2024年，懷化市民族宗教事務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述精神，全面落實(shí)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》等有關(guān)規(guī)定，圍繞市政府全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，不斷提高法治思維能力和依法行政水平，穩(wěn)步推進(jìn)民族宗教工作法治化，民族宗教領(lǐng)域依法治理工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、工作舉措及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)

1．扎實(shí)履行職責(zé)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在民族宗教工作的重要位置，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，在履職盡責(zé)中推進(jìn)法治政府建設(shè)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅本鋒同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，以身作則，帶頭尊法學(xué)法用法守法，及時(shí)主持召開(kāi)黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議研究部署和安排推動(dòng)民族宗教方面普法、執(zhí)法等相關(guān)工作，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，其他班子成員及各職能科室各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推動(dòng)民族宗教部門(mén)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2．帶頭學(xué)法用法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，2024年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)禁毒法》等法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展深入研討，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，提升依法履職能力。同時(shí)依托“如法網(wǎng)”等平臺(tái)，認(rèn)真組織全局干部職工學(xué)法考法，確保全部按時(shí)完成學(xué)法積分，應(yīng)考人員參考率和合格率均達(dá)到了100％。通過(guò)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部職工法治觀念，引導(dǎo)干部職工以法治思維和法治方式來(lái)謀劃和推進(jìn)民族宗教工作，提升民族宗教事務(wù)治理法治化水平。

3．體驗(yàn)政務(wù)流程。根據(jù)市政府關(guān)于政務(wù)服務(wù)的工作要求，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅本鋒同志深入開(kāi)展“一把手走流程”工作，以體驗(yàn)者的身份親自感受民族宗教工作事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事流程，推動(dòng)辦事環(huán)節(jié)更加務(wù)實(shí)高效，努力優(yōu)化民族宗教工作政務(wù)環(huán)境，不斷提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（二）堅(jiān)持依法行政

1．持續(xù)開(kāi)展普法宣傳。結(jié)合“八五”普法，積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，進(jìn)一步增加了市民族宗教門(mén)戶(hù)網(wǎng)、單位電子宣傳專(zhuān)欄、民族宗教微信群等媒體宣傳和報(bào)道民族宗教政策法規(guī)的信息量，注重輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，宣傳正能量。借助“12·4”國(guó)家憲法日、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民族文化體育活動(dòng)、民族政策法規(guī)宣傳月、宗教“五進(jìn)五好”等活動(dòng)平臺(tái)，廣泛深入地宣傳黨的民族宗教政策法規(guī)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，筑牢民族宗教領(lǐng)域法治政府建設(shè)根基。

2．強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織舉辦市縣兩級(jí)民宗干部專(zhuān)題培訓(xùn)班，培養(yǎng)適應(yīng)法治政府建設(shè)工作需求的執(zhí)法隊(duì)伍。編印了《宗教政策法規(guī)匯編》《民族法律法規(guī)政策選編》，為全市民族宗教工作提供了法律法規(guī)依據(jù)和法治保障。

3．推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。一是今年1月，我市正式獲國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。在9月27日召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，我市榮獲1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。二是爭(zhēng)取2024年中央、省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金）4783萬(wàn)元，落實(shí)中央財(cái)政貼息引導(dǎo)資金940．38萬(wàn)元。推薦通道坪坦鄉(xiāng)皇都村、麻陽(yáng)楠木橋鄉(xiāng)楠木坪村、辰溪仙人灣瑤族鄉(xiāng)清水塘村等3個(gè)村寨為第一批和美村寨，推薦通道侗族自治縣為國(guó)家民委第二批共同現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)。三是指導(dǎo)通道在10月18日成功舉辦了自治縣成立70周年縣慶活動(dòng)，獲省級(jí)支持項(xiàng)目資金2億多元，得到國(guó)家民委、省民宗委和社會(huì)各界廣泛好評(píng)，為全省新一輪民族自治地方“逢十”周年慶典活動(dòng)做出了示范。四是下大力氣規(guī)范建設(shè)城市民族工作服務(wù)站，聚焦便民服務(wù)、信息管理、糾紛調(diào)解等三大核心職能，為20萬(wàn)余名來(lái)懷各族群眾提供服務(wù)、解決難題，推動(dòng)外來(lái)各族群眾安居樂(lè)業(yè)。五是我市派出135名運(yùn)動(dòng)員參加第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，并參與開(kāi)幕式湖南省代表團(tuán)駐停表演，為湖南省代表團(tuán)斬獲2個(gè)一等獎(jiǎng)、10個(gè)二等獎(jiǎng)、14個(gè)三等獎(jiǎng)。六是7月11日，湖南懷化、廣西柳州、貴州黔東南三市（州）委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和三市（州）民宗部門(mén)在通道共同簽署《成立湘桂黔環(huán)“三省坡”區(qū)域鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制》，將奮力打造省際毗鄰交界地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶的樣板工程。七是扎實(shí)開(kāi)展湘黔邊界鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，指導(dǎo)新晃攜手湘黔邊界各縣區(qū)，積極推進(jìn)“理論聯(lián)研”“政務(wù)聯(lián)辦”等七大行動(dòng)，創(chuàng)新打造省際邊界民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“升級(jí)版”。八是有形有感有效推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育。今年新增3所省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育示范學(xué)校。7月22日，舉行“三湘石榴紅　同心促發(fā)展”行動(dòng)之“紅色通道行”系列活動(dòng)，成為推動(dòng)全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新探索。9月，開(kāi)展“鑄牢共同體　中華一家親”懷化市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)，其中，實(shí)施以“湘新兩地情　懷伊一家親”主題的2024年“春雨工程”，推動(dòng)湖南新疆兩地互學(xué)互鑒；開(kāi)展了“跨越千山萬(wàn)水、促進(jìn)中西部交流協(xié)作——走進(jìn)西藏隆子縣結(jié)對(duì)幫扶”，對(duì)口幫扶隆子縣，并為西藏160名兒童捐贈(zèng)書(shū)包、文體用品等，厚植湖南西藏兩地民族團(tuán)結(jié)情誼；同時(shí)，為獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大會(huì)表彰的2個(gè)模范個(gè)人和1個(gè)模范集體，制作《榜樣背后的故事》，教育引導(dǎo)各族干部群眾爭(zhēng)做鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的忠誠(chéng)實(shí)踐者和堅(jiān)定維護(hù)者。

