周鐵墩代表：

您提出的《關于提升全市社區養老服務的建議》已收悉。經認真研究，現答復如下：

一、我市社區居家養老服務的現狀及原因

黨的十九屆五中全會后提出要“加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，足見社區養老是群眾身邊最近的也是群眾關注度較高的養老。我市社區養老服務起步較晚，目前城市社區養老服務設施覆蓋率不足40%，專業從事社區養老服務的社會主體數量還很少，其主要原因一是社區場地的保障不足。因歷史原因，城市社區內的公共場地保障十分緊張，大部分社區的辦公用房都還得不到解決，即使有場地的社區因為要保障人員經費等開支，往往是都將場地或設施租賃給其他經營方，這也就造成了社區提供公共養老服務的場地和設施無法得到保障。社區養老主要是公益性養老服務，只有少數有能力的專業組織利用延伸服務鏈條增加附加值才能略盈維持，所以要發展社區居家養老服務，場地的無償保障是關鍵所在。二是政府購買服務投入不足。政府購買居家養老服務是撬動社會力量參與居家養老事業發展的重要因素，為特殊困難老年人購買居家養老服務，是政府履行“兜底線”“保基本”養老服務職責之所在，但因我市大部分地區都是吃飯財政，政府購買服務的投入保障嚴重不足，也就造成了目前社區居家養老服務社會主體欠缺的現狀。這些短板和不足，是未來特別是“十四五”期間我們奮斗的主要目標。

二、關于“鼓勵社會力量參與社區居家養老事業發展”問題

2020年，我市爭取到了全國居家和社區養老服務改革試點，以此為契機，大力推動了我市的居家和社區養老服務改革并取得了明顯的成績。一是編制了頂層設計全局網。編制《懷化市“十四五”養老服務體系建設規劃》、《懷化市中心城區養老服務設施布局規劃》兩個重要規劃設計文件，謀劃布局十四五期間養老服務體系建設的方向目標、重點任務以及實施方案，把居家和社區養老擺在了突出位置；出臺《關于支持居家和社區養老服務發展的九項政策（試行）》等9個制度文件，將落實居家和社區養老服務改革的實施舉措、激勵政策、標準規范、考核辦法等都一一羅列，提高了基層的可操作性。二是打造了居家養老智慧網。按照“市級統建、區縣共享”原則，建設了全市一體的智慧養老服務平臺，平臺涵蓋老年人信息大數據指揮調度、老年人安全健康管理、適老化改造、居家探訪、為老志愿服務“時間銀行”等多種功能和板塊。目前服務平臺已在主城區建成落地，引進了全國知名養老服務企業江蘇南京禾康智慧養老公司運營管理，已開通“12349”民生服務熱線，開展線上加線下精準上門服務，下步將逐步承接全市下轄各個市縣區的老年人信息健康管理、24小時坐席呼叫服務等，并與縣市區本土的養老服務組織或企業廣泛開展線下服務合作。三是建設了社區服務骨干網。以街道為單位建設社區居家養老服務中心，具備全托、日托、居家上門等綜合服務功能，以社區為單位整合建設社區居家養老服務站，為所在社區老年人提供助餐、助潔、助醫等日間照料服務。社區居家養老服務中心（站）以“1+N”模式由智慧養老服務平臺運營方統一管理，確保為居家老人提供上門服務的安全和服務標準一致，打造“沒有圍墻的養老院”。

三、關于“完善社區基礎養老設施”問題

一是，2019年我局聯合市自然資源規劃局、市住房和城鄉建設局聯合印發了《懷化市新建居住區和居住街坊配建居家和社區養老服務用房和設施建設、移交與管理辦法》（懷民發〔2019〕10號）明確規范了新建居住區和居住街坊配建居家和社區養老服務用房和設施建設、移交與管理工作，確保配建居家和社區養老服務用房和設施能夠為老年人提供優質方便的基本公共養老服務；今年，我局起草的《關于推進養老服務高質量發展的實施措施（送審稿）》明確提出“將民政部門納入同級城市規劃、國土空間規劃委員會，明確相應職責”，從頂層制度上保障了社區基礎養老設施的投入，鼓勵社區盤活場地，將閑置的廠房、辦公設施等用于社區居家養老服務。二是，2020年出臺的《關于支持居家和社區養老服務的九條政策（試行）》（懷居社領發〔2020〕2號），明確提出了給予社區居家養老服務設施建設及運營補貼、給予連鎖運營的社會主體給予品牌扶持補助等系列措施，吸引社會力量參與居家養老服務事業。三是，結合國家的老舊小區改造項目，大力推廣適老化改造，加大社區及老年人家庭的適老化改造，民政部門負責兜底困難老年人家庭的適老化改造項目。

感謝您對我市社區居家養老服務工作的關心和支持。

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