2021年，是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。做好全年各項工作，意義十分重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央依法治國會議精神、省委、市委工作會議、全省司法行政工作會議及市委政法工作會議精神，認真落實市委市政府、省司法廳的決策部署和市委政法委的工作要求，堅持黨對全面依法治國的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，以黨的政治建設為統領，圍繞中心服務大局，全面推進依法治市，堅決維護安全穩定，組織開展好黨史教育，抓好政法隊伍教育整頓，奮力推進司法行政工作高質量發展，積極服務“三高四新”戰略，為奮力建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市提供安全穩定的社會環境和堅強有力的法治保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

重點抓好以下工作。

一、堅持把政治建設擺在首位，牢牢把握司法行政工作正確方向

要始終把黨的政治建設擺在首位，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為做好司法行政工作提供堅強政治保證。堅持政治統領、黨建引領，在全面依法治市和司法行政工作中，不折不扣地把“司法行政講政治、業務工作重黨建”落到實處。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實做到學深悟透做實，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要深入學習貫徹中央全面依法治國會議精神和習近平法治思想，推動全面依法治市工作深入發展。要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，以有力法治保障和有效法律服務助推“十四五”規劃實施和二0三五年遠景目標的實現。要認真抓好黨史學習教育，牢記初心使命，堅定信仰信念。要認真開展政法隊伍教育整頓，聚焦重點任務，把握關鍵環節，以自我革命精神，筑牢政治忠誠，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、放得心的司法行政隊伍。深入貫徹《政法工作條例》，全面落實黨管意識形態的政治責任，強化輿論引導，防范網絡安全風險。加強司法行政宣傳工作，弘揚主旋律，傳遞正能量，講好司法行政懷化故事。加強機關黨建工作，以“五化”建設為抓手，不斷提高黨建工作水平和質量。抓好黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神及實施細則、省委九項規定精神和市委有關規定，馳而不息正風肅紀，堅決整治形式主義、官僚主義。進一步鞏固脫貧攻堅成果，繼續加強聯點幫扶，認真落實鄉村振興各項工作任務。

二、圍繞統籌職能，全面推進依法治市

認真學習領會習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神并轉化為做好全面依法治市工作的強大動力,轉化為推進法治懷化建設的思路舉措,不斷開創我市法治建設新局面。加強對重大法治問題的運籌謀劃、科學決策，為全面依法治市當好參謀助手。進一步發揮職能，壓緊壓實責任，加強組織協調，強化督促檢查，推動“十四五”時期法治建設各項任務落實。提請召開市委全面依法治市工作第三次會議，召開市委依法治市辦主任會議，召開立法、執法、司法、守法普法各協調小組會議。制定學習宣傳貫徹習近平法治思想的實施意見，抓好各種形式的學習培訓，推動法治工作部門全員輪訓，組織開展習近平法治思想理論學習、實踐研討，形成一批高質量研究成果。充分發揮市委依法治市辦的統籌協調作用，推動各級黨委政府加強對法治建設的組織領導，形成上下聯動、齊抓共建、協同推進的工作格局。進一步理順工作關系，推動“辦局一體化”實體運作，完成市委依法治市辦的各項日常工作任務。加強“兩規則一細則”與現有立法、執法、司法、守法普法工作機制的有機銜接，著力解決法治建設突出問題，制定法治調研、法治督察、重大法治問題和重大法治事件報告等工作制度。結合實際，抓緊制定《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》的具體實施方案。加強對全面依法治市工作的考核，探索建立法治懷化建設考核和法治建設第一責任人職責考核評價體系。

