今年以來，全市林業系統強化責任擔當、狠抓工作落實，邁出了新步伐、開創了新局面。2020年“湘林杯”考核各項目標任務已全面完成，獲省科技進步一、三等獎各1個；參與制定省地方標準1項。現就有關情況總結如下：

一、2020年林業工作開展情況

1.國家森林城市創建扎實推進。今年，市委市政府再次召開全市“創森”工作推進會，對該項工作再動員、再部署，并將“創森”工作納入市對縣2020年重點工作績效考核范疇。市縣財政勒緊褲腰帶，加大“創森”宣傳投入，開展了“最美古樹”評選等一系列宣傳活動。同時，加強市縣聯動，同步推開縣市區省級森林城市創建工作。目前，國家森林城市5大類36項評價指標中已達標29項，有2個縣已全面達標，為下一步成功摘牌奠定了良好基礎。

2.自然保護地整合優化進展順利。市委常委會2次專題研究整合優化工作，成立了市長任組長的領導小組和工作專班高位推動。整合優化工作立足現實、面向未來，充分對接國土空間規劃，全市自然保護地總數從37處增加到39處，面積增至296.6萬畝，占全市國土總面積的7.17%，提高了1.01個百分點，做到了“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”，沒有出現環境問題“以調代改”和生態保護為開發建設讓路的情況。同時，以此為契機，妥善解決了小水電、基本農田、人工商品林、礦業權等一批現實矛盾沖突和歷史遺留問題，優化了重點項目布局，為張官高速等一批重點項目建設預留了空間。

3.野生動物禁食退養工作穩步實施。始終將野生動物禁食退養作為疫情防控工作的重中之重來抓，分兩批次完成了283戶人工繁育主體退養補償，支付補償資金3122.43萬元，其中市財政支付936.73萬元，沒有打“白條”或遺漏現象，并在規定時間全面完成補償后人工繁育野生動物的處置工作。同時，將受到禁食退養影響的貧困戶、邊緣戶幫扶問題，納入全市脫貧攻堅整體工作中謀劃安排；將野生動物禁食退養領域信訪問題，納入全市五大信訪重點事項來抓，全市沒有出現大的群訪、集訪事件和網絡負面輿情。

4.森林防火工作成效明顯。認真貫徹落實市委書記親自提出森林防火12條硬要求，探索建立縣、鄉、村、組、護林員五級“網格化”管理機制，把工作“觸角”延伸到防火一線，積極開展野外違法用火整治行動，大力推廣 “互聯網+森林防火督查”和“防火碼”應用，及時成立市、縣林業部門專職森林防火機構，與森林公安轉隸無縫銜接，全年僅發生森林火災3起，受害森林面積213畝，清明、國慶等重要防火期實現了零火災、零衛星熱點，“防火碼”地域覆蓋率、場景應用率、卡口啟用率實現三個100%，排名全省前列，森林防火成效為歷年最佳。

5.森林資源監管執法有力到位。把森林督查作為各級黨委政府履行森林資源監管法定職責的關鍵措施抓，推動森林督查由“部門工作”向“政府工作”轉變，由“階段性工作”向“常態化工作”轉變，由“過來被動整改”向“現在主動監管”轉變，完成疑似圖斑核查3808個，核查率為100%；整改違規圖斑430個，整改到位率為99.08%，比省定標準高9.08個百分點。緊盯毀林開墾、風電、采石采砂取土問題，市、縣林業部門主要領導親自掛帥，大力開展打擊違法占用林地專項行動，發現問題線索452件，全部立案查處，案件查處率100%，行政處罰109人，收繳罰款5891萬元，收回林地701.7畝，生態復綠523畝。

6.松材線蟲病疫情防控有力。積極推動政府主體責任落實，投入防治經費750萬元，以政府購買服務形式，完成4個疫區縣松材線蟲病除治任務。全市松材線蟲病發生面積較上年下降1.7%，清除病、衰松木13233株，為年度計劃的136.6%，無人機防治松褐天牛9.5萬畝。同時，強化山下疫木監管和松材線蟲病集中普查、日常監測，確保除治效果不反彈，松材線蟲病疫情得到有效控制。

7.生態廊道建設有序推進。把生態廊道建設與國家森林城市創建考核結合起來，強化政府主導、部門協作、上下聯動，推動市政府制定生態廊道建設實施意見，與發改部門聯合編制了生態廊道建設總體規劃，將建設任務按年度落實到山頭地塊，爭取市、縣兩級財政資金投入5600萬元，其中市本級100萬元，整合防護林和生態保護修復項目資金1200萬元用于生態廊道建設，全市共完成生態廊道建設3.5萬畝，其中省級1.2萬畝。

