2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵一年，也是重組后司法行政工作全面啟程、整體發力的第一年。黨和國家大事多、喜事多，同時敏感節點多、風險挑戰多，司法行政工作面臨新形勢新任務、新變量新挑戰。我們必須準確把握司法行政工作的歷史方位、奮斗方向，保持戰略定力，堅定必勝信念，統籌兼顧、做優做強各項工作，不斷推動司法行政事業穩步發展、創新發展、跨越發展。

2019年，全市司法行政工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面落實司法部、省司法廳、市委市政府的工作部署，旗幟鮮明把政治建設擺在首位，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進全面依法治市，提升法治建設實效，防范化解重大風險，全面深化改革，夯實基層基礎，努力開創新時代司法行政工作新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

根據這一思路，今年的工作要重點抓好六個方面：

（一）把政治建設擺在首位，確保司法行政工作正確方向

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。習近平總書記強調，要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支讓黨中央放心、人民滿意的高素質政法隊伍，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。作為政法機關的重要組成部門，司法行政機關首先是政治機關。我們一定要將政治要求、政治標準貫穿于工作的全領域、全過程，為司法行政事業發展提供堅強政治保證。一是以黨的政治建設為統領，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，確保對黨的絕對忠誠。進一步嚴明政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持黨建先行強基礎，堅定信仰信念信心，不斷夯實司法行政系統黨的基層基礎。以黨建促隊建，努力打造“對黨忠誠、服務人民、踐行法治、公正廉潔”的司法行政隊伍，不斷凝聚干事創業的強大合力，實現新時代司法行政事業大發展。二是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。深入落實新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，構建風清氣正的政治生態。三是持之以恒正風肅紀，全面推進從嚴治黨。從政治高度充分認識落實中央八項規定精神、糾“四風”的重要性和長期性，緊盯關鍵節點，警惕各種新表現，深化標本兼治，馳而不息正風肅紀，堅決破除形式主義、官僚主義頑疾。堅持問題導向，抓緊落實巡察整改。深化運用執紀監督“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓全面從嚴治黨成為常態。做好以案促改、警示教育“后半篇”文章，查處一案，教育一片，筑牢拒腐防變的思想防線。四是突出政治功能，切實加強基層組織建設。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，全面建設標準化支部，推進黨支部“五化”建設，充分發揮基層黨組織堅強戰斗堡壘作用。穩步推進律師行業黨建“全覆蓋、全規范、全統領”。五是突出政治標準選人用人，切實加強班子和隊伍建設。嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部。進一步加強政治建設考察，聚焦“七個有之”的問題開展“政治體檢”，推動司法行政系統領導班子和領導干部政治建設常態長效。進一步加強各類培訓，加大崗位練兵力度，全面提升司法行政隊伍的綜合能力。要重視加強群團組織建設和“三城同創”工作。堅持嚴管與厚愛相結合，千方百計幫助困難黨員和離退休干部解決各種實際困難，做到政治激勵、履職保障、待遇落實、人文關懷、宣傳引導“五個到位”，切實讓廣大司法行政干警安心工作。六是突出意識形態政治責任，牢牢把握意識形態領域工作主動權。進一步落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，舉辦新聞寫作、輿情引導培訓班，加強司法行政新聞宣傳和輿論引導工作，持續壯大主流輿論，防范網絡安全風險。

