2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好2020年民政工作意義重大。2020年全市民政工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹執行省委省政府、市委市政府決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”服務理念，以黨的政治建設為統領，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，積極服務全市經濟社會發展，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”貢獻民政新力量。

一、推進全面從嚴治黨

1．強化黨的理論武裝。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于民政工作重要論述、黨的十九屆四中全會精神、第十四次全國民政會議和第十八次全省民政會議精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2．提升機關黨建水平。將政治建設擺在首位，推動黨建、意識形態工作與業務工作深度融合，加快推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關建設。落實“三會一課”制度，推進“五化”支部建設。加強黨建帶群建工作，統籌抓好統戰、工青婦老等工作，深入推進民政機關文明創建工作，發展積極向上機關文化。

3．加強黨風廉政建設。貫徹中紀委四次全會和省紀委五次全會、市紀委五次全會精神，落實黨組主體責任，完善內控機制，規范權力運行，運用監督執紀“四種形態”，持之以恒正風肅紀。落實中央八項規定精神，發揮機關紀委作用，加強資金項目、購買服務、政策落實監督檢查，深化機關作風行風建設。

二、堅決打好脫貧攻堅戰

4．深入開展低保專項整治。認真落實省民政廳關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作要求，著力鞏固農村低保專項治理成效，抓好社會救助領域信息報送，建立健全專項治理臺賬。

5．著力抓好重點民生實事。農村低保保障標準按要求不低于4000元/年，月人均救助不低于218元/月；殘疾人“兩項補貼”標準均不低于每人每月65元；新改擴建1所特困人員集中供養機構。同時，繼續做好“先行救助”、優化低保審批程序、落實分散供養特困人員定期探訪制度等工作。

6．加強駐村幫扶和社會扶貧。以“鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，實現穩定脫貧”為目標，嚴格落實“四支隊伍”集村部有關要求，進一步加強駐村幫扶力度，支持幫扶村相關設施建設，不折不扣完成幫扶村脫貧攻堅各項工作任務。落實全省社會組織“五個行動”“進千村幫萬戶”活動要求，引導社會組織參與脫貧攻堅總決戰。

三、加快養老服務業發展

7．完善和落實養老服務政策。出臺《關于加快推進居家和社區養老服務業發展的實施意見》，實施全國第五批居家和社區養老服務改革試點任務，制定改革試點工作方案、運行機制等相關政策。落實養老隊伍建設、“四同步”文件、服務補貼、項目建設等政策，健全養老機構登記備案、日常監管、聯合懲戒等機制。

8．加大養老機構安全管理。按照《養老機構服務安全基本規范》要求，優化養老機構消防審驗工作，推動解決養老機構重大安全隱患與消防審驗問題，確保安全規范運行。落實“安聯網”建設項目，支持民營養老機構消防安全改造提升工程。實施特困人員供養服務機構提質三年行動計劃，推動區域性中心敬老院建設。

9．提升養老服務質量。持續推進養老院服務質量建設專項行動，落實服務質量基本規范。推動公辦養老機構改革，支持引導公辦養老機構實行公辦民營、公建民營改革。強化養老服務從業人員培訓，建設市級實訓基地，舉辦全市養老從業人員技能競賽。

四、加強兒童福利服務體系

10．落實兒童福利政策。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，做好孤兒助學、收養登記管理等工作，防范化解兒童福利領域重點風險隱患，提升兒童福利機構“養治教康”水平，確保兒童福利機構安全運行。

11．加強兒童關愛保護。加強基層兒童福利服務體系建設，抓好兒童福利督導員、兒童福利主任能力培訓，為基層兒童福利服務體系提供人才支撐。加強與團委、婦聯等溝通銜接，落實兒童之家建設任務，為農村留守兒童、困境兒童提供關愛服務平臺。完善“三留守”人員信息系統，動態化管理“三留守”人員。

五、加強社會事務管理

12．提升救助管理質量。開展“救助服務質量大提升”專項行動，組織“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”活動。全面運用“天網”系統，全天候做好流浪乞討人員巡查摸排、轉介處置等工作。做好長期滯留人員落戶安置工作，推廣人臉識別技術，開展“互聯網+尋親服務”。加強指導救助管理機構對定點合作醫療機構和定點托養機構日常工作的評估和監管。

13．深化殯葬改革力度。加快推進殯儀館、城鄉公益性公墓等殯葬設施建設，持續開展殯葬領域突出問題專項整治。落實殯葬惠民政策，提高殯葬服務質量。

14．加強婚姻規范建設。實施“互聯網+婚姻服務”，開展婚姻登記亂收費、搭車收費、變相收費專項整治。做好創建國家3A婚姻登記標準化申報工作，穩妥推進邊遠鄉鎮婚姻登記試點。