三、聚焦服務大局，深化法治政府建設

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持法治政府建設是重點任務和主體工程的定位,推動法治政府建設實現率先突破。結合實際，及時制定《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》的具體實施方案。繼續深入開展法治政府示范創建,推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。落實行政執法“三項制度”,深化五大領域綜合行政執法改革,提升執法監管效能。強化對全市各級行政執法單位行政執法源頭、過程和結果等關鍵環節的監督，加大行政處罰案件抽查評查力度，依法糾正違法和行政亂作為行為。要進一步暢通行政復議渠道，推行“寬進嚴出”，依法及時受案、辦案；要進一步推進行政復議規范化、信息化、專業化建設，改革審理方式，嚴格按要求使用“全國行政復議辦案平臺”辦理案件，提高辦案質效；要加大對違法行政行為的糾錯力度，促進各部門依法行政，切實維護當事人合法權益，維護經濟社會穩定和發展。要進一步加強行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，依法及時代表政府出庭應訴，加強與法院溝通協調，維護政府合法權益，促進行政爭議化解。切實提高立法質量，指導起草單位做好《懷化市物業管理若干規定（草案）》《懷化市古樹名木保護條例（草案）》的制定工作，開展好縣市區政府規范性文件備案審查工作。按程序開展草案合法性審查工作。強化監督管理，切實抓好市本級規范性文件的合法性審查工作。提請市政府出臺《懷化市人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件制定和管理的通知》，進一步理順與市政府辦、起草單位的職責分工、工作流程。進一步加強兼職政府法律顧問的管理和有效使用，充分發揮其參謀助手作用。

四、堅持以人民為中心，健全公共法律服務體系

堅持以人民為中心的發展思想，加快推進公共法律服務體系建設，確保到2022年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，到2035年基本形成與法治建設遠景目標相適應的公共法律服務體系。加強法律援助、司法鑒定和公證案卷評查，不斷提升法律援助、司法鑒定、公證案件辦理質量。進一步做好仲裁工作，切實發揮仲裁工作在推進法治懷化建設中的作用。認真準備、精心組織、大力實施“八五”普法工作，不斷提高全民法治意識，推動法治懷化建設取得新成效。要不斷創新普法方式，提高普法效果。要進一步抓好“誰執法誰普法”普法責任制的落實，進一步完善法官、檢察官、執法人員、律師等以案釋法、以案說法制度。加強領導干部和青少年等重點對象法治宣傳教育。加強法治文化建設，實施鄉村法治文化建設三年行動計劃，推動法治文化陣地建設向鄉鎮、村（社區）延伸，加強法治文化作品開發創作，深入開展群眾性法治文化活動，擴大法治文化影響力。深入推進依法治理。以“八進八創”法治創建活動為抓手，深入推進多層次多領域依法治理。充分發揮統籌協調作用，深入推進部門行業依法治理工作。結合鄉村振興戰略，大力推進法治鄉村建設，積極開展民主法治示范村（社區）創建活動，實施農村“法治帶頭人”和“農村法律明白人”培育工程，提高村民自治組織依法治理能力。認真抓好國家統一法律資格考試組考工作，努力實現“零泄密、零差錯、零事故、零投訴”的工作目標。認真做好公共法律服務領域的專項整治工作，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓，嚴厲整治公共法律服務領域存在的頑瘴痼疾，不斷規范公共法律服務各領域執業行為。要突出抓好律師隊伍、基層法律服務工作者隊伍、司法鑒定隊伍、公證行業的管理，嚴格規范執業，堅決查處違紀違規行為。加強和完善市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共法律服務體系建設,全面實現市、縣、鄉、村四級實體平臺全覆蓋。進一步規范公共法律服務中心運行，推行“前店后廠”模式，積極整合司法行政職能和公共法律服務資源。繼續抓好公共法律服務各業務領域案卷評查工作，不斷提升服務質量。持續做好公共法律服務各領域如法網及相關部網的信息化建設工作，不斷提升服務效率。推進政府購買法律援助服務工作，積極做好本年度中央專項彩票公益法律援助項目工作。推動出臺公證員助理管理辦法，建立公證參與矛盾糾紛多元化解機制。全力做好司法鑒定執業類別重新核定工作，進一步加強司法鑒定規范化建設。要聚焦產業項目，開展“點對點”精準法律服務，依法促進產業項目發展。深化“法潤三湘”活動，拓展法援惠民生渠道，盡心盡力做好農民工維權援助，向人民群眾傳遞法治溫度。

