【基本案情】村民麻某在未辦理林木采伐許可證的情況下，以清理林地種樹為由，于2020年7月初將其承包林地上的12株其他闊葉樹進行環(huán)割樹皮，樹木未死亡。經(jīng)查12株被環(huán)割樹皮的其他闊葉立木蓄積量為3.1立方米。

【處理意見】本案處理中，存在兩種不同意見：

第一種意見認為，麻某環(huán)割樹皮的行為，雖然現(xiàn)在林木還站立未死亡，一段時間后必然會致樹木死亡。麻某能夠提供林權(quán)證，沒有以非法占有為目的，不構(gòu)成盜伐林木；沒有辦理林木采伐許可證，構(gòu)成濫伐林木，應(yīng)當按照濫伐林木給予行政處罰。

第二種意見認為，麻某環(huán)割樹皮的行為，尚未致樹木死亡，麻某能夠提供林權(quán)證，沒有以非法占有為目的，不構(gòu)成盜伐林木；沒有辦理林木采伐許可證，但不構(gòu)成濫伐林木，應(yīng)當按照毀壞林木給予行政處罰。

當?shù)亓謽I(yè)和草原局采納了第二種意見。

【案件評析】第二種意見是正確的。

處理本案的關(guān)鍵是要弄清楚濫伐林木和毀壞林木兩種違法行為的定性。濫伐林木行為具有以下幾個特征：①在客體上，該行為侵犯的是國家的森林資源保護管理制度。根據(jù)《森林法》規(guī)定，除了采伐自然保護區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林地上的林木必須申請林木采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定進行采伐。②在客觀方面，未經(jīng)林業(yè)主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐林地上本單位所有或者本人所有的林木；③超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的林木，以及林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自采伐林地上的林木。麻某環(huán)割樹皮的行為，是為了使樹木因養(yǎng)分供應(yīng)不足自然死亡。因樹木尚未死亡，顯然無法認定是違法采伐行為，就不能構(gòu)成濫伐林木。毀壞林木是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)依法批準或者違反批準的內(nèi)容以及違反操作技術(shù)規(guī)程，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等活動，致使森林、林木受到毀壞的情形。因此，麻某的行為構(gòu)成了毀壞林木行政違法行為。

【觀點概括】因麻某環(huán)割樹皮的樹木屬個人承包林地上的樹木，剝樹皮的行為沒有經(jīng)過林業(yè)主管批準，樹木雖受到毀壞但尚未死亡，構(gòu)成毀壞林木行為。