2021年，是中國共產黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，是“十四五”規劃開局之年，全市民政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決執行省委省政府、市委、市政府決策部署，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進總基調，適應新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌常態化疫情防控和民政事業發展，繼續做好“六穩”工作，落實“六保”任務，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新懷化，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、全面加強黨的建設

1．持續學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務深入推進，深化學習習近平總書記關于民政工作、湖南工作重要指示批示精神。認真落實中央、省委、市委關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、開展黨史學習教育的通知要求，進一步加強政治理論學習，著力強化理論武裝。

2．深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。深化學習黨的十九屆五中全會精神，全力推動省委十一屆十二次全會和市委五屆十次全會關于民政工作各項決策部署落實，切實履行民政部門在把懷化建設成為對接西部陸海新通道的戰略門戶城市中的歷史使命。

3．全面加強黨對民政工作的領導。牢牢把握機關政治屬性，嚴明政治紀律和政治規矩，加強黨內政治文化建設和黨員干部黨性歷練，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、民政部決策部署和市委、市政府、省民政廳的具體要求，把黨的領導體現到全市民政工作的各領域和全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

4．著力推進機關黨建高質量發展。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面落實省委《關于加強和改進新時代全省機關黨的建設的實施意見》和市委有關要求，以政治建設為統領，以創建“模范機關”為龍頭，努力提高黨支部“五化”建設質量，加強黨員量化積分管理，落實“三會一課”制度，推進機關黨建與業務工作融合發展。以黨建帶群建，統籌抓好統一戰線、工青婦老、關心下一代等工作。

5．積極做好民政領域意識形態工作。扛實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權，保持斗爭精神，提高斗爭本領，堅決維護民政領域意識形態安全穩定。開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，表彰宣傳民政系統“兩優一先”。加強民族宗教領域意識形態陣地建設，抓好反邪教維穩工作，深入推進民政機關文明創建工作。

6．加強民政干部隊伍建設。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，突出好干部標準，健全平時考核機制，優化干部培養選拔，強化干部管理監督，深化干部教育培訓，加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。

7．深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在貫徹落實重大決策部署中強化政治監督，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神和省委、市委若干規定，深入糾治“四風”問題，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、改革完善社會救助體系，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

8．完成重點民生實事任務。根據省定重點民生實事任務要求，及市委、市政府部署安排，全市城鄉低保標準不得低于550元/月和4300元/年，月人均救助水平不得低于374元和229元。

9．進一步強化社會救助兜底保障。推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，做好脫貧攻堅5年過渡期任務，保持兜底保障政策的穩定性和連續性，落實兜底保障長效機制，大力推行懷化市低收入家庭救助幫扶和城市低收入群眾救助幫扶工作，將低保對象擴大到低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，探索解決相對貧困問題。全面落實分散供養特困人員委托照料服務100%簽約要求；開展全市臨時救助交叉檢查，通過舉一反三，整章建制，進一步推進全市臨時救助規范化管理水平。

10．推動社會救助制度綜合改革。貫徹落實省“兩辦”《改革完善社會救助制度的實施意見》及省廳相關具體部署，做好鶴城區社會救助“掌上辦”“網上辦”、洪江市社會救助服務方式創新、辰溪縣“黨建+社會救助”、麻陽縣社會救助審核確認權限下放等社會救助創新改革試點工作。指導各縣市區結合當地社會救助工作實際，按照省廳提供的7項改革試點項目，選定1項進行改革試點。推進城鄉社會救助制度統籌發展，充分用好信息技術平臺，全面開展家庭經濟狀況信息比對，推動全市各縣市區實現“核算為主、評議為輔”的精準差額社會救助。

11．加快社會救助信息化建設。依托市級家庭經濟狀況核對平臺，進一步對接共享相關部門數據，建立困難群眾社會救助大平臺，實現社會救助信息管理系統與核對系統無縫對接。以鶴城區社會救助“網上辦” “掌上辦”為試點，積極探索啟用社會救助微信公眾號等APP應用上線運行，提升全市社會救助信息化建設工作的進度。

12．加強基層社會救助經辦能力建設。落實社會救助政府購買服務政策，規范社會救助專項購買服務資金，加強社會救助購買服務評估。推動鄉鎮（街道）“一門受理、協同辦理”提質增效，打通基層社會救助經辦服務工作“最后一步路”。組織開展績效評價獎勵工作。

