全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市

——懷化市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室解讀2023年市委一號文件

近日，市委一號文件《中共懷化市委 懷化市人民政府關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強市目標  扎實做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》發(fā)布，對今年全市“三農(nóng)”工作做出全面部署。

一號文件如何定調(diào)今年的“三農(nóng)”工作方向？如何扛穩(wěn)糧食安全重任、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興？記者就此采訪了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室。

扛穩(wěn)糧食安全重任，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

一粒種子，改變世界。

“懷化作為農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的責任。”市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長諶孫武介紹，落實市委一號文件部署，必須堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，嚴格落實糧食安全黨政同責要求，全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食播種面積穩(wěn)定在461.6萬畝以上，糧食產(chǎn)量19.5億公斤以上；生豬出欄數(shù)量保持在415萬頭左右、能繁母豬穩(wěn)定在22萬頭左右。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。諶孫武介紹，從今年市委一號文件中的具體數(shù)據(jù)，可以看出我市大力推進耕地和農(nóng)田水利建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的力度和決心。

——采取“長牙齒”硬措施，守住427.97萬畝耕地底線，恢復耕地5.82萬畝；

——推進高標準農(nóng)田建設(shè)擴面提質(zhì)，新建高標準農(nóng)田28.24萬畝，建成畝均投入超過3000元高標準農(nóng)田7.69萬畝；

——扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成800處農(nóng)村小水源供水能力恢復；

種業(yè)創(chuàng)新是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

諶孫武表示，要充分發(fā)揮科技驅(qū)動作用，全面提升農(nóng)業(yè)科技化水平，今年市委一號文件，把“加快種業(yè)創(chuàng)新和丘陵山區(qū)農(nóng)機發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平”放在了突出位置，明確要著力建設(shè)國際種業(yè)之都。

具體來說，要發(fā)揮三個優(yōu)勢。

第一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士團隊作用，積極引進培育種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和優(yōu)勢特色企業(yè)。

第二是發(fā)揮溆浦縣、靖州苗族侗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣、辰溪縣、會同縣雜交水稻制種基地縣作用，完成雜交水稻制種14萬畝。

第三是發(fā)揮袁隆平種業(yè)科技品牌優(yōu)勢，以懷化國家農(nóng)科園為主體建設(shè)懷化種業(yè)創(chuàng)新中心，力爭建成岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心，加快建設(shè)“國際種業(yè)之都”。

同時，文件還明確，要補齊農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化短板，積極推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

穩(wěn)定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果

今年市委一號文件，對穩(wěn)定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果等工作進行系統(tǒng)部署。

“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果。”諶孫武介紹，落實市委一號文件部署，必須重點抓好三個方面：

首先，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，分類實行“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶模式，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。

其次，要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。突出抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，盤活易地扶貧搬遷群眾遷出地資源，強化技能培訓、以工代賑和就地就近就業(yè)，開展“就業(yè)扶貧車間”規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。

再次，要廣泛凝聚幫扶工作合力，全面落實支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展政策，突出抓好沅陵、溆浦、麻陽、通道4個重點縣及278個重點村幫扶工作，推廣“共建園區(qū)雨溆模式”。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

“要突出抓好特色產(chǎn)業(yè)這個重中之重，今年市委一號文件提出建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，要重點聚焦‘全鏈條’興產(chǎn)業(yè)、‘高端化’樹品牌、‘農(nóng)文旅’促融合。”諶孫武介紹，對此，文件作出了部署安排，重點抓好四個方面：

一是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力推進現(xiàn)代中藥種植加工產(chǎn)業(yè)鏈、種業(yè)及糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈、水果產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、油茶及其他油料加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力引進和培育龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推進國家農(nóng)科園安江核心區(qū)建設(shè)，推進市農(nóng)林集團、市供銷集團發(fā)展。

二是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，持續(xù)擦亮“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游宣傳口號，全力推進旅游“金三角”建設(shè)，推動安江雜交水稻國家公園申報全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，積極打造世界級農(nóng)耕文化旅游品牌。

