舒小華委員：

您提出的關于“改進留守兒童現狀的建議”提案收悉。經認真研究，并于5月30日當面征求提案人意見，現答復如下：

習近平總書記非常牽掛，非常關心兒童成長，高度重視兒童工作。經初步梳理，僅公開發表的重要講話中就有近200次提及兒童，涉及兒童成長的各個方面。留守兒童作為兒童中的弱勢群體，相比普通兒童更容易出現心理、學習、生活等問題，需要社會各界加大對他們的關愛關注力度。民政部門作為重要的民生保障部門，一直以來都緊緊圍繞守護兒童健康成長的工作主線，發揮著兜底性、基礎性作用，全方位精準發力，護航農村留守兒童和困境兒童健康成長。

一、針對您提到的需要政府發揮宏觀調控作用，引導并加快我們當地經濟的發展，增加農民在本地就業創業的機會，并鼓勵外出務工人員回鄉創業，做到發展農村經濟與解決留守兒童教育相互促進，讓更多的孩子有機會和父母生活在一起，接受父母的照顧和教育，為孩子的成長創造健康的家庭環境

經對接人社，目前主要采取了如下措施：一是完善農民工返鄉創業支持政策。在用工、用能、培訓、社保、人才引進等方面，加大對農民工返鄉創業的政策支持力度，鼓勵和支持農村勞動力返鄉創業和就業。二是加強政策宣傳和引導。通過各種渠道宣傳鄉村振興政策，引導和鼓勵更多勞動力參與到鄉村振興中來。三是出臺懷化市農民工返鄉就地就近就業創業工作考核辦法。2023年考核辦法實施以來，我市新增返懷就業創業農民工達3.65萬人。現農村勞動力轉移就業規模達136.1萬人，其中脫貧勞動力達31.3萬人。四是統籌開發公益性崗位，幫扶城鄉困難人群穩定就業達2.1萬人。五是出臺懷化市企業用工服務保障十二條措施。支持重點企業穩崗擴崗，激勵高校畢業生來懷就業，充分發揮人力資源服務機構就業市場作用推薦就業，多方面緩解就業難的矛盾。六是開展好就業專項幫扶服務行動。建立“建設國際陸港城·爭做國際陸港人”四季主題招聘機制，全市人社部門以“春風行動”招聘活動、“湘融湘愛.春暖農民工”系列服務行動和“湘融湘愛.三湘郵情”活動為載體，廣泛發布用工企業崗位信息，通過微信公眾號、視頻號、抖音號等線上載體及在各鄉鎮、集市舉辦了100多場線上線下招聘活動，充分利用公共人力資源市場、零工市場、人社驛站等平臺，為企業與求職者搭建供需橋梁。七是圍繞服務鄉村產業發展，每年培訓有意愿創業就業的農村青年2萬人以上，為農村從事一、二、三產業的勞動力提供智力和技能支持，增強鄉村人才振興鄉村的素質和能力。八是鼓勵引導專業技術人員加強專業知識學習，立足現代農業發展和鄉村振興的要求，重點扶持培養優秀的農業科研創新人才、農業企業管理人才、農產品加工營銷人才、農村經紀人人才，投身農民專業合作社事業。九是以我市職業學校為依托，安排鄉村實用人才培訓，定向培訓一批能適應現代農業發展、有志扎根于農村的鄉村精英。探索并建立鄉村實用人才培育基地，各縣市區根據實際情況每年培育500-800名以上有一技之長、帶動能力強的“土專家”和“田秀才”。

下一步，將通過三個方面，繼續加大對返鄉農民工創業就業的支持：一是強化就業服務，拓展農民工就業渠道。持續增強對農民工返鄉就業創業的支持，完善相應的政策措施，鼓勵并引導更多農民工回鄉在“家門口”就業創業，力爭2024年農民工返鄉就業創業目標人數達到4萬人。二是強化技能培訓與提升，提升農民工的就業競爭力。根據湘政辦發〔2023〕32號文件的規定，制定并調整符合懷化特色產業經濟的職業培訓補助目錄及補助標準。加強與駐地高校的合作，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈的融合，開展與懷化“5＋10”現代產業體系相適應的職業工種培訓，以滿足企業對技能人才的需求。三是加強農民工的社會保障措施。推動農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險等社會保險，確保他們在遭遇疾病、工傷、失業等情況時能夠獲得必要的經濟支持和醫療照顧。同時，加大對拖欠農民工工資行為的查處力度，維護農民工的合法權益。