8.油茶產業發展勢頭良好。在基地建設方面，完成油茶造林3.15萬畝，低改5.8萬畝，出圃優質油茶苗960萬株，累計建成優質油茶基地89.5萬畝，進一步夯實了產業發展基礎。在油茶節會和產品宣傳方面，先后舉辦了全國性的“2020山茶油產業鏈發展峰會”和“湖南省油茶產業協會第二屆理事會會員大會”、“懷化油茶科學種植推廣儀式暨2020年懷化油茶采摘節”等油茶專題節會宣傳活動，擴大了懷化油茶的影響力。今年全市茶油產量2萬噸以上，油茶產業綜合產值45億元以上，油茶產業發展勢頭良好。

9.林業發展后勁不斷增強。林業改革方面，今年圓滿完成兩輪次全國集體林業綜合改革試驗示范區相關改革試驗任務，在集體林地“三權分置”、林權抵押貸款融資等方面形成了一些可復制推廣的經驗，并啟動了靖州縣“林長制”改革試點工作，進一步擦亮懷化林改金字招牌。科技創新方面，積極與中國林科院、中國林學會、中南林業科技大學等科研單位開展合作，以市、縣政府名義簽訂了多項合作協議，引進一批知名專家和重要科研平臺。同時，出臺一系列人才引進政策，從全國引進林業專業全日制碩士研究生18名，創懷化林業歷史之最。

二、存在的主要問題

今年，在省林業局關心支持下，我市林業各項目標任務圓滿完成，林業工作取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還有很大差距。

1.林業經營發展活力不夠。林業改革的潛能還未得到充分發揮，林權流轉難、抵押貸款難等問題還未得到根本解決，林業社會資金投入仍然不足，社會化服務水平整體不高，經營機制仍然不活。

2.生態保護與建設任重道遠。我市屬后發展山區，經濟社會發展對生態資源依賴程度高，保護與發展之間的矛盾相對突出，林業基礎設施薄弱，預防監測手段落后，基層監管執法力量不足，堅守林地、森林、濕地、物種4條紅線任務重、難度大。全市還有一些裸露山體需要盡快復綠，生態廊道建設和綠化提質任務十分艱巨。

3.林業產業轉型升級迫在眉睫。我市林業資源四大核心指標均排全省第一，但“林業弱、林區困、林農窮”的現狀沒有得到根本性改變。隨著經濟社會發展，人民對林業產品的需求日趨多元化、生態化，倒逼我們必須加快林業供給側結構性改革，進一步調整產業結構，轉變發展方式，增強生態產品供給能力。

三、2021年工作打算

2021年，我市林業工作將圍繞國家森林城市創建這一中心，以鄉村振興戰略為引領，以林長制改革為主線，狠抓生態保護、生態修復、生態產業，在推動生態強省中展現懷化新作為，做出懷化新貢獻。重點抓好以下工作：

1.全力推進國家森林城市創建。繼續實行高位推動，著重補齊指標短板，強化“創森”宣傳，確保“創森”指標全面達到摘牌驗收標準。

2.持續深化林業各項改革。大力推進靖州縣林長制省級試點和新晃縣林長制市級試點，力爭在全省率先全面推行林長制。積極爭取懷化再次列為新一輪全國集體林業綜合改革試驗區，進一步擴大懷化林改品牌優勢。

3.加快推進生態廊道建設。把生態廊道建設作為“十四五”時期造林綠化的中心工作來抓，著重在森林景觀提質、人居環境綠化美化和脆弱區域生態修復上下功夫，打造生態建設亮點。當前，我們正在謀劃推進今冬明春造林綠化工作，確保2021年完成營造林任務70萬畝，人工造林7萬畝。

4.大力發展林業支柱產業。依托鄉村振興戰略，以基地、園區、產品研發、品牌建設為重點，推動林業一二三產與醫養健康、文化旅游、電子商務和商貿物流融合發展，不斷壯大油茶、木竹、森林旅游、林下經濟、花卉苗木五大林業支柱產業，加快林業產業轉型升級，進一步增強懷化林業經濟實力。

5.全面落實生態安全責任。一是按照省里的統一部署，積極穩妥推進禁食野生動物后續工作，確保退養主體穩得住，野生動物管得好。二是抓好自然保護地整合優化方案落地，啟動自然保護地專項規劃和勘界立標工作，積極推動黃巖省級森林公園晉升國家級，努力構建新的自然保護地體系。三是啟動“平安林區”建設，進一步理順、完善森林防火、病蟲害防治和林業監管執法體制機制，不斷加大人防、物防、技防體系和執法隊伍及制度建設力度，堅決遏制松材線蟲病疫情蔓延，確保2021年不發生較大林業安全生產事故、森林火災、森林病蟲害和森林資源破壞案件，進一步筑牢湖南西部生態屏障。

6.加強林業服務保障建設。一是加強林業工作宣傳，傳播懷化聲音，講好林業故事。二是以課題和項目為抓手，進一步加強與國家和省級林業科研和學術機構在課題研究、成果轉化、人才培養、資源共享等方面深度合作，提升林業科技創新能力。三是繼續推進林業再信息化工程，探索“互聯網+資源監測”和“互聯網+林業管理”體系建設，加快智慧林業建設進程。