六、深化基層群眾自治實踐

15．繼續推進村（居）民自治章程和村（居）規民約工作。重視和發揮鄉賢作用，研究規范村（居）民自治章程制定或修訂工作措施。建立村（居）規民約修訂工作常態推進機制，年底全面完成全市2773個村（社區）“村規民約（居民公約）”的制定修訂工作。

16．扎實做好村（居）委會換屆選舉前期準備工作。做好2021年上半年新一輪村（居）委會換屆選舉準備工作，聯合組織、財政、農業農村、審計等相關部門指導完成村（居）財務清理工作，聯合市委組織部舉辦全市村居“兩委”換屆選舉骨干培訓，縣市區完成換屆選舉工作人員普遍輪訓。

17．推進村（居）委會規范化建設。指導縣級民政部門完善本區域社區治理的制度體系，健全社區黨組織領導下社區居委會、業委會、物業組織和駐社區單位聯動機制，推動基層民主議事協商制度化、經?；_展村級議事協商示范點建設。進一步規范村（居）委會統一賦碼管理系統使用工作，建立縣市區更改錄入村居信息報備制度。深化村（居）務公開工作，規范村級權力運行。

七、推進城鄉社區治理體系和能力建設

18．落實“放管服”改革和減證便民要求。會同組織部門進一步清理規范村（社區）組織活動場所掛牌，大力整治村（社區）服務中心掛牌“過多過濫”等問題，嚴格規范村（社區）服務中心的管理使用。進一步清理規范村（社區）證明蓋章事項，持續開展“社區萬能章”專項治理行動。

19．加強城鄉社區治理服務體系建設。落實《懷化市鄉村治理三年行動實施方案（2018-2020年）》，逐步建立鄉風文明、和諧有序、綠色包容的基層政權。全面完成城鄉社區綜合服務平臺建設任務，推動縣、鄉政務服務系統向村（社區）基層公共服務平臺延伸，實現“一門式”辦理、“一站式”服務全覆蓋。依托村（社區）綜合服務平臺開展“新時代新社區新生活”社區服務質量年活動，支持開展智慧社區建設和政府購買社區服務、社區服務質量認證體系建設試點。

20．加強城鄉社區工作隊伍建設。貫徹落實省委組織部、省民政廳印發的《湖南省村（社區）黨組織書記縣級備案管理辦法》和《湖南省城市社區專職工作者管理辦法》，建立村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任調整備案制度，落實薪酬待遇和激勵措施。舉辦年度城鄉社區“領頭雁”示范培訓班，指導縣市區開展城鄉社區工作人員普遍培訓。

21．持續開展民政領域掃黑除惡專項斗爭。緊扣三年工作總目標，按照依法嚴懲、標本兼治總要求，加強民政系統掃黑除惡政策研究和信息宣傳，聚焦8個重點領域，持續開展深挖整治，建立健全長效機制，堅決鏟除黑惡犯罪滋生土壤，深入推進村居委會換屆選舉“回頭看”，及時補選出缺的村居委會成員，鞏固夯實村居民自治領域掃黑除惡專項斗爭的基層基礎，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治。

八、推進基層治理示范創建

22．推進社區治理創新實驗區建設。積極申報2020年全國和全省社區治理和服務創新實驗區申報認定工作。配合做好2018年創建省級實驗區驗收工作和2019年認定的省級實驗區中期評估督導工作。繼續開展全市社區治理創新實驗區建設工作，命名一批全市社區治理創新實驗區建設示范單位。

23．推進社區示范創建活動。積極申報創建全國和諧社區建設示范城市、城區、街道、社區。組織2020年全省城市和諧社區和農村幸福社區創建工作。繼續開展全市城市和諧社區和農村幸福社區示范創建工作，命名一批全市城市和諧社區和農村幸福社區示范單位。

九、做好地名管理和平安創建工作

24．持續規范地名管理。學習宣傳、貫徹落實《行政區劃管理條例》及其實施辦法。深化“互聯網+地名”服務，推進區劃地名檔案電子化管理，組織做好國家、省級、市級、縣級區劃地名信息更新完善，全力服務人民群眾生產生活。持續深化地名普查成果轉化，全面完成國家標準地名典、志和省級地名圖、錄、典、志資料上報任務，完成市級地名錄、典、志資料收集工作和編撰出版。依法穩步開展不規范地名清理工作。完成市中心城區第三批主次干道路牌和門牌設置工作，進一步規范路門名牌管理。

