二、聚力依法治市，推動各方面納入法治軌道

一是發揮法治統籌作用。強化市委依法治市辦公室的統籌、協調、督導職能，推動各項重點任務落地見效。全力推動“一規劃兩方案”制定和貫徹落實，將法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容。辰溪縣委書記、市農業農村局局長等5個單位黨政主要負責人在市委全面依法治市委員會全體會議上集中述法。扎實開展法治建設督察，對13個縣市區和6個重點執法部門進行了實地督察，形成了督查報告，并將督察發現的問題列成清單予以交辦督辦，限期整改。二是提升法制參謀質效。積極配合地方性立法工作，完成了《懷化市城市市容和環境衛生管理條例（草案）》《懷化市民族民間醫藥促進條例（草案）》《懷化市文明行為促進條例（草案）》審查工作。啟動新一輪市政府兼職政府法律顧問選聘，優選新一屆市人民政府兼職政府法律顧問9人、市法律顧問單位1家。強化重大行政決策合法性審查和規范性文件備案審查，助力市委市政府依法決策。全年共向省政府、市人大常委備案市政府規范性文件23件，清理市政府規范性文件85件；備案審查縣市區政府規范性文件108件，辦理縣組政府規范性文件申請審查1件。審查政府合同43件，出具書面法律意見37份；審查市政府常務會議議題、會議紀要、領導批示件等涉法事務54件，出具書面法律意見12份。三是強化依法行政監督。進一步深化復議體制改革，增加行政復議應訴工作人員43名，提升了復議應訴專業化建設水平。下發《關于進一步推進行政機關負責人出庭應訴的工作方案》，推動行政負責人積極參與行政應訴工作。全年全市共辦理行政復議案件356件，審結案件210件，其中市本級辦理135件，辦結80件，結案率59.26%；綜合糾錯142件，綜合糾錯率67.6%。一審行政應訴案件共366件，結案302件，綜合敗訴率僅16.5%。加強對行政執法人員的資格管理，有序推進行政執法人員執法資格考試，對符合條件的9769人予以換發證，確保依法執證規范上崗。積極推進鄉鎮執法體制改革，完成鄉鎮政府權力清單和責任清單9個類別工具98項。深入開展執法案卷評查工作，評查案件400件。加強綜合行政執法制式服裝和標志管理，對生態環保、交通運輸等部門執法人員著裝資格進行了嚴格審查，著力維護行政執法隊伍形象。四是深化法治示范創建。大力開展各類法治創建活動，深入推進法治政府建設示范、第九批“全國民主法治示范村（社區 ）”、第十批“湖南省民主法治示范村（社區 ）”等創建活動。堅持問題導向，加大創建指導力度，切實提升創建質量，辰溪縣火馬沖鎮山塘驛村、靖州縣坳上鎮木洞村等8個村（社區）被命名為第十批“湖南省民主法治示范村（社區）”，推薦沅陵縣二酉苗族鄉施溪村等4個村為第九批“全國民主法治示范村”，積極申報辰溪縣人民政府、懷化市稅務局、芷江縣政務服務中心為湖南省法治政府建設示范縣市區、單位。目前，全市共有國家級法治縣市區5個，省級法治縣市區4個，全省依法辦事示范窗口68個，全國民主法治示范村（社區 ）13個，全省民主法治示范村（社區 ）85個。五是營造法治化營商環境。推動懷化國際陸港經開區、懷化高新區相對集中處罰權獲批，懷化高新區相對集中行政許可權試點工作正穩步推進。開展政務服務事項標準化便利化攻堅行動，實現省、市、縣、鄉、村政務服務實現實施清單共性要素“五級N同”。以市政府辦名義印發《懷化高新區、懷化經開區賦權目錄》，為園區放權賦權190項，同一事項實現全市“無差別受理、同標準辦理”。積極參與千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”行動，組織律師作為法治護航員走進企業，為企業生產經營中的涉法難題答疑、“會診”，為企業提供及時、便利的特色法律服務。

三、聚力護航黨的二十大，全面加強社會治理

一是扎實開展矛盾糾紛化解。結合“政法單位聯基層、政法干警進村居（社區）”活動，深入開展涉法涉訴“百日會戰”專項行動和“忠誠保平安 護航二十大”活動等，開展以警源、訴源、訪源為核心的“三源共治”，圍繞勞動爭議、土地糾紛、醫患糾紛等熱點難點，用心用情用力排查化解各類矛盾糾紛。全年共排查糾紛13533起，調解成功13328起，調解成功率98.48%，實現了“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）”。二是狠抓戒毒場所安全。圓滿完成懷化市強制隔離戒毒所新所建設和搬遷工作，建成行政辦公區、民警備勤區、戒治區三部分，戒治區內按全國統一司法行政戒毒模式“四區五中心”要求，嚴格劃分了生理脫毒區、教育適應區、康復鞏固區、回歸指導區以及戒毒醫療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心、診斷評估中心，全面提升了我市強制戒毒工作現代化水平。制定《懷化市強制隔離戒毒所“嚴執法、強管理、清隱患、保安全”專項活動實施方案》，嚴格按照疫情防控要求，落實“十個嚴禁”防控措施，深化五種管理模式，常態化開展疫情應急教育教學活動，組織戒毒人員交錯開展康復訓練，參訓率達99%，疫情防控實現了“零感染”目標。三是推進智慧社矯正建設。積極推進“智慧矯正中心”建設，13個縣市區全部納入建設，溆浦、會同已通過司法部驗收，辰溪、洪江市已通過省司法廳驗收，擬報司法部驗收，全面覆蓋、移動互聯、智能應用、信息共享的智慧矯正新模式即將形成。社區矯正隊建制改革做法獲全國推介。四是落實人文關愛舉措。進一步完善無縫銜接、跟蹤幫教等長效機制，積極落實常態化疫情防控無縫銜接措施。積極落實安置幫扶，全年過渡性基地安置69人次，困難幫扶274人次，職業技能培訓就業指導幫扶613人次。