三、積極應對人口老齡化，加快養老服務發揮發展

13．健全基本養老服務體系。推動出臺《懷化市人民政府關于推進養老服務高質量發展的八條措施》，開展加強養老服務工作組織領導，健全養老服務工作機制，科學規劃養老服務布局，實施養老服務體系建設四大工程，推進醫養結合服務，加大人才隊伍建設，落實養老服務發展專項補助，建立養老服務綜合監管機制。強化兜底保障服務，全市失能半失能特困人員集中供養率不低于50%，對有集中供養意愿的特困人員實現“應養盡養”。持續發展留守老人探訪關愛服務。支持困難老人家庭開展適老化改造。

14．優化養老服務供給。抓實養老服務項目建設，推進農村特困供養人員服務機構建設，落實重點民生實事建設項目。加大溝通協調力度，推動我市城企聯動普惠養老項目落實落地。全面放開養老服務市場，深化“放管服”改革，支持社會力量參與養老服務業發展，培養一批養老龍頭企業，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌。養老機構護理型床位占比不低于50%，市、縣兩級社區養老服務設施覆蓋率分別不低于90%和50%。

15．持續提升養老服務質量。結合特困人員供養服務機構三年提質計劃，強化機構安全管理，確保養老機構絕對安全運行，持續提高機構服務質量。持續推進居家和社區養老服務改革，強化社區養老服務陣地建設。完善全市養老服務平臺發揮智慧養老服務功能，開通“12349”民生服務熱線，抓好為民服務“最后一公里”。落實安全責任，提升服務質量，防范和打擊涉老領域非法集資。開展養老機構等級評定，推動養老機構標準化建設。抓好養老服務人才隊伍建設，依托全市養老服務人才培訓基地，常態化開展養老服務人員技能培訓，持續辦好技能競賽。建立并落實養老護理員崗位補貼制度。開展養老服務管理人員“走出去”能力提升培訓。養老機構100%符合《養老機構服務質量基本規范》，養老護理員上崗培訓率100%。抓好養老服務領域常態化防控疫情，確保養老機構內老人零感染。

四、加強兒童福利服務和未成年人保護工作體系建設

16．加強未成年人保護工作。健全各級未成年人保護工作領導協調機制，依托專業的社工組織開展《未成年人保護法》宣傳活動，大型宣傳活動不低于3場，受益人數不低于2萬人。加強鄉村關愛服務人才培訓，市縣聯動培訓鄉鎮兒童督導員、村級兒童主任100人次以上。落實兒童主任崗位補貼，組織開展政策宣講進村（居）活動，6月底前實現全覆蓋。7月起，政策宣傳常態化進行。出臺并推進農村留守婦女“五個一”關愛專項行動。

17．提升兒童福利工作質量。嚴格執行事實無人撫養兒童認定辦法，加強孤兒、事實無人撫養兒童保障。充分保障孤兒、事實無人撫養兒童生活，定期巡查和監督評估孤兒養育狀況，落實孤兒醫療、教育、住房及成年后就業等相關優惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。加大留守、困境兒童關愛保護。推動村級兒童之家建設全覆蓋，建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛等機制。因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失等困境兒童納入關愛保護范圍，全方位保障其合法權益。加強政府購買兒童服務類資金投入保障，確保每一位特需兒童都能被專業的社會組織關注到，關愛他們的成長。

18．規范推進兒童收養工作。學習貫徹《中華人民共和國民法典》，著力依法依規辦理收養登記工作。依法開展收養評估。加強收養工作信息化和檔案管理。

五、推進基層政權建設和城鄉社區治理

19．加強基層政權建設。貫徹落實加強基層治理體系和治理能力現代化建設意見，協助實施全國基層社會治理統計調查制度。繼續做好街道服務管理創新實驗工作，協助做好街道辦事處條例起草調查研究工作；協助征集第三批全國鄉鎮政府服務能力建設典型經驗，配合開展鄉鎮政府服務能力綜合評估調查。持續加強和規范村（社區）綜合服務平臺建設，提升村（社區）綜合服務能力。

20．健全基層群眾自治制度。全面完成村（居）民委員會換屆選舉，深入開展村居委會換屆選舉“回頭看”，常態化開展村居民自治領域掃黑除惡工作，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治。全面落實《基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單和減負工作事項清單（試行）》和《湖南省村（居）民自治若干重點工作指導意見》，落實村（社區）工作事項準入制度。深化基層民主自治，指導基層修訂村（居）規民約，完善民主決策、議事協商、民主公開、述職評議等機制。堅持“省骨干、市重點、縣普遍”培訓原則，持續推進“領頭雁”培訓計劃，進一步提升村（居）委會成員自治能力和服務水平。