（二）統籌推進全面依法治市，全力提升全民法治素養

習近平總書記強調，抓工作要統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。全面落實黨中央關于全面依法治國的各項決策部署，進一步提升全面依法治市工作的政治站位和能力水平。一是要統籌推進全面依法治市。充分發揮市委全面依法治市委員會辦公室職能作用，加強對本地區法治領域重大事項、重大問題的協調，不斷提升法治懷化建設水平。推動成立立法、執法、司法、守法普法四個協調小組，協調制定和實施相關法治措施，打通立法、執法、司法、守法普法各個環節的工作。統籌協調市本級內設機構承擔依法治市相關工作，促進兩者相輔相成、相得益彰。加強依法治市理論和實務研究，出臺全面依法治市2019工作要點，制定依法治市建設規劃（2019-2025年）、法治社會建設實施意見（2019-2025年），為市委當好法治工作參謀助手。二是要深入開展法治政府示范創建活動。全面開展法治政府建設綜合性督查和專項督察，抓緊制定協調、調研、督察、重大法治事件報告、重要法治工作事項審批等具體規定，不斷完善全面依法治市工作制度體系。各地辦公室組建完成后，要主動謀劃法治建設的總體思路、重點任務，抓好委員會工作部署的協調、推進。三是要突出抓好法治宣傳教育。抓好“誰執法誰普法”責任制，不定期開展督查，確保工作落到實處。繼續深化開展“八進八創”創建活動，按照《法治懷化建設綱要》的要求，各類創建工作的達標率要達到70%以上。四是要深入推進基層治理法治化。進一步創新基層治理法治化工作方式方法，全面推廣溆浦縣基層治理法治化工作，要以推進法治建設為重點，發揮基層組織的關鍵作用，增強基層干部的法治意識，加強基層一線的法治力量，努力開創基層治理法治化工作新格局。五是要突出抓好法治文化建設。以“表演法治節目、展演法治視頻、演講法治故事”為主題的“三演”活動為抓手，深入開展“法治文化惠民”活動。建立健全接邊地區聯合普法工作機制，形成少數民族文化與法治相結合普法方式，積極開展法治創建活動，拓展延伸法治文化陣地，完善豐富法治文化廣場建設，創作開發法治文化產品，著力提高全民法治素養。

（三）堅持推進良法善治，不斷提升法治建設實效

習近平總書記強調，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動社會主義法治邁向良法善治新境界。我們要堅持以人民為中心的發展思想，進一步發揮職能優勢，多措并舉、精準發力，努力提供更加堅定的法治保障和法律服務。一是加強行政立法。要不斷提高政治站位，堅持黨對立法工作的領導，切實把黨中央的決策部署和市委市政府的要求落實到每項法規規章草案中，確保行政立法的正確方向。堅持科學、民主、依法立法，嚴把行政運行法治關和程序關，探索推進立法前評估，拓展人民群眾參與立法途徑，切實提高行政立法質量。要以精心、專業的工作態度，認真落實市委常委會、市委全面依法治市委員會、市人大常委會、市政府2019年立法工作要求，高質高效完成立法任務。重點圍繞推動經濟高質量發展、保護生態環境、保障和改善民生等，加快推進重點法規規章草案提請審議，抓好與機構改革相關的規范性文件清理工作。做好規章和規范性文件備案審查，有效維護法制統一。要加快《懷化市古村落保護條例》《懷化市農村村莊建設規劃條例》兩個地方性法規提請審議，制定出臺《懷化市愛國衛生管理暫行辦法》《懷化市公共場所禁止吸煙管理辦法》兩個政府規章。二是規范行政執法。推進行政執法體制改革。公示行政執法主體，加強行政執法人員證件管理，開展重點領域行政執法監督。推動完善政府權責清單制度，促進各部門嚴格依法行使職權、履行職責、開展工作，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。加強規范性文件管理，嚴格執行“三統一”，對違法的“紅頭”文件及時亮劍；加強對市政府重要文件、政府合同的合法性審查，為政府工作納入法治化軌道提供有力的參謀服務。突出行政執法的源頭、過程和結果等關鍵環節，落實行政執法公示制度，執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度“三項制度”，推動實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。強化對重點領域行政執法的監督檢查，推進“雙隨機、一公開”監管，切實解決人民群眾反映強烈的執法突出問題。提升復議案件辦理質量，堅決糾正違法和不當行政行為。落實行政機關負責人出庭應訴制度，完善行政應訴機制，有效化解行政爭議。三是做強公共法律服務。探索建立符合懷化實際的公共法律服務站點運行管理機制，進一步完善公共法律服務體系建設，進一步整合法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，構建起覆蓋城鄉、便捷高效、智能精準的基層法律服務體系，努力為人民群眾提供全時化、定制化、個性化法律服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。健全完善法律援助案件受理、審查、指派和承辦各環節業務制度，實現業務全流程辦理和監督，組建全市法律援助案件質量評審專家庫，認真開展案件質量評查。認真做好刑事法律援助的試點工作，規范法院、看守所等部門的法律援助律師值班工作。推進司法鑒定等入駐公共法律服務中心。深化如法網“查問辦學用”功能，完善“互聯網+”模式，推動司法行政政務事項、公共法律服務事項“掌上辦”“指尖辦”。借助各類媒介和實例應用，著力提升如法網的知曉度、應用率。以憲法學習宣傳為“龍頭”，促進全社會尊法學法守法用法，組織開展法律援助案件質量提升、“法潤三湘”公共法律服務志愿服務年等專項活動、著眼經濟建設主戰場，深化推進服務“三大攻堅戰”、民營企業、產業項目建設年等專項法律服務。進一步加強基層司法所、人民調解室建設，逐步改善基層公共法律服務場所的辦公條件。

