局”生態圈。法務區的核心功能區位于懷化國際陸港經開區跨境電商產業園二樓，面積達1200平方米，設立了6個對外服務窗口、14間辦公室及配套功能區域。現已集聚公共法律服務中心、律師之家、涉外法治研究中心（東盟法治研究會）、金融矛盾糾紛調解中心、民商事調解中心、勞動仲裁等核心法務業態。更重要的是，我們著力構建 “一心多點、星狀布局” 的生態圈，即：以核心功能區為“心”，高效聯動周邊懷化國際陸港法庭、檢察工作站、新園派出所、基層司法所、北京市東友（懷化）律師事務所以及國際陸港政務服務中心等服務機構，形成法務商務政務融合一體發展的法務生態格局。二是提供“全要素、全鏈條、一站式”服務。通過建立健全“一站式窗口受理”“首接負責制”“三級業務響應機制”（AI智能24小時應答→專職團隊5日反饋→專家會診20日攻堅），實現訴訟、調解、仲裁、公證等20多類法律業務“全鏈條覆蓋”，讓企業和群眾辦事從“跑多門”變為“進一門”，服務效率提升70%以上。三是突出“涉外涉商、普惠專業、線上線下”三結合特色路徑。一方面，高度聚焦服務國際陸港建設和東盟經貿合作，大力引進和培育涉外法律服務力量，開發特色涉外服務產品；另一方面，注重普惠性，在陸港輻射的社區、園區布局服務站點，開展“法治進企業”“法律進社區”活動。同時，加速建設 “智能法務平臺”，實現常見問題24小時響應，合同審查、文書生成效率提升30%，并探索開發 “風險預警雷達圖”，動態監測東盟貿易政策變動。法務區還預留9樓、15樓、16樓空間，用于孵化初創律所及吸引知識產權、稅務等泛法務機構，奠定法商融合基礎。答：根據市委統一安排，組建了由市委政法委、市委政研室、市司法局、懷化國際陸港法庭等相關單位共同參與的懷化國際陸港法務區建設課題調研組。2024年8月13日，調研組到懷化國際陸港經開區，就探索建立懷化國際陸港法務區進行專題調研和座談；8月14日至27日，課題調研組實地走訪陸港經開區企業22家，召開企業代表座談會3場、職能部門座談會1場，發放調查問卷200余份，廣泛聽取意見建議；8月28日至31日，課題調研組赴成都天府中央法務區、長沙大科城公共法律服務中心實地考察。在學習借鑒其他地方經驗做法的基礎上，結合懷化國際陸港實際，堅持“需求導向、實用至上、適當超前、科學規劃、有序推進”的建設原則，采取 “三步走” 策略推進法務區建設。第一步是“搭平臺、聚資源”。建成公共法律服務中心、駐國際陸港檢察服務工作站、國際陸港司法所、律師之家（法務學習交流培訓中心）、涉外法治研究中心、金融矛盾糾紛調解中心，引進懷化市律師協會，進一步招引具備涉外法律服務能力的律師事務所入駐，實現國際陸港法務區掛牌并實體化運作。第二步是“提功能、優業態”。引入會計、稅務、審計、知識產權保護等關聯產業功能機構落戶懷化國際陸港經開區，優化中介服務、商務會展、現代金融等多元業態的綜合型功能區。開發特色智慧法務平臺，打造東盟國家法律服務信息平臺。組織、承辦各類法律行業交流活動。第三步是“強能勢、廣輻射”。引入高端律師事務所，建成區域性法律服務培訓教育中心，打造東盟國家法律服務合作交流平臺，基本建成較高水平法務資源聚集區、法治人才匯聚區、智慧法務平臺試驗區、涉外法治交流合作示范區，輻射帶動周邊區域法律服務水平整體提升。法務區試運行以來，接受法律咨詢1650人次，辦理法律援助案件20余件；出具830余件核實證據的函，辦理公證100余件（其中涉外公證70余件）；成功調解金融糾紛30件（涉額300余萬元），辦理勞動仲裁30余件，審結6件追回損失10余萬元，法務區建設探索成功申報省級課題。問：在法務區后續運營過程中，懷化市司法局如何發揮職能優勢，提供優質法律服務？答：作為市委依法治市辦的常設機構、全市法治建設的牽頭部門以及法務區建設和運營的主要推動力量，市司法局立足自身職能，聚焦法務區高效運行和可持續發展，重點從三個方面發力，提供優質高效的法律服務。一是強化統籌協調，當好法務區高效運轉的“主引擎”。充分發揮市委依法治市辦統籌協調法治建設的職能優勢，牽頭抓總法務區日常運行管理。牽頭制定并嚴格落實《法務區常態化運行管理辦法》，明確各入駐機構的職責邊界、服務標準和協同流程；依托法務區管理機構，建立“1+N”月度聯席會議制度，及時協調解決跨部門、跨領域的法律業務銜接難題，特別是打通“調立審執”流程堵點；持續優化“一站式窗口受理”和“首接負責制”，確保群眾和企業訴求“進一門、全響應”；推動落實“需求動態響應機制”，通過“法務需求直通車”、定期企業座談會，精準收集并快速響應市場主體在跨境貿易、投資合規等領域的急難愁盼問題，確保法務區運轉順暢、協同高效。