湖南省人力資源和社會保障法治建設

實施方案(2022—2025年)

為深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神,全面落實《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,根據(jù)人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障法治建設實施方案(2021—2025年)》《湖南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》等要求,結(jié)合湖南省“十四五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,落實習近平總書記關于人社工作的重要論述、指示、批示和視察湖南的重要講話精神,圍繞建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標,立足全省人社事業(yè)發(fā)展實際,堅持目標導向和問題導向,全面推進法治人社體系建設,為全省人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

(二)基本原則。堅持黨的全面領導,將堅持黨的集中統(tǒng)一領導作為法治人社建設事業(yè)的根本保證;堅持以人民為中心,為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督;堅持問題導向,從實際出發(fā),發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高法治建設水平;堅持改革創(chuàng)新,積極探索具有湖南特色的法治人社建設路徑;堅持統(tǒng)籌推進,強化全省法治人社建設的系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)展。

(三)主要目標。加強全省法治人社建設的實踐與探索,努力實現(xiàn)法治人社建設的全面突破。到2025年,全省人社行政行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的人社治理體系日益健全,人社法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系進一步完善,工作人員特別是領導干部法治思維與依法行政能力顯著提高,行政決策程序科學合法,行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

二、優(yōu)化部門職能,更好發(fā)揮政府作用

(四)推進部門職能優(yōu)化。優(yōu)化人社部門的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能,厘清政府和市場、社會的關系,推動有為政府與有效市場高效結(jié)合。強化制定和實施人社發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的職能,注重運用法律和制度遏制干預微觀經(jīng)濟的行為。動態(tài)調(diào)整并向社會公開人社部門權(quán)責清單,落實公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等制度機制。持續(xù)完善政務服務事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單等,推進審批服務事項標準化管理。通過部門網(wǎng)站公布本部門及下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費項目、依據(jù),并建立健全亂收費舉報投訴查處機制。加強各級人社部門間職能的有效協(xié)調(diào),實現(xiàn)同一事項間的規(guī)范統(tǒng)一。嚴格實施市場準入負面清單,全面落實“非禁即入”制度。

(五)深化審批制度改革。分級、分類推進行政審批制度改革,落實行政許可事項清單、備案管理清單制度。減少各類資質(zhì)資格許可事項,推行行政審批告知承諾制。防止以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢、登記等方式變相設置行政許可事項。通過部門網(wǎng)站公布行政審批服務事項、依據(jù)、時限和流程等。依托全國一體化政務服務平臺等渠道,按照標準化、規(guī)范化、便利化要求,全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續(xù)深化“三集中三到位”改革,全面推行集成服務和“多證合一”。全面落實證明事項告知承諾制,新設證明事項必須以法律法規(guī)或者國務院決定為依據(jù)。

(六)推行新型監(jiān)管機制。推動人社部門監(jiān)管職責依法進行,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,建立以信息監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充,以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機制,推進涉企信息歸集共享。依法依規(guī)編制監(jiān)管事項清單,加強對監(jiān)管事項清單的合法性審核和動態(tài)調(diào)整,全面實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。根據(jù)國家信用法律法規(guī),嚴格執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎清單,穩(wěn)步推進信用監(jiān)管的方案、機制建設,適時編制信用監(jiān)管指引規(guī)范,依法依規(guī)開展失信懲戒。推進線上線下一體化監(jiān)督檢查,根據(jù)不同領域特點和風險程度,確定監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和頻次,提高監(jiān)督檢查精準化水平。

(七)提高行政服務效能。堅持以人民為中心,人社服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。市縣級人社服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%;除對場地有特殊要求的事項外,人社服務事項進駐政務服務機構(gòu)基本實現(xiàn)“應進必進”,且80%以上實現(xiàn)“一窗”分類受理。完善首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、代辦服務制、責任追究制等制度。深入實施“人力資源和社會保障服務快辦行動”,持續(xù)開展“清減壓”,推行關聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、異地事項跨省辦、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦。縣級以上政務服務大廳設置“跨省通辦”窗口。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革,打造參保證明一件事、企業(yè)開辦人社“三登合一”一件事、退休一件事、身后一件事、領取待遇資格認證一件事等“一件事一次辦”升級版。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合,充分保障老年人基本服務需要。持續(xù)加強系統(tǒng)行風建設,建立公眾滿意度測評指標體系,全面開展人社部門政務服務“好差評”活動,強化服務差評整改,實名差評回訪整改率達到100%。