（四）防范化解重大風險，切實維護社會和諧穩定

習近平總書記強調，要立足“穩”這個大局，強化保安全、護穩定各項措施，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。中央、省委、市委政法工作會議提出：2019年，“穩定就是政績、穩定就是勝利”。結合司法行政工作實際，重點做好以下幾個方面的工作。一是確保監管絕對安全。以維穩安保為主線，堅持“穩”字當頭，不斷完善監管體系。市強戒所要以“場所安全穩定”為目標，確保實現“六無”，不給社會穩定添亂。要克服各種困難，想盡各種辦法，加快推進新所建設。不斷加強社區矯正規范化、社會化、信息化、一體化建設，積極打造安置幫教新特色。進一步規范監督執法工作，強化社區服刑人員定期報到、定位監控、獎懲考核、分級管理等各項監管措施，加強重點人員管理，嚴防社區服刑人員脫管、漏管和再犯罪。規范機構設置，爭取今年內實現所有縣市區掛牌成立社區矯正工作局，擴大社區矯正隊建制改革試點，推進政府購買社區矯正社會服務轉型，推進社區服刑人員和刑釋人員就業創業培訓，健全社區矯正網格化管理，加快推進社區矯正信息平臺建設，健全省、市、縣、鄉四級貫通的社區矯正指揮體系，加強社區矯正管理系統的運行管理。繼續做好“為了花朵的微笑”佳祥助學項目和“小海豚關愛成長計劃”的實施、回訪評估工作，落實重點刑滿釋放人員的必接必送工作，完善對刑釋人員走訪和電話訪問，切實降低刑滿釋放人員重新犯罪率。二是全力維護社會穩定。堅持發展“楓橋經驗”，在做好實現矛盾不上交三年行動和“四查四無化糾紛、千鄉萬村創四無”的同時，今年全市要重點開展好“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項調解攻堅活動，各地要按照市局下發的指導意見，凝聚全市各級三調聯動機構、司法行政部門和廣大調解組織的力量，整合社會資源，以維護社會和諧穩定為根本目標，以完善矛盾糾紛多元化解機制為工作重點，以扎實開展重大矛盾糾紛和積案調處為基本主線，著力加強人民調解與三調聯動工作，切實防止矛盾積累蔓延、擴大激化，防止經濟民生領域風險演化為政治、社會風險；認真做好重點地域、重點群體和重點時間節點的矛盾糾紛摸排調處，采取有效措施，全力化解、穩控，確保不發生群體性事件。最近，市三調聯動辦和市局印發了《關于做好重大矛盾糾紛和積案摸排工作的通知》，在全市確定一批重大矛盾糾紛和積案，明確責任部門、責任領導、責任人員和化解措施，努力防止升級為極端事件和群體性事件。這是開展好今年各項調解攻堅活動的前提和基礎，請各單位認真按照要求做好摸排和匯總報送工作，對責任不落實、敷衍塞責、推諉扯皮和漏報瞞報的要進行通報批評，造成嚴重后果的要嚴肅兌現。深入做好防范金融市場異常波動、穩妥處置地方政府債務風險、加快處置“僵尸企業”等法律服務，積極預防化解法律風險。三是強力推動專項斗爭。針對當前新態勢新要求，加大推進、督導力度，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大掃黑除惡的線索摸排。從嚴做好涉黑涉惡罪犯的收押、深挖、改造工作，為“掃黑”“破網”“打傘”作出新貢獻。深入開展對全市社區服刑人員“掃黑除惡專項斗爭”活動，針對前段時期存在的問題，再部署、再發動、再排查，落實省市掃黑除惡有關文件要求，堅決做到動員率、承諾率、排查率、線索移交率和涉黑涉惡服刑人員的有效管控率均達到百分之百。