4．堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)。一是做好三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任的強(qiáng)鏈延鏈工作，強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障，管理到位。對(duì)宗教工作五大臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)滾動(dòng)更新，確保涉宗教信息動(dòng)態(tài)掌握。聚焦干部能力提升，10月28日至11月1日，在市委黨校舉辦“全市民族宗教干部培訓(xùn)班（提升新時(shí)代民族宗教工作能力專(zhuān)題培訓(xùn)班）”。二是扎實(shí)做好宗教網(wǎng)絡(luò)輿情和風(fēng)險(xiǎn)防控處置。三是全面加強(qiáng)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自身建設(shè)。以“四正四清”行動(dòng)、“五進(jìn)五好”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員教育管理。四是抓牢抓實(shí)宗教領(lǐng)域安全生產(chǎn)。按照“三管三必須”“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”要求，認(rèn)真抓好宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰場(chǎng)所、宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)房屋安全管理。常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”宗教場(chǎng)所安全監(jiān)督檢查，源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”宣教活動(dòng)，9月26日至27日組織開(kāi)展全市民宗系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防工作培訓(xùn)暨宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防應(yīng)急演練，首次進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）全面接受監(jiān)督

1．依法民主科學(xué)決策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)重大行政決策集體決定制度，堅(jiān)持民主集中制原則，修訂完善了議事決策工作規(guī)則，嚴(yán)格按照“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的程序，實(shí)行集體議事，并針對(duì)各種情況履行各種程序，使決策更科學(xué)、更民主、更公開(kāi)和更有效率。積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造誠(chéng)信政府工作部門(mén)。從湖南五湖（懷化）律師事務(wù)所聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師作為單位法律顧問(wèn)，配合局機(jī)關(guān)以及司法部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核，堅(jiān)決執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和定期清理制度。

2．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)公示。建立健全了政務(wù)公開(kāi)公示制度，從公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容、監(jiān)督考核等多方面對(duì)辦事公開(kāi)作出了明確的規(guī)定，切實(shí)保證了公開(kāi)的效果。將涉及到民族宗教領(lǐng)域的知識(shí)、政策法規(guī)、工作信息等重點(diǎn)領(lǐng)域信息以及法治政府建設(shè)情況，通過(guò)“懷化市民族宗教事務(wù)局”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持每天查看“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”郵箱，對(duì)涉及民族宗教的群眾來(lái)信，根據(jù)信件內(nèi)容和科室職能，將工作分解到相應(yīng)科室解答，并及時(shí)有效依法答復(fù)群眾來(lái)信。根據(jù)政務(wù)服務(wù)改革“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”的工作要求，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了行政審批服務(wù)科，落實(shí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，并入駐政務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)集中辦理，為群眾提供高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．主動(dòng)接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，主動(dòng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，并按照法律程序定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真傾聽(tīng)和積極采納人大常委會(huì)對(duì)民族宗教工作的審議意見(jiàn)，抓好整改和落實(shí)。高度重視和認(rèn)真辦理人大代表提出的建議，采取各種方式密切與人大常委會(huì)及人大代表的聯(lián)系和溝通，虛心聽(tīng)取各民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，切實(shí)提高全市民族宗教工作水平。

二、存在的不足和原因

（一）宗教行政執(zhí)法工作需摸索前進(jìn)。縣市區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）有行政執(zhí)法證的行政編制人員不多，具備獨(dú)立的宗教行政執(zhí)法資格的縣市區(qū)不多。

（二）宗教行政執(zhí)法隊(duì)伍能力有待提高。我市大部分宗教工作行政執(zhí)法證是在近兩年才考取頒發(fā)的，同時(shí)，由于缺乏指導(dǎo)性的培訓(xùn)，沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以及宗教工作的敏感性、復(fù)雜性，我市當(dāng)前的宗教行政執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的情況。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步建立完善宗教行政執(zhí)法體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的要求，參照相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，在宗教行政執(zhí)法體系上進(jìn)一步完善規(guī)范。

（二）加強(qiáng)宗教行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)、會(huì)議專(zhuān)題培訓(xùn)、執(zhí)法案卷學(xué)習(xí)等工作，通過(guò)國(guó)家宗教局、省民宗委等上級(jí)部門(mén)的精心指導(dǎo)，以及同級(jí)的司法和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)傳授，進(jìn)一步提升全市宗教行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。