(八)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)對人社部門工作的要求。按要求全面清理和公布違法違規(guī)的涉企業(yè)收費、檢查、攤派、評比達標表彰活動。起草立法草案、制定相關規(guī)范性文件時,認真聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與商會的意見。深入推進公平競爭審查,防止和排除濫用行政權(quán)力、限制競爭行為。健全人事制度、人才管理體制、工資收入分配政策等促進法治化營商環(huán)境的配套改革,分類修訂完善各系列職稱申報評價辦法。落實湖南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“一件事一次辦”改革,推進自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“一照通”改革。探索自貿(mào)區(qū)境外職業(yè)資格認定辦法,制定出臺《湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法》。持續(xù)加強政務誠信建設,深入推進商務誠信建設,協(xié)同推動個人誠信建設。

三、完善制度體系,努力實現(xiàn)良法善治

(九)推進人社領域立法。以服務人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點,緊密對接人力資源社會保障部的立法計劃,促進《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章的起草與出臺。對于改革急需、實踐證明可行、立法條件成熟的,及時向政府和權(quán)力機關提出立法事項以及“小快靈”形式的立法建議,配合立法機關做好相關項目的起草工作,積極為國家和地方立法創(chuàng)造條件。對列入立法計劃的項目,人社部門要成立立法起草工作領導小組,建立立法起草工作專班,積極配合做好立法調(diào)研、論證評估、征求意見等工作,貫徹全過程人民民主,推進民主立法、科學立法與依法立法。

(十)加強規(guī)范性文件管理。做好行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作,加強對新就業(yè)形勢、新業(yè)態(tài)勞動用工等方面規(guī)范性文件的研究與制定。堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領導,制定、修改過程中遇有重大問題及時向本級黨委請示報告。積極聽取本級人大代表、政協(xié)委員關于行政規(guī)范性文件的建議與意見。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制,落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,避免規(guī)范性文件重復或者沖突。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審查制度,明確審核范圍,統(tǒng)一審核標準。行政規(guī)范性文件公布后,通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式,將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容,通過網(wǎng)站、新聞媒體公布。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,落實規(guī)范性文件有效期制度和動態(tài)清理制度。推進本地區(qū)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布,實現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺查詢。不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量,每年對1件規(guī)范性文件進行制定后評估。

四、健全決策機制,不斷提升決策水平

(十一)增強依法行政決策意識。各級人社部門負責人要牢固樹立依法決策意識,嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。開展重大行政決策前,要集中學習相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件,應當聽取法制機構(gòu)的意見,注意聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。堅持把是否遵守決策程序、是否依法決策作為對下級黨組(黨委)、部門主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。

(十二)落實重大行政決策程序。執(zhí)行重大行政決策事項目錄管理制度,縣級以上人社部門編制年度重大行政決策目錄,并向社會公開。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格遵守決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。貫徹民主集中制,重大行政決策經(jīng)局長辦公會、局務會等會議討論,集體討論率達到100%。加大行政決策公眾參與力度,除依法不予公開的外,重大行政決策事項應當充分聽取社會公眾意見。如向社會公開征求意見的,征求意見期限一般不少于30日。建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。

(十三)加強行政決策執(zhí)行與評估。完善行政決策執(zhí)行機制,明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度和行政決策后評估制度。依法推進決策后評估工作,對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果,公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行決策后評估,將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度,完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制。