（五）縱深推進各項改革，提高服務社會發展的能力水平

習近平總書記指出，要在更高起點上，推動政法領域改革取得新的突破性進展。我們要進一步弘揚偉大的改革開放精神，擔當改革政治責任，不斷推動改革走深走實，持續增強司法行政事業發展動力。機構改革重組司法行政機關，是整合職能、理順機制，加快推進法治政府建設，貫徹落實全面依法治

國基本方略的需要。各級司法行政機關要利用機構改革良好契機，對標新形勢、新要求，理順職能職責，爭取人員編制，妥善處理好機構編制遺留問題，確保人心不亂、隊伍不散。重組后的司法行政系統一定要加強班子與隊伍建設，進一步凝聚人心激發合力、提高干部隊伍的整體水平。要按照深化改革的需求，進一步加快推進行政執法體制改革，深化行政復議體制改革，推動落實健全行政裁決制度。推進刑罰執行一體化建設，推廣社區矯正隊建制。啟動刑事案件律師辯護全覆蓋試點、協調出臺保障律師執業權利的相關規定，進一步解決調查取證難、會見難等突出問題。健全落實法律顧問和公職律師制度，鞏固完善村（社區）法律顧問機制。深化公證體制改革，在全面完成公證機構體制轉軌工作任務的基礎上繼續優化機制，落實公證機構自主管理權。推進標準化、規范化建設，促進法律援助等法律服務優質便捷高效。健全管理機制，規范基層法律服務。深化人民陪審員、人民監督員選任管理，提高人民群眾參與和促進法治的能力。提升機考、筆考組考水平，切實完善法律職業資格管理。根據上級有關仲裁的改革要求，著力健全仲裁機構建設，強化仲裁員隊伍管理，提升仲裁案件辦理質量，提高仲裁公信力。

（六）切實增強責任意識，抓鐵有痕推動各項工作

一是要進一步強化創先爭優意識，增強工作的責任感與主動性。強化創先爭優意識，就是要在我們的司法行政隊伍中，造就一種奮發向上的良好風氣，振奮精神，迸發熱情，開拓進取，干部人人爭先進，工作項項創優秀，以優良的作風和一流的業績，打造司法行政新形象。要始終以一種不怕苦、敢吃苦、能吃苦的苦干精神，以一種知難不言難、迎難不怕難、克難不畏難的堅定意志，迎著困難上，變壓力為動力，將遇到的困難一個一個攻克掉，著力在攻堅克難中求得突破，在苦干實干中推動發展。二是要進一步加強學習，提高工作水平。按照中央、省、市政法委“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支讓黨放心、人民滿意的高素質政法隊伍”的要求，突出實用、實效導向，堅持干什么學什么，缺什么補什么，彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區。今年市委政法委將組織舉辦一期全市政法領導干部素質能力提升培訓班，進一步增強政法戰線領導干部駕馭新時代政法工作的能力。市局將根據司法部開展向馬善祥同志學習活動，結合我市實際組織開展“擔當作為學先進、創先爭優樹形象”活動，在全局上下迅速掀起活動的濃厚氛圍。全市各級司法行政系統要通過崗位練兵、技能比武等活動，加大業務培訓的力度，全面提高干部職工政策運用、防控風險、群眾工作、科技應用、輿論引導等“五個能力”。三是要進一步創新工作思路，形成特色品牌。真抓實干重在埋頭苦干，但更需要創新巧干，才能事半功倍。我們必須堅持以開闊的視野、長遠的眼光，把握規律、駕馭全局，研究推動工作落實的有效方法，創造性地推進工作。要主動對接聯系省司法廳各業務處室，多請示匯報，爭取工作主動。要進一步轉變工作作風，多到有困難、有難點的基層調研指導，解決一些實際問題，補短板、強弱項，推動各項工作齊頭并進。要大張旗鼓地鼓勵想干事、敢干事、會干事的人干事創業，營造“干就要干第一”的工作氛圍。同時，也要注重總結經驗，加強對外宣傳的工作力度，形成地方特色，打造工作品牌。

同志們，新時代呼喚新使命，新時代需要新作為。今年是司法行政系統實行機構重組的起步之年，我們一定要搶抓機遇、振奮精神、凝聚共識、忠誠履職，敢于擔當，善作善成，奮力開創全市司法行政事業新局面，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！