懷民建復字〔2023〕1號

李玉華等11名代表：

您提出的第033號建議《關于加快我市城鄉養老服務體系的建議》已收悉。經認真研究，現答復如下：

一、基本情況

目前全市常住人口498萬人，60歲以上老年人口99.2萬人，約占人口總數19.92%。預計到2025年，全市60周歲以上老年人口約115萬人。面對日益突出的養老服務供需矛盾，我市注重從細處著眼、小處著手、實處著力。2019年我市成功獲批全國居家和社區養老服務改革試點地區，在第五批改革試點地區改革成果驗收中獲評“優秀等級”，并獲得1735萬資金支持，市本級、鶴城區、靖州縣相繼獲得省政府養老服務真抓實干督查激勵。

二、關于“關于完善支持養老服務政策”問題

黨委政府高度重視養老工作，將養老服務納入“市長工程”，在市委工作要點、市政府工作報告等重點文件材料中均做出部署。成立市長任組長的推進全市養老服務高質量發展領導小組，建立全市養老服務聯席會議制度，形成政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。及時協調解決養老服務規劃、用地、經費、設施等重大問題。組織科學編制《懷化市“十四五”養老服務體系建設規劃》，以試點為契機全國全省率先出臺《關于推進基本養老服務體系建設實施意見》，就推進醫養融合加快健康養老服務業發展、明確養老服務發展專項補助資金、開展居家和社區養老服務改革試點和推進農村互助養老等工作制定下發政策文件和實施方案，為推動全市養老服務體系建設營造良好的氛圍。市人大常委會高度重視養老事業和養老產業發展，在2022年對全市養老服務體系建設進行了專題調研，提出明確要求。按照市政府安排部署，市縣兩級民政部門正協同有關部門清單化落實市人大常委會的工作建議。2023年上半年市人大常委會就如何推動全市養老產業高質量發展進行專題調研，市民政局全力配合，并按照市人大常委會要求認真貫徹落實。

三、關于“合理規劃布點”問題

2021年出臺的《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》（懷政辦發〔2021〕17號）明確提出“將民政部門納入同級城市規劃、國土空間規劃委員會，明確相應職責”，從頂層上鼓勵社區盤活場地，將閑置的廠房、辦公設施等用于養老服務。

（一）優化城鄉特困人員供養服務網絡。推動各縣市區按照“1+N”模式，即1家縣級特困人員照護中心+N個區域性中心敬老院的格局，整合資源、合理布局，全面提升基層特困供養機構服務能力，保留13家縣級福利院和51家區域性中心敬老院，增設失能失智老年人生活服務照料工作。目前全市特困供養機構“關停并轉”工作還未完全完成，暫有118家養老服務機構，其中社會福利院13家，農村敬老院97家，民辦養老機構8家，機構養老床位6634張，機構入住老人數3517人，入住率53%。

（二）打造“城市15分鐘養老服務”一張圖。有序推進懷化市智慧養老平臺（二期）建設并開通各縣市區分平臺，引進江蘇禾康信息技術有限公司等專業團隊開展“線上+線下”居家上門服務，覆蓋5萬余老年人，日均上門服務達400余小時。嚴格執行“四同步”機制，分管副市長實地調研并親自協調主城區閑置資產新增社區居家養老服務中心。建立健全特殊困難老年人探訪關愛服務制度。動態調整“金民系統”數據，建成全市60周歲及以上老年人“數據庫”，收錄老年人信息80.2萬條，重點對獨居、空巢、留守、計劃生育等特殊老年人開展探訪關愛服務。目前全市建成144家城市社區日間照料中心，覆蓋率45.4%。

（三）完善“農村縣鄉村三級網絡”一張圖。充分發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，強化兜底保障，力爭2023年內實現每個縣市區新建1個鄉鎮（街道）綜合養老服務示范中心、2個村（居）養老服務示范點。按照“把低齡健康老人充分組織起來，把高齡困難老人結對關愛起來”的工作思路，打造26個市級農村互助養老互助點，在全國全省率先探索農村農村互助養老可持續發展模式，并在此基礎上進行全市推廣，力爭3年內實現全覆蓋。

四、關于“加強養老服務人才隊伍建設”問題

（一）建立養老服務從業人員激勵保障政策。市民政局、財政局聯合下發《關于印發<懷化市養老從業人員學費補償和入職獎補實施辦法（暫行）>的通知》（懷民辦發〔2021〕10號）文件，進一步規范從事養老護理工作。

（二）完善在職和新入職從業人員崗前培訓。持續開展養老人才隊伍建設培訓，結合實際需求重點對民政部門業務主管領導、養老服務機構院長、中高層管理人員和一線護理員開展養老服務機構質量提升和安全生產、老年人能力評估、老年社會工作、養老護理技能等方面的培訓，連續三年開展養老服務線上+線下培訓，惠及4500余人。在湖南醫藥學院護理院、懷仁晉源培訓學院立建立多處嵌入式醫養護理人才培訓基地開闊了養老人才進人渠道。連續三屆舉辦全市養老護理員技能大賽，有87位優秀選手獲得獎勵，極大鼓舞養老護理員信心。

（三）“走出去、請進來”經驗交流。赴南京、西安、蘭州、烏魯木齊、北京、山東等城市考察學習居家社區與機構養老幼小銜接、醫養康養有機結合等方面的優秀案例和經驗做法，邀請省內專家來懷召開全市農村互助養老座談會，配合人大開展全市養老事業和養老產業發展調研，多渠道提升養老服務業務知識探討發展路徑。

五、下步計劃

下一步將結合您的建議和我市基本養老服務提升工作實際上下功夫。一是堅持源頭發力，深入調查研究我市養老服務工作現狀，破解城鄉養老服務工作難題，高位推動各項問題有效解決。二是完善設施建設，優化福彩公益金分配，引導建設13個綜合養老服務中心和26個養老服務站點和主城區增設社區居家養老服務站。三是創新宣傳模式。加大養老服務宣傳，舉行養老機構開放體驗日活動，養老服務進鄉鎮、社區宣傳活動、九九重陽敬老愛老重陽活動，讓廣大群眾熟悉養老服務機構，營造愛老敬老氛圍。

感謝您對我市養老服務工作的關心與支持。

                                        懷化市民政局

                                         2023年5月25日