一、編制過程

按照省委、省政府部署,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》和《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等文件精神,省人力資源和社會保障廳經過深入調研分析,組織起草了《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》),在廣泛征求意見、組織專家論證、反復修改完善后,報省政府常務會議審議,并經省委常委會審定。《規劃》主要闡明“十四五”時期湖南省人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措,是湖南未來5年人力資源和社會保障工作的指導性文件。

二、發展基礎

“十三五”以來,大力促進就業成效顯著,全省城鎮累計新增就業385萬人,累計新增農村勞動力轉移就業233.9萬人。社會保障制度改革持續深化,覆蓋范圍不斷擴大,保障水平不斷提高。全省基本養老保險參保5195.87萬人,失業保險參保640.87萬人,工傷保險參保820.64萬人。勞動關系更加和諧,勞動者權益得到有力維護,工資收入分配制度改革不斷深化。行風建設持續改進,基本公共服務能力提質升級。發展過程中,不平衡不充分的問題仍然突出,比如:就業總量壓力特別是青年就業壓力不容忽視;社會老齡化程度持續加深,社會保障制度的可持續發展面臨挑戰;制約和影響人才發展的體制機制障礙尚未完全根除;人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距;城鄉區域發展和收入分配差距較大,民生保障存在短板。

三、主要特點

《規劃》編制重點突出四個特點。

一是以黨的十九大和十九屆五中全會精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神和對人力資源和社會保障工作系列重要講話指示精神為指導,推動人力資源和社會保障事業高質量發展;二是堅決貫徹省委、省政府重大戰略部署,聚焦“三高四新”戰略,強化就業優先政策,健全多層次社會保障體系,實行更積極更開放的人才政策,健全勞動關系協調機制,提供更均衡更優質的人力資源和社會保障公共服務,為加快建設現代化新湖南提供強大支撐;三是始終堅持以人民為中心的發展理念,著力增進民生福祉,努力滿足三湘人民日益增長的美好生活需要;四是始終堅持問題導向和目標導向,重點解決發展不平衡不充分的問題,努力實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。

四、發展目標

《規劃》提出了七個主要目標。

一是實現更加充分更高質量就業。“十四五”時期城鎮新增就業325萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,開展各類職業培訓275萬人次。二是多層次社會保障體系更加健全。到2025年末,基本養老保險參保率達到95%,失業保險參保745萬人,工傷保險參保830萬人。三是技術技能人才隊伍素質不斷提升。“十四五”期間,新增取得專業技術人員職業資格證書人數40萬人,新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數50萬人,博士后研究人員年招收數600人。四是工資收入分配制度更加完善;五是中國特色符合省情的和諧勞動關系體制機制基本健全。到2025年末,勞動人事爭議仲裁結案率90%,勞動保障監察舉報投訴案件結案率96%。六是省直單位績效評估和表彰獎勵更加科學規范。七是人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。

五、重點任務

《規劃》明確了七個方面的重點任務。

一是實施就業優先政策,實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策,壯大新動能培育新的就業增長點,完善重點群體就業支持體系,加強創業帶動就業,健全公共就業服務體系,加強就業失業統計與失業風險防范管理,大規模開展職業技能培訓,推動人力資源服務業高質量發展。

二是深化社會保障制度改革,完善覆蓋全民的社會保障體系。完善養老保險制度,完善失業、工傷保險制度,擴大社會保險覆蓋面,健全社會保險待遇調整機制,加強社會保障經辦服務體系建設,做好基金風險防控。

三是完善人才發展體制機制,促進人力資源強省建設。加快建立集聚人才的體制機制,加強專業技術人才隊伍建設,加強技能人才隊伍建設,建立健全事業單位人事制度,創新人才評價機制,健全人事考試制度。

四是深化企事業工資收入分配制度改革,促進收入分配規范有序。深化企業工資決定機制改革,加強企業工資收入分配宏觀調控和指導,完善事業單位工資收入分配制度,深化國有企業工資收入分配制度改革。

五是推動體制機制創新,構建和諧勞動關系。健全勞動關系協調機制,加強勞動人事爭議處理效能建設,提高勞動保障監察執法效能,鞏固農民工工作機制、保障農民工合法權益。

六是完善省直單位績效評估、重點民生實事和表彰獎勵制度,發揮激勵導向作用。推動省直績效評估更加科學,推進民生實事辦理更有溫度,促進評比達標表彰更為規范。

七是加強系統行風建設,提高基本公共服務能力和質量。厚植系統行風文化基礎,推進基本公共服務均等化,推進基本公共服務標準化信息化,鞏固拓展人社脫貧攻堅成果、服務鄉村振興。

六、保障措施

《規劃》提出了五個方面的保障措施。

一是加強組織領導,強化統籌協調、宏觀指導;二是加大資金投入,推動建立同人力資源社會保障事業發展相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入機制,加強人力資源社會保障公共服務管理必要經費的保障力度。三是強化法治保障,推動科學立法,健全依法決策機制,推進依法行政、嚴格執法,完善執法監督,深入法治宣傳。四是加強隊伍建設,加強全省人社系統干部隊伍建設,持續營造風清氣正的政治生態。五是做好宣傳引導,堅持正確的宣傳輿論導向,及時回應社會關切的問題,爭取社會各界支持,營造有利于事業發展的輿論氛圍。

政策原文:湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》的通知