21．強化基層治理示范創建。開展鄉村治理試點示范創建，助力鄉村振興，配合做好全國城鄉社區治理專項表彰和全國城鄉社區治理滿意度調查，宣傳推選“最美城鄉社區工作者”。加大對易地扶貧搬遷社區治理和服務的指導力度，開展新時代新社區新生活社區服務活動，推進城鄉社區服務標準化建設。持續開展全國、全省、全市社區治理和服務創新實驗區建設與和諧社區（幸福社區）示范創建工作，持續開展優秀村規民約（居民公約）評選活動，全面推廣“幸福基金”村級治理模式，促進村（社區）自治、法治、德治融合發展。

六、推進社會組織高質量發展

22．堅持黨對社會組織工作的全面領導。組織社會組織黨支部開展慶祝建黨100周年系列活動，深入開展市社會組織黨建“標桿引領”計劃，首輪選樹2個標桿黨組織，積極爭創省級標桿黨組織，評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織和支持黨建工作優秀企業家（出資人）。開展“學黨史、感黨恩、跟黨走”活動，以黨史宣講、專題黨課等多種形式，推動市社會組織知史愛黨，堅定不移跟黨走。

23．強化綜合監管方式。建立和發揮各級社會組織聯席會議作用，嚴格社會組織登記審查和事中事后監管，規范行業協會商會涉企收費行為，深化非營利性專項整治。開展“我為企業減負擔”和清理“僵尸”社會組織專項行動，嚴厲打擊非法社會組織，防范化解社會組織領域風險。激發社會組織活力。

24．加大社會組織培育。開展社會組織“十百千”示范創建，宣傳推介脫貧攻堅先進社會組織。開展社會組織等級評估。加強政府購買服務力度，支持社會組織參與鄉村振興、革命老區振興、社會公益事業。開展“行業組織帶產業、文體組織帶鄉風、醫衛組織促健康、社工組織促和諧”“雙帶雙促”活動，促進社會組織“聯村共建，助力振興”。

25．提高政務服務水平。強化社會組織網上辦理事項，提高審批效率。深入社會組織領域改革，制定《懷化市民政局直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》。規范直管社會組織行為，促進健康有序發展。

七、穩妥推進區劃地名管理工作

26．科學優化區劃設置。持續貫徹落實《行政區劃管理條例》及其實施辦法，指導各地依法審慎穩妥開展設鎮設街道和縣鄉兩級政府駐地遷移管理等工作。強化行政區劃變更組織實施，健全行政區劃變更批復后信息發布和輿情管控工作機制，協助上級民政部門開展行政區劃變更效果評估。

27．持續規范地名管理。推進地名標準化建設，深化“互聯網+地名”服務，組織做好國家、省、市、縣級區劃地名信息更新完善，全力服務人民群眾生產生活。持續深化地名普查成果轉化，全面完成國家和省級標準地名錄、典、志資料上報任務，完成市級地名圖、錄、典、志編撰出版任務，指導縣市區完成縣級圖、錄、典、志編撰工作。穩妥推進不規范地名清理整治工作，全面完成市中心城區第三批主次干道路牌和門牌設置工作，進一步規范路門牌管理。推進優秀地名文化保護傳承，加強地名文化宣傳。

28．扎實推進界線管理。深化平安邊界建設，完成2條市界線（懷化/益陽線、邵陽/懷化線）和4條縣界線（中方/鶴城線、洪江市/中方線、沅陵/辰溪線、溆浦/沅陵線）界線聯檢任務，指導各地強化界線界樁管護員業務職責，做好界線界樁爭議隱患排查化解工作，完善界線界樁管理長效機制，維護邊界地區和諧穩定。

八、加強社會事務管理

29．推進流浪乞討人員救助管理服務能力建設。完成“救助管理服務質量大提升”專項行動，組織“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”活動，指導各地落實第三方監督制度。加強救助管理機構基礎設施建設，規范內部管理和救助服務。推廣使用加強救助管理信息系統，深入開展“互聯網+”尋親服務。

30．深化殯葬改革和基礎建設。加強中央深化殯葬制度改革政策宣傳貫徹，出臺推進新時代殯葬事業健康發展改革意見。開展安葬（放）設施違規建設經營專項整治，積極推進沅陵縣、辰溪縣、新晃縣、芷江縣、中方縣殯儀館及麻陽縣殯儀館二期基礎設施建設。修訂完善惠民殯葬和節地生態安葬政策，加快殯葬信息化建設，全面實現與政務網互聯互通、信息數據實時共享。持續深化文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作，充分發揮村規民約、紅白理事會作用，推進移風易俗。

