一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想、黨的二十大精神、習近平總書記關于“森林四庫”重要論述，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，認真落實省委省政府、省林業局和市委、市政府決策部署，圍繞林長抓改革，聚焦山林抓提升，緊扣基層抓落實，壓實各級黨政領導保護發展森林資源主體責任，全力打造全面推行林長制懷化升級版。

二、工作目標

確保懷化森林資源保護發展實現“兩增三降”目標（森林覆蓋率增長0.2%、林業總產值增長6%，森林火災受害面積、松材線蟲病疫情面積、森林督查問題“三降”），197個鄉鎮林長辦規范化建設全覆蓋，做到基層林長履職率100%、監管員、科技員事件處理率100%、護林員有效事件上報率80%以上，執法員違法問題處理率100%，森林資源管護成效明顯提升，力爭懷化林長制工作納入國務院、省政府2024年優秀行列。

三、工作重點

1.強化思想引領。深入開展“林長制改革助力林業高質量發展”大調研活動，圍繞學習貫徹上級有關林業生態建設安排部署、政策文件，采取集中學、自主學、撰寫心得體會、研討交流等形式，實現基層林長辦（林業站）一輪林長制學習研討全覆蓋，理清壓實基層林長、監管員、執法員、科技員、護林員工作職責，切實增強基層林長辦（林業站）工作人員參與生態建設責任感、使命感。

2.壓實林長責任。嚴格執行林長會議、巡林、林長令、工作督查、通報、工作報告、信息公開等相關制度，抓好“一單兩制”巡林（即巡林提示單、巡林公示制度、巡林交辦制度），深入推進“林長+林業重點工作”，探索推廣“林長+示范基地”，市縣鄉三級林長至少各助推1個示范基地，編印《林長巡林工作手冊》，設立固定“巡林日”，分級組織林長開展林長制知識專題培訓，提升林長履職質效。

3.夯實基層基礎。深入開展基層林長辦（林業站）能力提升行動，積極向上爭取項目支持，多方籌集資金，著力推進基層林長辦（林業站）硬件建設。嚴格落實“四穩”要求（穩定辦事機構、穩定工作場所、穩定工作人員、穩定工作經費），定期開展基層“四員”日常培訓，逐步解決鄉鎮林長辦（林業站）一人身兼執法員、監管員、科技員難題。積極向編制部門爭取，全力推進基層林業特崗人員培養。

4.突出護林員管理。抓好《懷化市強化生態護林員管理十條意見》貫徹落實，建立護林員紅黃綠“賦碼”智慧提醒系統，原則上按照每隔100-200畝設置一個護林打卡點，強化護林員績效管理，逐步提升生態護林員待遇，保障護林員日常巡護裝備，豐富護林員保險內容，拓寬護林員增收渠道，在生態護林員中積極培育林草科技推廣員，切實強化護林員隊伍建設。

5.創新管護舉措。全面鋪開“五無五到位”基層林長制示范網格創建。（“五無”即無亂砍濫伐林木的問題、無亂捕濫獵野生動物、無亂采濫挖野生植物的問題、無森林火災的問題、無林業有害生物災害的問題。“五到位”即解決涉林問題到位、巡護管理到位、林業技術保障到位，監督與執法到位、政策法律法規宣傳到位）。開展“林長+警長”生態警務、森林資源“黃、橙、紅”三色管理、城市林長試點建設，縱深推進森林資源“一村一牌、一村一會、一村一檔”三個一工作機制落實。

6.強化資源監管。用好用活“林長+警長+檢察長+院長”協作機制，進一步強化涉林案件行刑銜接。狠抓森林督查、環保督察涉林問題、自然保護地專項保護行動發現問題整改，推動出臺《森林資源保護責任倒查追究辦法》，嚴格執行破壞森林問題倒查機制。抓好自然保護地確權登記試點建設。深入推進基層林業執法改革，推動出臺《懷化市林業系統提升行政執法質量三年行動方案（2024年-2027年）》，確保每個鄉鎮林業專業執法人員不少于2人。探索社會力量參與林長制管理，引進人大、政協、司法、媒體和群眾等外部監督，建立完善“林長制公益監督員”“民間林長”“企業林長”，充分發揮油茶協會、野生動植物保護協會等組織作用，提高林長制社會參與度。