五、完善執(zhí)法體系,嚴格規(guī)范公正執(zhí)法

(十四)深化人社部門執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制,大力提高人社領域執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格管理制度和持證上崗制度,足額配備本單位重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)的工作人員。全面實行行政執(zhí)法機關內(nèi)部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度;健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制。加大行政執(zhí)法保障力度,推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移,加強下移事項執(zhí)法的事中事后監(jiān)管。落實跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。完善人社部門執(zhí)法機構(gòu)與能夠有效承接的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法隊伍的指導聯(lián)絡、協(xié)調(diào)協(xié)作機制,強化對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法涉人社領域的業(yè)務指導和監(jiān)督。在行政許可、行政處罰改革中,健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制,建立并全面執(zhí)行信息共享、案情通報、案件移送制度,做好涉嫌拒不支付勞動報酬、社會保險欺詐、人事考試違法行為等案件的移送工作。

(十五)加強重點領域執(zhí)法。加大人力資源市場、勞動關系、社會保險等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。適時開展清理整頓人力資源市場、規(guī)范勞動用工、拖欠農(nóng)民工工資、打擊騙取社會保險基金支出和待遇、就業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)技能等級認定機構(gòu)管理等專項集中整治行動。對潛在風險大、可能造成涉眾涉穩(wěn)等嚴重不良后果的領域,加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,從源頭上預防和化解風險。暢通違法行為投訴舉報渠道。

(十六)完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。加強全省人社系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓,促進行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化。全面落實行政執(zhí)法告知制度,嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度,主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務、救濟渠道等,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。落實《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人社領域行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》和《湖南省人社領域行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》,細化各級人社部門行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布,嚴格遵守行政裁量權(quán)適用規(guī)則。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外,行政執(zhí)法機關在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督;行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法流程標準、行政執(zhí)法文書標準,編制統(tǒng)一全省行政執(zhí)法案件編號標準、行政執(zhí)法用語標準,逐步實現(xiàn)執(zhí)法標準化。

(十七)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣柔性執(zhí)法方式,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、告知承諾等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融。加強日常行政執(zhí)法監(jiān)管力度,解決選擇性、逐利性、運動式、一刀切執(zhí)法問題。推行包容審慎監(jiān)管,針對新業(yè)態(tài)用工等情況的性質(zhì)、特點,制定監(jiān)管規(guī)則和標準,防止簡單化予以禁止或者放任不予監(jiān)管。促進信用監(jiān)管在人社領域系列工作中的依法綜合運用,強化在根治拖欠農(nóng)民工工資等方面的聯(lián)合懲戒。推行輕微違法行為依法免于處罰清單,推動落實行政執(zhí)法案例指導制度。

六、健全應急機制,提高預防處置能力

(十八)完善突發(fā)事件預防應對制度。落實《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等應急管理領域法規(guī)制度,提高應急管理法制化、規(guī)范化水平。健全人社領域突發(fā)事件的應急管理預案,加強對突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、調(diào)查評估、信息報告等機制建設。強化突發(fā)事件依法分級分類制度,完善各類突發(fā)事件的應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強因裁員、拖欠工資、降薪等引起的矛盾糾紛動態(tài)監(jiān)測預警制度。

(十九)提高突發(fā)事件依法處置能力。加強對執(zhí)法人員突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓,向社會公眾廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)、方針政策,增強人社領域應急處置法治意識。強化突發(fā)事件分級分類施策,提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力,增強應急處置的針對性與實效性。防范和化解規(guī)模性失業(yè)、社會保障基金支付、人事考試安全、勞動關系調(diào)整等方面的群體性突發(fā)事件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。引導社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與人社領域突發(fā)事件的應對。

七、推動糾紛化解,不斷促進公平正義

(二十)完善勞動爭議調(diào)解仲裁機制。建立勞動人事爭議多元調(diào)處機制,推動仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮調(diào)解的基礎性作用,打造300家勞動人事爭議金牌調(diào)解組織。健全調(diào)解工作制度,明確調(diào)解的范圍、原則和工作程序,進一步規(guī)范調(diào)解行為。推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁數(shù)字化改革,完善全省統(tǒng)一勞動人事爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng),推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁庭建設,推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作,擴大“智慧仲裁”應用場景。貫徹落實《關于深入推進勞動爭議多元化解工作的指導意見的通知》《勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃》,不斷提升調(diào)解仲裁工作的社會公信力和影響力。加強調(diào)解仲裁與訴訟銜接,統(tǒng)一疑難案件的受理和法律適用尺度,提升勞動人事爭議處理效能。

