用地用林用草用海聯動審批實踐 | 看湖南省做法
發布時間：2025-04-14 09:01 信息來源：自然資源部
湖南省全力推進
用地用林用草融合審批
高位推動抓融合。湖南省委、省政府高度重視用地用林用草要素保障工作，多次召開辦公會專題研究部署構建自然資源“一張圖”和推動用地用林用草聯合審批工作，并將“建立聯席會議制度、加強協調聯動審批”納入了省政府重要督辦事項。省自然資源廳、林業局成立了主要負責人任雙組長的廳局融合工作專班，制定了工作方案，明確了統一建設自然資源數據庫、審批政務外網和用地用林用草協同審批平臺的“一庫一網一平臺”的建設目標和用地用林用草“徹底融、融徹底”的工作基調。
數智賦能抓融合。目前，湖南省分別建成了省級自然資源“智慧選址”“智能組卷”和林草“帶圖審批”系統。智慧選址方面，運用實景三維、大數據、可視化等技術，整合多個專題數據，可依據需求為項目選址提供方案比選和決策底圖。用地用林用草聯合審批方面，通過省“政務服務+一體化平臺”，實現了自然資源與林業的業務系統對接，所有涉及用地用林用草的項目全面“落地上圖”，并對審批事項的業務辦理節點信息進行采集和監管，用地預審與選址、農用地轉用和土地征收、林業已審批矢量數據可進行管理、存儲和關聯分析，做到了“平臺之外無審批、平臺之內全監管，平臺之間可共享”。為實現“多審合一”目標，湖南省以自然資源智慧平臺為底座，按照“省主建、市縣主用”的原則和“兩步走”策略，打造系統共用、底圖共享的全省用地用林用草協同審批平臺。
創新機制抓融合。湖南省著力構建跨部門聯合預審和部門內部聯審“雙驅聯動”機制，推動用地用林用草審批事項協同辦理。省級跨部門構建了重大項目要素保障聯席機制，由省發改委牽頭，省自然資源廳、林業局等相關部門參與，共同對高速鐵路、公路等重大基礎設施項目和有特殊管控要求的新能源項目進行聯合預審，經相關部門共同審核把關后，發改部門方可對相關項目予以核準或備案，自然資源和林業部門對涉及禁建因素的相關項目具有一票否決權。2024年，聯席機制對114個新能源項目進行了聯合預審，指導其中113個項目選址進行了優化和用地規模調減，對無法避讓禁建區的1個項目不予備案。省林業局還建立了常態化的內部聯審機制，定期分批次對國家和省重大項目、國家局委托權限項目、新能源項目、涉自然保護地項目等進行處室聯審。自2024年1月建立聯審機制以來，共召開36次聯審會議，審核涉林涉草項目439個，實現了涉林涉草項目審核審批全面提速。
優化服務抓融合。湖南省各級自然資源和林業部門始終將優化服務、提升效能作為工作基線，從強政策、簡材料、優環節等各方面推動工作融合。以“農村居民建房審批慢、審批難、審批繁”這一民生實事為小切口，開展“高效辦成一件事”服務試點，將農村村民宅基地審批、鄉村建設規劃許可證核發、不動產統一登記、農村居民建房使用林地登記備案等4個事項合并成農村建房“一件事”。目前已實現申請人通過線上APP或線下鄉鎮人民政府“一站式窗口”申請，系統受理后聯辦信息即時推送至農業農村、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、林業等部門同步辦理。省林業局結合“走基層、找問題、想辦法、促發展”活動，問計基層，優化服務。針對“線性工程建設涉林審批變更難”問題，出臺了《湖南省林業局關于進一步優化線性（帶狀）工程項目使用林地審批服務工作的通知（試行）》，實行線性工程項目使用林地多次變更一次報批；針對“自然保護地整合優化方案落地慢影響重大建設項目進展”問題，出臺了《湖南省林業局關于優化建設項目使用林地草地審核審批服務十條措施》，按照一事一議、特事特辦的原則，推動了銅吉高鐵、城龍高速等一批重點項目建設。