梁曉香代表：

您提出的《關于加強關愛農村留守老人和留守兒童健康狀況的建議》已收悉。經認真研究，現答復如下：

隨著工業化、城鎮化深入發展，農村進城務工人員規模逐步擴大，農村留守兒童、婦女、老年人不斷增加。農村“三留守”人員數量大、分布廣、困難多，已成為一個突出的社會問題。

一、關于“完善關愛留守老人和留守兒童的服務機制”問題

一是，我局聯合市公安局等8個部門制定印發了《關于印發懷化市進一步加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案的通知》（懷民發〔2018〕20號），建立由民政、公安、司法、財政、人社、文化、衛計、扶貧、老齡等部門為成員單位的農村留守老年人關愛服務聯席會議制度，在摸清全市農村留守老年人底數的基礎上，不斷整合農村養老示范點、日間照料中心、農村幸福院等現有機構和老年協會等社會組織等資源，為農村留守老年人提供服務。二是，根據《未成年人保護法》的要求，將于2021年6月成立市縣兩級未成年人保護工作領導小組。目前，市本級成立未保保護領導小組工作正在籌備當，并將整合未成年人保護工作委員會和現有的未成年人（農村留守兒童）關愛保護工作聯席會議職能，明確各部門的幫扶職責，爭取調配編制，充實工作力量。三是，截至2020年底，全市共建有兒童之家2770家，覆蓋率達100%，其中，有12家被省民政廳評為“省級示范兒童之家”。成立了由鄉鎮（街道）黨委政府設立“兒童督導員”和村（居）設立兒童主任的幫扶隊伍，全市已登記在冊鄉鎮督導員221人、村兒童主任2793人，2021年4月開展了全市兒童督導員培訓，參與培訓人員共261人。四是，2013年以來，我們積極爭取市委、市政府主要領導及時作出決策，將留守兒童工作納入城鄉社區建設的重要內容，合力予以推進。縱向建立起市、縣、鄉、村四級聯動工作網絡，層層組建關愛留守兒童工作機構，全面推行聯席會議制度。橫向建立起政府主導，民政牽頭，教育、公安、衛計等部門和婦聯、共青團、關工委等群團組織共同參與的農村留守兒童關愛工作領導機制。并將留守兒童關愛工作作為政府年度績效評估內容之一，民政系統將其作為重要業務工作，層層壓實壓緊責任。設法整合各類資金，設法保障資金投入。近年來，全市各級共整合資金3500多萬元，用于留守兒童關愛中心建設和服務相關工作。

二、關于“推出農村留守困境老人陪護補貼制度和生活照料補貼制度，強化農村留守老人救助保障”問題

湖南省財政廳、湖南省民政廳、湖南省老齡工作委員會辦公室《關于建立健全基本養老服務補貼制度的通知》（湘財社〔2015〕28號）文件中明確農村五保老人和低保家庭中65周歲及以上的完全失能或部分失能老年人可享受基本養老服務補貼（同時符合重度殘疾人護理補貼、基本養老服務補貼條件的老年人，按照就高不就低的原則享受其中一種補貼），基本養老服務補貼主要通過政府購買服務方式實現。我局聯合公安等九部門制定的《關于印發懷化市進一步加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案的通知》（懷民發〔2018〕20號）文件中明確將加大農村留守老年人社會救助力度，完善最低生活保障制度，將符合條件的農村留守老年人納入最低生活保障范圍；落實基本養老服務補貼，為符合條件的農村留守老年人及時提供精準服務；完善醫療救助制度和疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫療救助工作，將符合條件的農村留守老年人納入醫療救助范圍。

三、關于“加強針對農村留守老人和留守兒童的健康教育和健康巡視篩查力度”建議

（一）切實建立定期探訪制度。我局聯合公安等九部門制定的《關于印發懷化市進一步加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案的通知》（懷民發〔2018〕20號）文件中明確主要任務是摸清農村留守老年人基本情況，建立信息臺賬與定期探訪制度，各縣市區每季度對轄區內農村留守老年人數量進行匯總統計，掌握動態變化。目前，各縣市區均已建立農村留守老年人定期探訪制度，由鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會協助實施，原則上按季上門走訪、探望留守老年人，及時了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況，做到準確掌握農村留守老年人家庭結構、經濟來源、健康狀況、照料情況等基本信息。專業的農村留守老人和留守兒童的健康教育、健康巡視工作，建議由衛健部門牽頭，能更好地為農村留守老人和留守兒童的健康保駕護航。

（二）切實開展志愿服務活動。2020年全年投入50萬元用于購買專業社會組織服務，組織開展全市兒童服務類社會組織培訓，精心指導15家社會組織的志愿者開展兒童服務類活動。2020年購買懷化市志愿者協會專業社會組織服務，為我市兒童服務類社會組織進行督導和孵化，為全市特殊困難事實無人撫養兒童提供助學資助、走訪陪伴、五防教育等服務，一是對口幫扶農村貧困兒童成長，通過各種方式參與公益助學幫教實踐，累計發放困境家庭兒童和事實孤兒資助款52萬元，受益學生458人次；二是致力關注困境兒童身心健康，“輕松籌微愛互助站”志愿服務為社區、農村、醫院因病（殘）致貧、因災返貧人群以及弱勢群體提供服務支持，志愿者走訪核實201名大病患兒，籌集善款460萬余元；三是用心關愛留守兒童，開展“微心愿”、“七彩課堂”、“愛心校服”等助力孩子快樂成長，指導麻陽縣、通道縣志愿服務團隊為易地扶貧搬遷安置區的留守兒童、流動兒童提供功課輔導、安全陪護、家教知識宣傳、親子興趣培養等服務，受到孩子和家長們的熱烈歡迎。懷化地區2000余名留守兒童受益，發放物資達60萬元；四是“心起點”心靈關愛助力成長，5名心理咨詢師在全市范圍內開展特殊家庭學生心理健康咨詢、心靈疏導志愿服務活動。共開展心靈疏導關愛活動37場，以親情教化精神撫慰、心理疏導、呵護關愛等方式，幫助特殊家庭孩子遠離社會歧視，擁抱健康幸福生活。

感謝您對我市農村留守老人和留守兒童工作的關心與支持。

                                                                     懷化市民政局

                                                                    2021年6月16日