(二十一)提升訴訟解決糾紛能力。落實法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務機構(gòu)具體承辦、法律顧問配合參與的出庭應訴機制,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。各級人社部門應當與同級司法行政部門、人民法院、人民檢察院建立會商機制,就人社領域的重要法律適用問題進行溝通。支持法院依法受理和審理人社領域的行政案件,切實履行生效裁判,認真吸納司法建議。支持檢察機關開展人社領域行政公益訴訟等監(jiān)督工作,做好檢察建議的落實和反饋工作。

(二十二)提高信訪工作水平。嚴格落實《信訪工作條例》的學習培訓、宣傳解讀和貫徹實施。把握新時代信訪工作原則和要求,理順信訪工作體制機制,完善信訪工作責任體系,不斷提高信訪工作能力。積極開展重復信訪、信訪積案的專項化解工作。

(二十三)加大普法宣傳力度。全面實施全省人社系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。健全普法領導體制和工作機制,落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,建立普法責任清單,推動普法責任制在基層延伸。深入開展習近平法治思想,“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”、“美好生活民法典相伴”宣傳活動。創(chuàng)新開展“送法下鄉(xiāng)”活動,明確一個以上行政村作為普法聯(lián)系點,開展常態(tài)化普法宣傳。結(jié)合實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃、全民參保計劃、技能中國行動、企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關系“和諧同行”能力提升行動、農(nóng)民工市民化融合湖南行動等,大力宣傳人社政策法規(guī);持續(xù)開展人社法規(guī)政策宣傳“五個一”活動,加強政策解讀;大力宣傳疫情防控惠企政策,推動政策落地見效;深入開展“一把手講法”,重點宣講社會保險基金監(jiān)管相關政策法規(guī);常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武,加強業(yè)務經(jīng)辦普法。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,在立法、執(zhí)法過程答疑解惑、釋法說理,建立以案普法常態(tài)機制。組建人社部門普法講師團,充分運用社會力量開展公益普法。大力推進人社法治文化建設。

八、加強制約監(jiān)督,促進權(quán)力規(guī)范運行

(二十四)自覺接受監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督,強化政治監(jiān)督,自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、復議監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。對公職人員違法行為依規(guī)依法給予處分,嚴格追究法律責任。

(二十五)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。實行執(zhí)法調(diào)查與處理決定分離、行政審批與監(jiān)管分離、社保基金的收支與監(jiān)督分離,形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。落實行政執(zhí)法案卷管理和評查,行政機關處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度。實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任,進一步完善執(zhí)法責任追究機制。積極應對新聞媒體曝光的違法行政問題,及時調(diào)查核實說明,依法作出處理并進行反饋。

(二十六)嚴格落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開,保障公民、法人和其他組織合法的信息權(quán)利。落實國家制定出臺的各領域政務公開標準指引,編制政務公開事項目錄,對政府信息公開條例規(guī)定主動公開的內(nèi)容必須全部公開到位。準確適用依申請公開各項規(guī)定,依法辦理信息公開申請,提高依申請公開辦理質(zhì)量水平。加強部門網(wǎng)站建設,以部門信息公開為重點,優(yōu)化欄目設置,不斷強化信息發(fā)布、解讀回應、互動交流、在線服務功能,發(fā)揮信息公開、政務服務的主渠道作用。