二是深化服務創新，打造全生命周期法律服務的“供給鏈”。立足司法行政主管公共法律服務的核心職能，全力做優做實法務區的普惠性與專業性服務。一方面，做精公共法律服務。持續優化升級公共法律服務中心功能，嚴格執行“當日受理、提速70%辦結、100%回訪”的閉環管理機制，推動法律援助、人民調解、公證咨詢等基礎服務提質增效；借助“湘易辦”平臺開通“懷化陸港法務”窗口，實現預約、查詢、文書下載等線上便捷服務；在懷化高新區等關鍵節點增設自助服務終端，延伸服務觸角。另一方面，做強企業專項服務。組織“懷陸法務小分隊”深入園區企業，常態化開展“法治體檢”和“法律門診”；分層分類推出企業法律服務產品包，為中小微企業提供免費基礎風控排查，為規上企業定制年度顧問套餐，為重點外貿企業量身打造跨境風控專項方案；深化“涉外法務管家”派駐計劃，精準對接企業需求，編制季度《陸港企業法律風險指數報告》，為企業發展提供前瞻性法治護航。三是聚焦能力建設，構筑法治人才與智慧賦能的“支撐網”。市司法局將發揮在法治人才培養和信息化建設方面的主導作用。在人才支撐上，大力實施涉外法治人才培養工程，依托“律師之家”和“東盟法律實務培訓”，聯合高校和知名律所開展常態化培訓；積極引進和培育高端涉外法律服務力量，建強“法務專家庫”；建立人才交流機制，選派骨干赴先進地區法務區跟班學習。在智慧賦能上，牽頭推進“智能法務平臺”深度應用與迭代升級，確保實現常見問題24小時AI智能響應、合同文書處理效率再提升30%的目標；推動“風險預警雷達圖”上線運行，動態監測并推送東盟政策變動風險；建設線上跨域協作網，加強與長沙、成都、重慶等地法務區及涉外律師的資源共享與案件會商能力，以科技力量破除地域限制，提升服務效能與輻射能力。問：如何確保法務區高效運行、行穩致遠，真正發揮護航開放的作用？一是以機制優化保障常態運行。制定《法務區常態化運行管理辦法》，明確機構職責、服務標準，并將企業滿意度、業務辦結率納入核心考核指標；嚴格執行“首問負責+限時辦結+服務回訪”閉環管理；建立需求動態響應機制，通過“法務需求直通車”及定期企業座談會，實時收集并響應跨境貿易、投資合規等痛點。二是以普惠專業提升服務效能。延伸服務觸角，在陸港輻射的社區、園區布局站點，推動基礎法律服務“就近可及”并開展普法活動；整合資源組建“法務專家團”，為重點外貿企業提供國別投資指引、跨境合同風控等定制方案，力爭年內全覆蓋。三是以協同協作匯聚發展活力。強化政法協同，建立法務區聯席會議制度，打通“調立審執”堵點，構建“調解+訴訟/公證/仲裁/執行”多元解紛銜接機制；深化區域合作，建立涉外案件協辦及人才交流機制，設立實習基地并選派骨干跟崗學習；促進社會參與，舉辦涉外法務論壇，加強宣傳講好“法務區故事”，共建共享良好生態。問：展望未來，法務區發展藍圖是怎樣的？將重點在哪些方面發力？一是聚焦跨境協作打造法治紐帶。將積極建立“中國-東盟法律數據庫”，收錄越南、老撾等東盟國家核心法律法規以及典型案例譯本；探索設立“湖南（懷化）-東盟跨境爭議解決中心”，實現糾紛線上聽證調解；推動在老撾磨丁特區設境外服務站，構建中老鐵路“法律服務走廊”，為湘企（懷企）出海提供法治導航。二是聚焦數字賦能構建智慧生態。 加速完善智能法務平臺，確保年底實現常見問題24小時響應、合同文書處理效率再提升30%；推動“風險預警雷達圖”上線動態監測東盟政策。三是聚焦內外聯動織密服務網絡。建立“園區-法務區-跨區域”三級聯絡機制，通過“涉外法務管家”派駐、企業法治門診精準對接需求；深化與長沙、成都、重慶等地法務區合作，共享資源會診復雜案件。四是聚焦法商融合激發經濟動能。 加快引入知識產權、稅務等泛法務機構入駐預留空間；完善企業服務體系，為中小微企業提供免費法律體檢，為規上企業定制年度顧問套餐，為重點外貿企業設計跨境風防專項服務；力爭三年吸引30家以上泛法務機構入駐，帶動100家商業實體落戶，打造法治與經濟“雙引擎”。“懷化國際陸港法務區的建設啟用，凝聚了各級關懷與社會智慧，是懷化法治建設的里程碑，更是護航高水平開放的關鍵支撐。”市委依法治市辦負責人表示，市委依法治市辦將攜手各方，全力推動法務區高效運行、創新發展，努力將其建設成為服務陸港、輻射周邊、對接東盟的法治新高地，為譜寫中國式現代化懷化新篇章貢獻堅實法治力量！