25．扎實推進界線管理。完成第四輪界線聯檢年度任務，指導完成2條市州界線和4條縣界線的聯檢任務（懷化/婁底線、常德/懷化線，鶴城/辰溪線、會同/靖州線、芷江/會同線、辰溪/中方線）。指導各地強化界線界樁管護員業務職責，做好界線界樁爭議糾紛隱患排查和化解工作，健全完善界線管理長效機制。深化平安邊界創建，保障邊界地區和諧穩定。

十、加快福利慈善事業發展

26．加快發展慈善事業。落實支持慈善事業發展政策，健全慈善網絡，規范慈善監管，發展慈善信托，塑造慈善品牌，依托線上線下募捐，壯大慈善事業規模。

27．推動社會工作發展。開展“三區計劃”“牽手計劃”，配合實施社會工作者職業資格考試和評審，推進各領域社會工作專業人才隊伍建設。深化湖南社工“禾計劃”實踐，加強社工專業培訓，規范鄉鎮（街道）社工站服務，提高專業化發展水平。

28．加快發展志愿服務。推進湖南省慈善社工信息平臺建設，推進志愿服務數據歸集、志愿服務記錄和證明工作，促進“慈善+社工+志愿服務”融合發展，壯大志愿服務隊伍規模。

29．大力發展福彩事業。按照“穩中求進、進中求優”總要求，推進“二次創業”，建設公益、綠色、健康福彩。優化銷售場所結構布局，加大跨行業合作和市場開發力度，打造一批文明店、標準店、示范店。探索即開票三項試點，推進福彩綜合體驗中心建設。

十一、加強社會組織管理

30．加強黨對社會組織全面領導。建立“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”專題教育，推動黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。支持支部示范陣地建設，推進支部書記隊伍建設。

31．深化社會組織登記管理制度改革。完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革，規范涉企收費行為。開展“十百千”示范創建，加強社會組織法人治理、誠信自律、服務能力建設。

32．規范社會服務機構管理。加強哲學社會科學學術社會團體建設。配合推進民辦學校分類改革、社會應急力量建設、非國有博物館登記備案和規范管理。

33．嚴格社會組織執法監督。嚴厲查處社會組織違法行為，打擊整治非法社會組織。建立健全社會組織重大事項報告制度，開展社會組織抽查審計。加強社會組織異?；顒用浐蛧乐厥琶麊蔚挠行w集和依法公開。

十二、抓好新冠肺炎疫情防控

34．加強疫情防控。按照“十六字”方針，認真落實“八個最嚴”措施，執行“六字訣”要求，落實屬地責任、行業責任、主體責任，分級分區精準施策，確保不出現集聚性、顛覆性事件，對疫情造成的困難群眾，給予關心關愛。

35．動員社會參與。積極引導社會組織、慈善組織、志愿服務組織、社會工作機構依法有序參與，各級慈善總會要加大募捐力度，做好物資采購調配、信息公開公示，形成疫情防控群防群治強大合力。

36．完善管理體系。緊密跟蹤疫情防控態勢，研判化解各類法律矛盾糾紛，針對突出問題、薄弱環節，建立健全應急管理、內控機制、管理服務等重點體系，形成長效機制。

十三、提升民政治理效能

37．健全民政領導工作機制。健全完善黨對民政工作領導的制度機制，把黨的領導體現到民政工作的各領域和全過程，推動民政重點工作納入各級重點民生實事、績效考核等范疇，不斷完善社區治理、殯葬管理、社會養老等領導協調機制，為民政事業發展提供堅強政治保證。

38．推進五化民政高質量發展。按照“五化”（人本化、法治化、社會化、標準化、信息化）民政建設的要求，積極爭取省民政廳支持，推動我市“五化”民政建設由點帶面向全域發力、全面覆蓋轉變，不斷提升我市五化民政建設水平。2020年重點支持溆浦縣、辰溪縣創建“五化”民政建設先進縣，積極指導其他縣市區按照“五化”建設要求，補短板、強弱項、提水平。

39．認真編制“十四五”規劃。做好“十三五”規劃實施情況評估，開展“十四五”規劃基礎性調研，明確“十四五”時期的發展思路、指標要求、政策舉措和工程項目等，編制《懷化市民政事業發展“十四五”規劃》，推動規劃重點內容納入各級政府總體規劃，形成民政事業發展合力。

40．加強安全生產監督管理。嚴格履行“三個必管”和“一崗雙責”要求，認真落實行業監管職責，加快推進敬老院等民政服務機構消防改造，加大用電、取暖、飲食安全檢查力度，抓好民政在建項目安全監管，認真排查整治隱患風險，推進“一單四制”管理。