四、聚力普法實效，突出法治宣傳教育重點

一是緊盯關鍵少數普法。緊盯領導干部這一“關鍵少數”，發揮“頭雁”效應，深化落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、領導干部述法等制度，全市在線學法考法參學率、參考率、通過率均達100%。二是深化校園法治教育。聯合市教育局、團市委開展2022年青少法治宣傳周活動，各中小學校以主題班會、法治演講、法治知識競賽、晨讀憲法等形式，大力宣傳憲法、刑法、預防未成年人犯罪法等法律知識。截至年底，開展各類送法進校園活動670余場次。三是抓實農村法治宣傳。扎實開展元旦春節“送法下鄉”、五月農村法治宣傳教育月活動、大學生寒暑假“送法下鄉”活動，招募了浙江大學等282所高校786名在校大學生普法志愿者，開展各類“送法下鄉”650余次，免費發放宣傳資料15萬余份，培養了“農村法律明白人”8075名。四是加強法治陣地建設。推動法治陣地建設向基層延伸，在農村（社區 ）因地制宜建設法治小游園、小廣場，建成小游園、法治小廣場的村（社區）1410個，建成率達50%。五是多式開展媒體宣傳。構建“報、網、臺、端、微、屏”于一體的全媒體傳播體系，制作“以案釋法”普法欄目《普法微課堂》12期，推出普法廣播節目《普法進農家》33期，全市4萬多個“大喇叭”定時播放，覆蓋全市所有行政村和部分社區，惠及全市300萬農村人口。

五、聚力質量提升，強化法律服務供給

    一是提升司法所規范化建設質量。認真落實市兩辦2021年9號文件及省廳三年行動方案，加強對基層司法所規范化建設的督查、指導力度，完成了全市司法所長集中輪訓，通過政府購買服務方式，配齊配強司法所工作人員。依托司法所完成了全市鄉鎮公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作點建設，基本實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，推動基層司法所成為服務鄉村振興的重要力量，基層法制建設的基礎平臺，預防化解矛盾的前沿陣地，提供公共法律服務的一線窗口。二是深化公共法律服務體系建設。按照“窗口化、綜合性、一站式”的服務要求，對全市14個公共法律服務中心、 204個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、2767個村（社區）公共法律服務工作點建設工作進行優化，科學整合法律咨詢、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、人民調解等法律服務資源，形成公共法律服務“一個窗口”提供服務。充分利用鄉鎮撤并后原司法所辦公場所建立法律服務聯系點，定期安排專人值班接待，打通服務群眾“最后一公里”，提升了公共法律服務知曉率、首選率、滿意率。在全市公共法律服務中心設立農民工服務窗口或專位，對涉及農民工申請支付勞動報酬案件開辟綠色通道，免于經濟困難審查，指派高水平律師辦理案件，為農民工挽回了工資700多萬元。三是拓展法律援助范圍。堅持“應援盡援”“應援優援”，想方設法擴大民事、行政法律援助事項范圍，多措并舉落實刑事案件全覆蓋工作，設立婦女兒童等弱勢群體法律援助綠色通道，著力提質增效做好法律援助工作。全年全市共接待群眾法律咨詢6000余人次，其中12348熱線電話接聽解答咨詢3772人次；全市辦理法律援助案件5958件，其中民事案件2233件、刑事案件3711件、行政案件14件。市級辦理法律援助案件463件，其中民事案件270件、刑事案件186件、行政案件7件。四是創新推進法考基地建設。與懷化學院深化國家統一法律職業資格考試合作，簽訂協議，建成全國首家校地共建國家統一法律職業資格考試基地，為懷化、邵陽、湘西等周邊考生提供優質法考服務。在衛健、公安、工信、供電、通信等部門的全力配合下，進一步完善了公共安全、疫情防控、電力、網絡等各項考試安全保障工作，細致周到地做好了9月份客觀題組考各項工作，為1558名客觀題考試考生營造公平公正考試環境。五是推動律師、公證、司法鑒定、仲裁健康發展。鼓勵符合條件人員申請公職律師，壯大黨政機關公職律師隊伍，全市現有公職律師302人，覆蓋209個單位，同比增長30%。建立法律顧問村（社區）2770個，覆蓋率達100%。創新推動市本級公證體制改革，遴選了合作制公證處組建團隊。組織市天橋公證處承接四家暫停執業公證處的公證業務，著力滿足當地人民群眾的辦證需求。全年全市共辦理公證業務6497件，減免公證費用的案件62件，減免公證費3.18萬元。組織開展法醫臨床、法醫病理等司法鑒定機構及司法鑒定人的重新評定工作，對11家鑒定機構、115名鑒定人的執業能力、執業紀律等進行全面評審，確保司法鑒定水平。全年辦理司法鑒定案件5208件，援助司法鑒定案件5件，減免費用1.2萬元。協調推進旅游投訴調解與仲裁銜接試點工作，為我市旅游產業健康發展拓展了新的定爭止紛渠道。