九、強化科技保障,促進數(shù)字法治人社建設

(二十七)積極推進標準化信息化建設。全面推進省金保工程二期項目建設,依托我省集約高效的基礎支撐體系,打造湖南省勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化平臺等信息化系統(tǒng),實現(xiàn)人社領域治理信息化和法治化深度融合。落實網(wǎng)上政務國家標準規(guī)范,適時開展人社部門系統(tǒng)基礎、公共就業(yè)服務、人力資源服務、社會保險、勞動管理、信息化等6個方面標準修訂工作,建立健全人社政務服務與信息化建設融為一體的標準化體系。積極實施人社部門信息化便民服務創(chuàng)新提升行動,推動和諧勞動關系構(gòu)建,建設農(nóng)民工綜合信息平臺,開展線上執(zhí)法試點,提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建設全省人社信用信息庫,實現(xiàn)對守法誠信、違法失信、行政許可、行政處理和處罰等行為的監(jiān)控。完善門戶網(wǎng)站政策文件庫,實現(xiàn)現(xiàn)行有效的人社法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢、獲取、使用,并及時動態(tài)更新。建設全省統(tǒng)一的標準化數(shù)字法治信息系統(tǒng),打造依法行政和便民服務兩大平臺,逐步實現(xiàn)線上審查、智能監(jiān)管、智慧普法。推動人社部門履職數(shù)字化、智能化水平明顯提升,決策科學化、治理精準化、服務高效化取得重要進展。

(二十八)加快推進數(shù)據(jù)有序共享。全面推進省金保工程二期項目建設,實現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)全省集中、橫向業(yè)務一體化集成,提升政務數(shù)據(jù)共享標準化、規(guī)范化、制度化水平。強化全省各級人社部門政務共享工作職責,全面實施一體化人社部門在線政務服務體系,實現(xiàn)“全服務上網(wǎng)”。逐步推進人社部門信息與公安、司法、醫(yī)保、衛(wèi)健委、人民銀行、銀保監(jiān)等其他相關政府部門的信息共享,推進省直部門、市州政務數(shù)據(jù)安全有序共享共用。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私和信息的同時,推動民生保障領域部門數(shù)據(jù)向社會有序開放。落實等級保護制度,分類、分級、分區(qū)域、分權(quán)限管理,加強基礎安全防護、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理,建立全方位的安全監(jiān)控、審計和保障機制,提升信息網(wǎng)絡安全保障水平。

(二十九)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法和監(jiān)管。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術,解決事多人少的執(zhí)法難題。加強信息化技術、裝備的配置和應用,推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法,提升監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化、智慧化水平。根據(jù)統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理信息平臺的建設要求,將人社部門執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體,建立全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)與國家行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接、信息互聯(lián)互通。適時出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法指引規(guī)則和規(guī)范。

十、加強黨的領導,提升法治保障水平

(三十)堅持黨對法治人社建設的領導。各級人社部門黨組(黨委)要帶頭深入貫徹習近平法治思想,發(fā)揮黨組(黨委)的領導作用,將法治人社建設納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,每年召開部署安排法治人社建設年度重點工作的專題會議不少于1次。嚴格執(zhí)行法治建設年度報告制度,按要求向社會公開。推進落實法治建設第一責任人職責,全面落實領導述法制度。

(三十一)完善法治人社建設推進機制。各級人社部門要建立法治建設領導小組,健全工作聯(lián)絡員機制。建立健全法治人社建設指標體系,將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容,納入政績考核等指標體系。開展法治人社示范創(chuàng)建活動,不斷激發(fā)法治人社建設的內(nèi)生動力。推進公職律師隊伍建設,建立以內(nèi)部法律顧問為主體,外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。將法治人社建設工作經(jīng)費足額列入年度預算,為立法服務、法治宣傳教育、聘請法律顧問、行政執(zhí)法、行政應訴案件辦理、法治人社示范創(chuàng)建等提供經(jīng)費保障。對法治人社建設作出突出貢獻的單位、個人,給予通報表揚。

(三十二)強化依法行政能力建設。健全人社部門領導干部學法用法機制,把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨委中心組學習計劃,每年至少集體學法3次,舉辦2期以上法治專題講座。落實國家工作人員學法用法制度和憲法宣誓制度。每年至少舉辦1期人社領域法律、行政法規(guī)、規(guī)章和重要政策的專題培訓,每年至少組織1次旁聽人民法院庭審活動。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。組織開展法治人社建設重大理論與實踐問題研究,為湖南法治人社建設提供智力支持。