31．加強婚姻管理規范化建設。貫徹《中華人民共和國民法典》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規范》。加強婚姻登記機關規范化建設，繼續推進婚姻登記機關等級評定工作，完善婚姻登記信用體系，開展跨區域婚姻登記試點，實施服務質量和服務能力提升行動。完善婚姻登記系統功能，強化部門信息共享。探索開展婚前輔導和離婚冷靜期內對當事人開展婚姻危機干預的方法措施。

32．提升殘疾人福利水平。落實精神障礙社區康復服務標準、政府購買精神障礙社區康復服務政策意見，推進懷化市精神病福利院項目建設。指導各縣市區開展精神障礙社區康復服務，積極做好貧困重度殘疾人社會化照護服務工作。

九、推進慈善事業和社會工作發展

33．推動慈善事業全面發展。嚴格執行《中華人民共和國慈善法》等法律法規，完善促進慈善事業發展的政策措施。指導市慈善總會開展慈善工作，配合省廳建設省市縣三級慈善信息平臺。積極培育慈善主體，打造樞紐型慈善組織。優化慈善資源分配，引導慈善力量對接參與鄉村振興，繼續做好“揚州慈善勵志班”“99公益日?點亮微心愿”等品牌項目。建立誠信監管體系，加大公開募捐活動、慈善項目的監管力度，配合省廳探索建立慈善組織及負責人信用記錄制度，強化慈善公信力建設。

34．加快社會工作發展。推進懷化鄉鎮（街道）社工站2.0及以上版本建設，積極參與實施“三區計劃”和“牽手計劃”項目，打造一批“民政業務+社會工作+志愿服務”示范品牌，構建市縣鄉村四級社工服務體系，發揮在基層民政能力建設、基層社會治理創新中的綜合服務功能。落實《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》，宣傳推廣社會工作職業水平考試，培養社會工作專業人才。加強社會工作行業組織建設，提升組織管理規范性、社工服務專業性和區域發展均衡性，開展社會工作主題宣傳周活動、懷化市優秀社會工作案例征集活動。

35．提升志愿服務管理水平。指導縣市區依法履行志愿服務行政管理職能，加強對志愿服務組織與志愿者的培訓、激勵和監管，做好志愿服務記錄和證明出具監督管理工作。強化部門合作，推廣應用全國志愿服務信息系統。鼓勵民政服務機構和基層社工站建立志愿者隊伍，引導志愿服務組織參與民政服務和社區活動，參與推動完善新時代文明實踐志愿服務機制。

36．促進全市福利彩票事業高質量發展。加強渠道開發，推進福彩網點“五進”“三個一批”和“銷售亭新建”工作，建設20家最高規格的旗艦店；突出隊伍建設，開展全市“培訓師大賽”、樹立“一批銷售能人”，深入推進“百站幫扶”工作；細化市場管理，鞏固傳統電腦票，培育和發展快樂8游戲市場。強化品牌宣傳，實施三項“工程”、筑牢四個“陣地”，開通懷化福彩視頻號，穩步推進責任福彩、品質福彩、青春福彩建設。

十、推進民政基礎能力建設

37．科學編制和實施“十四五”規劃。圍繞大力實施“三高四新”戰略，認真編制發展規劃，加快形成懷化市“十四五”民政事業發展規劃。積極配合和參與各級政府相關專項規劃編制和實施，爭取更多民政重大項目納入政府規劃，形成懷化民政事業發展合力。

38．規范資金項目管理。牢固樹立過“緊日子”思想，完善內控制度，強化資金管理，提升資金使用績效。積極爭取中央預算內資金、專項債、地方債，統籌福彩公益金使用，重點加強民政養老服務設施和兜底線公共服務設施建設。加強全市民政項目儲備，進一步規范項目申報流程，嚴格審核程序，加強項目執行跟蹤管理，規范項目資金的后期運行。

39．提升統計數據質量。加強業務數據的采集，嚴格數據審核，優化工作流程，提升統計質量。

40．加強常態化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，克服厭戰心理、松勁心態，嚴格按照屬地聯防聯控要求，落實服務機構“五有”措施，執行“八個最嚴”要求，抓好養老、兒童等服務機構常態化疫情防控，確保零感染、零病例。指導做好社區疫情防控，支持社會力量參與。

41．加強安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，定期開展民政服務機構消防安全、食品安全、刑事安全等隱患問題排查整改，嚴防發生重大安全事故，保障事業發展安全。

42．加強信訪維穩工作。強化信息研判，找準群眾關注的熱點，矛盾集中的焦點，加大走訪力度，將矛盾問題化解在基層。落實信訪領導責任包案制，加大信訪積案化解力度，保障群眾合法權益。