7.提升服務水平。深入推進基層林長辦（林業站）“三服務”活動，以服務群眾和林企為主線，建立完善一次性告知、一站式辦理、全程代理、定點聯系、巡回服務、涉林糾紛調處、科技特派員和重要事項公示等制度，廣泛聯系當地林業企業、專業合作社、經營大戶、家庭林場等新型經營主體，深入走訪群眾，了解經營狀況、生產生活需求，細化幫扶措施。以服務林長為重點，主動承擔鄉鎮林長會議籌備，適時提請林長巡林，推動“林長+”示范點建設，定期聯系林業新型經營主體。

8.持續深化改革。抓好《懷化市集體林權制度改革試點實施方案（2023-2025年）》貫徹落實，積極推進集體林地“三權分置”、林業適度規模經營、森林經營管理制度完善、生態產品價值實現機制創新、林業多元服務等方面改革創新。出臺《國有林場、自然保護地縱深推進林長制工作方案》，

探索建立國有林場經營性收入分配激勵機制和場地合作新模式。

9.科學推進綠化。以“雙重”、造林補貼、森林撫育補助等央省項目為依托，高質量完成國土綠化提質和裸露山體治理57萬畝，建設一批全省有影響力的森林可持續經營基地。全力爭取國家森林城市授牌，指導相關縣市區開展省級森林城市創建。統籌推進城鄉綠化，采取線上線下相結合的方式，豐富市民義務植樹履職盡責模式，積極開展珍貴鄉土樹種進城活動和推動實施綠色森林“提升增彩，美化增效”工程，建設一批景觀林、彩色走廊、彩色公園。

10.嚴守資源底線。抓好湖南省懷化森林火災高風險區項目實施，按時完成478公里生物防火林帶和260公里應急道路建設，全市森林防火阻隔帶實現閉環成網。持續推進森林防火智慧系統建設，新建高位鐵塔攝像頭1500個、無人機機場200個，增設森林防火云廣播系統1335個。抓好《關于切實加強松材線蟲病疫情防控工作的令》貫徹落實，拔除鄉鎮疫點XX個。森林火災受災率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在2.9‰以下。積極開展古樹名木保護行動，加強野生動植物保護力度，切實維護生物多樣性，守牢生物安全底線。

11.推動綠色發展。大力推進國家儲備林建設和林業碳匯開發，積極申報中央油茶示范項目，認真落實《懷化市油茶三年行動計劃》，完成油茶新造14.2萬畝、低改19.3萬畝。編制竹產業發展規劃，出臺《加快楠竹產業高質量發展的實施意見》，爭創國家“以竹代塑”應用推廣基地，打造“以竹代塑”懷化樣板。積極融入鶴中一體化、全市旅游“金山角”發展戰略，抓好中坡大花紅山茶、瀘陽帽子坡水杉林等一批森林旅游示范點建設。

12.注重宣傳引導。按照“市縣有示范、鄉鎮有亮點、村級有特色”的要求，在生態建設、產業發展、資源保護、林業改革、基層治理等方面樹立一批高標準、高水平、引領作用強的特色品牌。充分利用生態節點、重要陣地開展集中宣傳，深入開展林長制知識“五進行動”即進校園（黨校）、進農村、進社區、進機關、進企業。及時總結歸納“一長四員”典型經驗和主要做法，開展“林長訪談”“尋找最美護林員”及制作林長制微視頻等林長制專題宣傳活動，定期開展“一長四員”評先評優，擴大林長制工作影響。

13.狠抓督查考核。細化省級林長制督查考核內容，強化統籌調度。與林業年度重點工作有機結合，適時聯合市委、市政府督查室、市紀委監委等部門開展聯合督導。充分發揮考核“指揮棒”作用，科學設置考核指標，嚴格考核評價，壓實各級各部門責任，確保工作取得實效。同時，加強考核結果運用，嚴格落實末位約談制度，對履職盡責不到位的要嚴肅追責問責。對于人為火災、破壞森林資源案件頻發多發的地方將取消評優評先資格。