三是持續(xù)打造農(nóng)業(yè)品牌。主攻高端和細分市場，實施“品牌強農(nóng)”行動，持續(xù)擦亮“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，深入推進“懷化茯苓”“懷化黃精”“懷化冰糖橙”“懷化碣灘茶”“懷化山油茶”等地方特色品牌和“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌建設(shè)。

四是推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。全力服務(wù)和融入懷化國際陸港建設(shè)，著力建設(shè)木薯、碎米、水果等東盟農(nóng)產(chǎn)品集散中心，全力打造木薯產(chǎn)業(yè)基地和全國最大木薯交易中心。扎實做好13個縣市區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集貨工作，力爭開行農(nóng)產(chǎn)品班列50列以上。

促進農(nóng)民增收，拓寬收入渠道是關(guān)鍵。不同于以往的是，今年市委一號文件專門用一個章節(jié)對促進農(nóng)民增收作出部署安排。

“目前我市農(nóng)民經(jīng)營性收入占比低，這既是短板也是潛力。”諶孫武表示，我市將堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全促進增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施庭院經(jīng)濟小果園、小菜園、小茶園、小藥園、小養(yǎng)殖場、小賣部、小作坊、小電商、小民宿、小農(nóng)家樂“十小工程”，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)，多渠道挖掘農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力。

推進鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的三項重點任務(wù)。我們將圍繞“宜業(yè)”發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚焦“宜居”推進鄉(xiāng)村建設(shè)，突出“和美”強化鄉(xiāng)村治理。

諶孫武介紹，今年將從五方面發(fā)力鄉(xiāng)村建設(shè)，向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村邁進。

扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。圍繞“五治五美”目標,按照“一拆二改三清四化”總要求，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十大行動”。以縣為單位繼續(xù)堅持一個季度打一次擂臺，努力繪就“一戶一處景、一村一幅畫”的靚麗畫卷，著力建設(shè)具有鄉(xiāng)土特征、山區(qū)特點、民族特色，符合“五治五美”標準，彰顯懷景懷鄉(xiāng)懷味的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

同時，文件還明確從加強村莊規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)能力、促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展四個方面發(fā)力。

鄉(xiāng)村振興，固然不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，治理有效、鄉(xiāng)風文明、和美鄉(xiāng)村才是底色。

“我市當前鄉(xiāng)村治理不僅要解決老問題、舊矛盾，還要應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。”諶孫武表示，要繼續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障

 一分部署，九分落實。要推動市委一號文件落地見效必須一年接著一年干、一件接著一件辦，腳踏實地，久久為功。

“為確保文件明確的重點任務(wù)落實落地，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室將發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，加大財政資金投入力度，大力推進農(nóng)村金融服務(wù)，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。”市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任向雄表示，下一步，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室將就相關(guān)工作任務(wù)進行分解，明確相關(guān)市直部門和縣市區(qū)抓落實。將實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，考核情況納入綜合績效考核、基層黨建、平安建設(shè)、河長制、林長制、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考察考核的重要內(nèi)容。

 細讀文件，記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同的是，今年市委一號文件對“三農(nóng)”工作的部署更加全面細致。

“最顯著的特點是，內(nèi)容更全面更詳細，基本上涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方方面面。”市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書科科長葉真龍介紹，市委一號文件起草組多次深入基層調(diào)研，廣泛座談聽取意見，多次征求市直有關(guān)單位和縣市區(qū)黨委、政府意見，起草過程歷時3個多月，數(shù)易其稿，并通過市委常委會、市政府常務(wù)會議和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組會議審議。文件貫徹落實了中央一號文件、省委一號文件精神，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作實際，明確了重點任務(wù)和政策舉措，向全社會發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

 春種一粒粟，秋收萬顆子。2023年市委一號文件為深入實施“五新四城”戰(zhàn)略、著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市注入強大動力。讓我們不負春光，乘勢而上、苦干實干，朝著建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地、五省邊區(qū)醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地和國際種業(yè)之都大步邁進！

（懷化日報全媒體記者 黃莎）

（原載于4月8日《懷化日報》1版）