懷民建復(fù)字〔2023〕1號

李玉華等11名代表：

您提出的第033號建議《關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》已收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

目前全市常住人口498萬人，60歲以上老年人口99.2萬人，約占人口總數(shù)19.92%。預(yù)計到2025年，全市60周歲以上老年人口約115萬人。面對日益突出的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，我市注重從細(xì)處著眼、小處著手、實(shí)處著力。2019年我市成功獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，在第五批改革試點(diǎn)地區(qū)改革成果驗收中獲評“優(yōu)秀等級”，并獲得1735萬資金支持，市本級、鶴城區(qū)、靖州縣相繼獲得省政府養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干督查激勵。

二、關(guān)于“關(guān)于完善支持養(yǎng)老服務(wù)政策”問題

黨委政府高度重視養(yǎng)老工作，將養(yǎng)老服務(wù)納入“市長工程”，在市委工作要點(diǎn)、市政府工作報告等重點(diǎn)文件材料中均做出部署。成立市長任組長的推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、用地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等重大問題。組織科學(xué)編制《懷化市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以試點(diǎn)為契機(jī)全國全省率先出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項補(bǔ)助資金、開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老等工作制定下發(fā)政策文件和實(shí)施方案，為推動全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)營造良好的氛圍。市人大常委會高度重視養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2022年對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，提出明確要求。按照市政府安排部署，市縣兩級民政部門正協(xié)同有關(guān)部門清單化落實(shí)市人大常委會的工作建議。2023年上半年市人大常委會就如何推動全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，市民政局全力配合，并按照市人大常委會要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三、關(guān)于“合理規(guī)劃布點(diǎn)”問題

2021年出臺的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（懷政辦發(fā)〔2021〕17號）明確提出“將民政部門納入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，明確相應(yīng)職責(zé)”，從頂層上鼓勵社區(qū)盤活場地，將閑置的廠房、辦公設(shè)施等用于養(yǎng)老服務(wù)。

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動各縣市區(qū)按照“1+N”模式，即1家縣級特困人員照護(hù)中心+N個區(qū)域性中心敬老院的格局，整合資源、合理布局，全面提升基層特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保留13家縣級福利院和51家區(qū)域性中心敬老院，增設(shè)失能失智老年人生活服務(wù)照料工作。目前全市特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作還未完全完成，暫有118家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中社會福利院13家，農(nóng)村敬老院97家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位6634張，機(jī)構(gòu)入住老人數(shù)3517人，入住率53%。

（二）打造“城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)”一張圖。有序推進(jìn)懷化市智慧養(yǎng)老平臺（二期）建設(shè)并開通各縣市區(qū)分平臺，引進(jìn)江蘇禾康信息技術(shù)有限公司等專業(yè)團(tuán)隊開展“線上+線下”居家上門服務(wù)，覆蓋5萬余老年人，日均上門服務(wù)達(dá)400余小時。嚴(yán)格執(zhí)行“四同步”機(jī)制，分管副市長實(shí)地調(diào)研并親自協(xié)調(diào)主城區(qū)閑置資產(chǎn)新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度。動態(tài)調(diào)整“金民系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，建成全市60周歲及以上老年人“數(shù)據(jù)庫”，收錄老年人信息80.2萬條，重點(diǎn)對獨(dú)居、空巢、留守、計劃生育等特殊老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)。目前全市建成144家城市社區(qū)日間照料中心，覆蓋率45.4%。

（三）完善“農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)”一張圖。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化兜底保障，力爭2023年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個縣市區(qū)新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)示范中心、2個村（居）養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。按照“把低齡健康老人充分組織起來，把高齡困難老人結(jié)對關(guān)愛起來”的工作思路，打造26個市級農(nóng)村互助養(yǎng)老互助點(diǎn)，在全國全省率先探索農(nóng)村農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全市推廣，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、關(guān)于“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)”問題

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障政策。市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<懷化市養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（懷民辦發(fā)〔2021〕10號）文件，進(jìn)一步規(guī)范從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

（二）完善在職和新入職從業(yè)人員崗前培訓(xùn)。持續(xù)開展養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際需求重點(diǎn)對民政部門業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、中高層管理人員和一線護(hù)理員開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)、老年人能力評估、老年社會工作、養(yǎng)老護(hù)理技能等方面的培訓(xùn)，連續(xù)三年開展養(yǎng)老服務(wù)線上+線下培訓(xùn)，惠及4500余人。在湖南醫(yī)藥學(xué)院護(hù)理院、懷仁晉源培訓(xùn)學(xué)院立建立多處嵌入式醫(yī)養(yǎng)護(hù)理人才培訓(xùn)基地開闊了養(yǎng)老人才進(jìn)人渠道。連續(xù)三屆舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，有87位優(yōu)秀選手獲得獎勵，極大鼓舞養(yǎng)老護(hù)理員信心。

（三）“走出去、請進(jìn)來”經(jīng)驗交流。赴南京、西安、蘭州、烏魯木齊、北京、山東等城市考察學(xué)習(xí)居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老幼小銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合等方面的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗做法，邀請省內(nèi)專家來懷召開全市農(nóng)村互助養(yǎng)老座談會，配合人大開展全市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，多渠道提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)知識探討發(fā)展路徑。

五、下步計劃

下一步將結(jié)合您的建議和我市基本養(yǎng)老服務(wù)提升工作實(shí)際上下功夫。一是堅持源頭發(fā)力，深入調(diào)查研究我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀，破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作難題，高位推動各項問題有效解決。二是完善設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化福彩公益金分配，引導(dǎo)建設(shè)13個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和26個養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和主城區(qū)增設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。三是創(chuàng)新宣傳模式。加大養(yǎng)老服務(wù)宣傳，舉行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放體驗日活動，養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳活動、九九重陽敬老愛老重陽活動，讓廣大群眾熟悉養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造愛老敬老氛圍。

感謝您對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心與支持。

                                        懷化市民政局

                                         2023年5月25日