五、提高依法治理能力，著力維護社會和諧穩定

抓牢常態化疫情防控，聚焦“人、物、環境、會議活動”，加強風險排查，織密防控網絡，持續做好“外防輸入、內防反彈”工作，確保防疫安全。市強戒所要始終不渝堅持高標準嚴要求，認真抓好常態化疫情防控各項措施的落實，嚴防死守，確保萬無一失。同時，要一如既往抓好場所安全穩定，加強排查，消除安全隱患，鞏固發展“六無”成果。要繼續落實全國司法行政戒毒工作新模式，大力開展智慧戒毒。認真貫徹落實好《社區矯正法》，規范社區矯正執法；加強社區矯正對象教育管理，提高矯正效果，確保不發生脫管漏管和重新違法犯罪。要積極探索做好安置幫教工作的新途徑，促進刑滿釋放人員順利回歸社會。要持續推進“情暖高墻、關愛孩子”聯合幫扶活動，促進服刑人員積極改造。完善矛盾糾紛多元化解機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，堅持和發展新時期“楓橋經驗”，推廣“溆浦經驗”；鞏固完善湘黔桂接邊地區人民調解“五聯”工作機制，提高邊界矛盾糾紛聯防聯調水平。進一步加強司法所建設，以承辦全省司法所工作會議為契機，加大司法所規范化建設力度，推動懷化司法所工作提質升級。認真做好人民陪審員和人員監督員選任管理工作，不斷提高陪審和監督質量。進一步加強律師行業黨的建設，提高律師行業黨建工作效果，確保律師工作始終堅持正確的政治方向。堅持標準不降、力度不減，常態化開展掃黑除惡專項斗爭。

六、突破發展瓶頸，全面深化司法行政改革

要緊扣省廳全面深化司法行政改革重點任務清單（2020-2022年），凝心聚力抓好改革部署落實，確保有序推進、取得實效。當前，最緊迫的任務是推動行政復議體制改革。省里實施方案出臺后，我們要迅速部署，積極落實，在充分調研的基礎上，結合我市實際出臺具體方案。要積極向黨委政府匯報，講清楚為什么改、改什么、怎么改，爭取領導重視和支持；要加強與有關部門的溝通協調，切實解決機構設立、編制調配、職能移交、人員到位、經費保障等關鍵問題。各縣市區局主要負責同志要把行政復議作為“一把手”工程，親自抓，對本地區改革“堵點在哪里、對策怎么提、任務怎么推”心中有數、狠抓快辦，確保方案落地。進一步加快督促相關縣市區成立社區矯正委員會和管理執法機構，探索推進社區矯正執法隊建制改革。聚焦開展公共法律服務“質量建設年”，持續深化“三臺”融合，不斷提升服務總量、質量、效率。鼓勵引導社會力量積極參與，實現公共法律服務提供主體、方式多元化。持續推進刑事案件律師辯護全覆蓋和公共法律服務聯席會議制度。以保障律師調查取證權為重點，進一步完善律師權利保障機制。建立公證參與多元化糾紛解決機制，加快推動仲裁委內部治理結構改革。推動法律職業人員統一職前培訓落地。做好人民監督員換屆工作。

七、認真開展教育整頓，建設過硬的司法行政隊伍

根據中央的部署和省委、市委的安排，我市黨史教育和政法隊伍教育整頓已經全面展開，我們要將此作為今年加強隊伍建設的頭等大事來抓好落實。要嚴格按照市委的部署安排，高標準抓好黨史教育和政法隊伍教育整頓，激濁揚清、刮骨療毒、鑄魂揚威，全面正風肅紀，努力建設黨和人民信得過、靠得住、放得心的司法行政鐵軍。要深入組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步搞好理論武裝，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要進一步加強行業黨建,教育引導法律工作者堅持正確政治方向,依法依規誠信執業,認真履行社會責任。要更加自覺地加強黨風廉政建設，抓好正風肅紀教育，堅決落實中央八項規定精神及實施細則和省委九項規定精神，嚴格執紀問責，確保隊伍風清氣正。要樹牢以人民為中心的思想，切實改進作風，增強服務意識，提高服務質量。要進一步研究方式方法，拓寬渠道，加強對司法所工作人員培訓，全面提高司法所工作人員的專業水平。

八、強化責任擔當，狠抓工作落實

2021年全市司法行政工作目標任務已經明確，我們要以強烈的責任擔當、良好的精神狀態、扎實的工作作風，全力推進各項工作的落實。全市司法行政部門要進一步強化創先爭優意識，振奮精神，總結經驗，開拓進取，創新思路，創造特色，形成亮點，樹立工作品牌，實現新的突破。要不畏困難，攻堅克難，充分發揮敢吃苦、能吃苦的精神，充分調動和發揮廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性，補短板、強弱項、破難點。要切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，扎扎實實推動各項工作取得成效。