為深入貫徹習近平法治思想，著力構建“教育引導為主、處罰強制為輔”的柔性監管執法體系，全面推進嚴格規范公正文明執法，近日，我市印發《懷化市健全柔性監管執法機制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），系全省首個，標志著我市在優化法治化營商環境、創新行政執法模式上邁出關鍵一步。

《方案》明確，要按照“事前源頭防控、事中精準處置、事后修復完善”的閉環流程，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、行政指導、行政約談、信用監管等非強制性方式開展行政執法工作，實現執法行為不斷規范、執法能力明顯增強、社會滿意度顯著提升、法治化營商環境進一步優化的目標。

《方案》部署了四大方面具體任務措施，亮點紛呈。一是構建分層分類的規范化執法標準體系。要求市直行政執法單位在省級標準基礎上，制定本級行政處罰裁量權基準、免罰輕罰事項清單以及免予行政強制措施清單。特別是對文化旅游活動中的輕微違法行為，以及情節顯著輕微、危害較小的行為，明確納入免罰輕罰或免強制范圍，避免“一刀切”式執法，為市場主體提供更寬容的發展空間。

二是創新多元協同的包容審慎監管執法方式。推行“綜合查一次”，　建立跨部門聯合監管制度，減少對企業的多頭檢查、重復檢查；設立輕微違法“觀察期”，　對符合條件的違法主體，給予合理整改期限，整改到位可不予或從輕處罰，體現執法溫度；探索志愿服務替代處罰，違法行為主體可通過參加公益性社會服務和普法學習，依法依規申請免罰輕罰，實現教育懲戒與社會效益雙贏；強化涉企行政指導服務，分類制定企業合規指導目錄，通過典型案例、工作指引、“定期體檢”等形式主動幫助企業防范風險；建立涉企執法經濟影響評估機制，由市司法局牽頭制定辦法，評估執法行為對企業經營的潛在影響，評估結果全市通報，引導審慎執法。

三是優化全流程閉環的規范化執法程序。強調在事前階段加強教育引導和源頭治理；事中處置階段對輕微違法優先適用非強制措施，并優化辦案流程；事后修復階段則注重信用修復和幫扶解困，幫助受罰主體重回正軌。

四是完善多維度立體化的執法保障機制。包括加強執法人員柔性執法理念和禮儀培訓，推動執法監督信息化平臺應用，建立行政執法人員盡職免責制度，健全監督問責機制等，為柔性執法落地提供堅實支撐。

為確保改革取得實效，《方案》明確了“試點探索、總結評估、全面推開”的實施路徑，確定鶴城區為首個改革試點地區。市委依法治市辦將加強統籌協調，各相關單位將按職責分工全力推進，最大限度減少執法活動對企業正常經營的干擾，激發市場活力和社會創造力，切實提升市場主體和人民群眾的法治獲得感、滿意度，為懷化經濟社會高質量發展營造穩定、公平、透明、可預期的一流法治化營商環境。

來源：懷化日報

作者：李金欣  通訊員：胡 婷

編輯：江  敏

二審：蔣金安

三審：吳  川