二、針對您提出的要政府加大財政支出，在每個村鎮建立志愿者或社會工作服務站，便于對留守兒童進行長期的心理輔導，以引導其心理健康成長

自2019年6月11日省民政廳等五部門聯合下發《關于進一步加強村級兒童之家建設和管理工作的通知》（湘民發〔2019〕11號），提出力爭到2020年全省村級兒童之家實現全覆蓋后，截至目前，全市共選優配強了232個鄉鎮兒童督導員、2951個村（社區）兒童主任，實現了市、縣、鄉、村四級兒童網絡全覆蓋，初步構建起縱向到底、橫向到邊的兒童保護網絡。針對留守、困境兒童生活、學習中存在的困難和問題，以及面臨失學、心理失衡、脅迫、誘騙、家暴等危險，兒童主任通過每年定期走訪，重點核查、強制報告、轉介幫扶為兒童提供保護，一人一檔建立信息臺賬，及時發現有嚴重心理問題的兒童，及時轉介給鄉鎮社工站或專業心理輔導機構介入解決。

2024年4月，民政部門還牽頭制定了《懷化市重點未成年人關愛幫扶工作機制》，明確要求婦聯、檢察、民政、教育等部門要督促落實好重點未成年人家庭監管責任。民政部門要統籌鄉鎮、村（居）民委員會定期開展農村留守、困境兒童走訪活動，全面核實農村留守兒童、困境兒童的委托照護等情況，督促各鄉鎮對留守兒童全面簽訂《監護人責任書》、《委托監護責任書》,對未成年人父母喪失監護能力或因服刑等原因不能履行監護職責的，由社會福利機構進行臨時監護。教育部門要組織學校在寒暑假對重點未成年人開展家庭隨訪，完善農村留守兒童信息檔案，對父母監護及委托照護較差、失學輟學、無戶籍以及重病重殘的農村留守兒童，加大走訪頻次，確保其得到妥善照料。檢察院對不履行監護職責的家長，將通過發送《監護令》等方式，督促其履行監護職責。對監護人不宜繼續承擔監護職責的，向法院申請撤銷監護人資格，由被監護人住所地的村（居）民委員會或者民政部門依法指定監護人。婦聯等部門要開展家庭教育指導，提升監護人監護能力，鼓勵家庭教育指導實踐探索和理論創新，積極探索行之有效的工作方式方法，形成可復制的經驗、模式，推動家庭教育指導和服務水平不斷提高。

與此同時，懷化市民政局還持續加大關愛幫扶力度，一是依托懷化市社會福利院建設了2000多平方米的未成年人保護中心，從2023年起，每年舉辦夏令營和冬令營，邀請400名困境、留守兒童到中心免費體驗生活一周并發放愛心物資，讓他們感受社會大家庭的溫暖。除夏令營和冬令營外，未成年人保護中心在開學期間每周一至周五課后向困境兒童提供免費照護和免費助餐住宿服務，在周末免費開展興趣課堂和免費助餐住宿服務，并針對有需求的兒童，鏈接專業醫療機構提供心理關愛指導服務。截至目前，關愛中心常態化運營累計服務兒童3000余人次。二是2023年以來通過購買社會機構服務，圍繞全市困境兒童開展“童伴之家 守護希望”、“拾穗行動”、“情系孤兒 愛暖童心”等特色關愛保護活動，關愛留守兒童7170人次，發放慰問品和慰問金共計109.64萬元；通過新聞媒體發布《大手牽小手 關愛暖五溪—懷化市困境留守兒童結對幫扶志愿者招募倡議書》，動員社會組織、社會愛心人士、志愿者等社會力量參與兒童保護，建立全市志愿者一對一關愛幫扶機制文件，幫扶留守、困境兒童2290名。

兒童保護工作是一項功在當代、利在千秋的偉大工程。民政部門會始終堅持兒童利益最大化原則，聚焦留守、困境兒童“保護、成長、發展”三大需求，持續做好兜底保障，不斷延展服務內涵，提升關愛服務質量。

以上答復，您如有什么意見，請向我單位和市政協提案委員會反饋。感謝您對我們工作的關心與支持。

                                                               懷化市民政局

                                                                           2023年5月30日