一年來，在市委市政府的堅強領導下，省林業局的正確指導下，我市林業工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“一個中心、四個懷化”重大戰略，扎實推進林業改革、資源保護、生態建設、自身建設等各項工作，先后獲得“全國生態建設突出貢獻先進集體”、“全國保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號，較好完成了年度各項目標任務。現將有關工作總結如下：
    一、 2019年工作開展情況
    （一）黨的建設不斷深入，進一步激發了隊伍活力。一是主題教育深入開展。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求，制定了主題教育實施方案，組建了專門工作班子，狠抓局領導班子和支部學習教育。高標準召開專題研討會3次，干部職工集中學習10余次。同時堅持問題導向，篩選當前林業急需解決問題6個，形成了森林防火、松材線蟲病防控、基層林業站建設等調研報告19份，主題教育開展成效明顯。二是黨風廉政建設從嚴從實。堅持將業務工作與黨風廉政建設同部署、同安排、同考核，做到了“兩手抓，兩手硬”。傳達學習相關文件和會議精神 11 次，召開專題研究部署黨風廉政建設工作會議 4 次，制定了《懷化市林業局廉政風險防控工作實施方案》。嚴格執行廉政談話制度，以集體約談和領導干部與普通職工點對點約談等形式，開展廉政談話400余人次，層層傳導黨風廉政建設要求。同時，認真開展領導干部“廉政畫像”、生態扶貧領域問題和作風問題、形式主義官僚主義、掃黑除惡、整治落實黨中央決策部署陽奉陰違方面突出問題等專項工作，“基層減負年”各項措施落到實處，以市本級對各縣市區林業局的會議、文件分別下降30%，40%。發現林業扶貧領域和作風問題線索數41件，其中26起直接查辦，立案19起。共查處人數37人，其中組織處理4人，黨紀政務重處分8人，問責人數17人，移送司法機關7人，追繳違規金額397907.15元, 有效落實了“兩個責任”。三是深入推進干部隊伍建設。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、市委關于大力培養選拔優秀年輕干部有關規定，堅持把政治標準放在首位,堅持精準科學選人用人，2019年完成了3名副處級干部，7名正科級干部，2名高級工程師，11名中級工程師晉升工作，進一步優化了年齡結構，調動了廣大干部干事創業的積極性。同時立足于未來懷化林業發展需求，著手引進森林培育、森林食品加工、林業信息化、森林旅游等方面碩士研究生學歷以上高層次人才13名，其中局機關計劃引進7名，市林科所計劃引進6名，目前已經完成面試工作。
    （二）林業改革深入推進，進一步突破了發展瓶頸。一是機構改革順利實施。按照上級推進機構改革的決策部署，全市林業部門牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，統一思想認識，提高政治站位，服從工作大局，不折不扣貫徹落實機構改革的部署要求，做好機構掛牌、人員轉隸、職能劃轉、“三定”方案制訂等各項工作。在推進機構改革過程中，我們認真做好思想工作，克服各種困難，機構改革進展順利，做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。目前，我市已經順利完成行政機構改革任務，除洪江區外，其它縣市區都單獨設立林業局，守住了林業建設陣地。二是集體林業綜合改革有序展開。高位推動改革任務，將集體林業綜合改革列入2019年全市深化改革工作要點，由市委深改辦統籌對改革情況進行督查考核。同時，以納入新一輪集體林業改革為契機，圍繞林地林權流轉、林業投融資、公益林管護、林業社會化服務等方面，制定了《關于落實農村土地所有權承包經營權分置辦法的實施意見》、《懷化市推進林權抵押貸款促進金融支持林業實施方案》、《靖州縣森林資源經營權流轉登記管理辦法》等政策文件；同時組建林業收儲有限責任公司，在靖州、沅陵兩縣開展森林資源資產抵押收儲試點工作。洪江市探索林地經營權折價入股林地流轉新模式，積極探索創新林業發展新機制。
    (三)造林綠化穩步推進，進一步厚植了生態本底。一是造林綠化任務全面完成。以市政府名義下發了《今冬明春造林綠化工作實施方案》，明確了年度造林綠化工作任務、工作重點。2019年，完成人工造林25.1萬畝，占任務100.4％，其中主要交通沿線裸露山地人工造林1.38萬畝，占任務的101.5％，建成省級森林經營示范基地2萬畝，實施森林質量精準提升項目1.6萬畝，森林撫育80.2萬畝。二是林業重點工程持續推進。繼續實施1000公里高速高鐵沿線綠化提質、1000萬畝封山育林和1000個“秀美村莊”建設工程，并將其納入2019年政府工作報告范疇，明確具體領導和科室抓落實，定期調度，扎實推進林業三千工程實施。完成了803萬畝天然商品林區劃界定，啟動了2019年度天然商品林管護補助面積申報工作，落實天然林保護資金7352.7萬元。按照《國家森林鄉村評價認定辦法》，完成了34個國家森林鄉村評審上報工作。開展了生態廊道建設前期調研，摸清了家底，為下一步我市生態廊道建設打下了基礎。
    （四）森林城市創建全面鋪開，進一步豐富了生態建設形式。一是組織開展義務植樹月活動。下發了《關于認真組織開展“義務植樹月”活動的通知》，號召全市市民利用3月份植樹造林好時節，通過營造各類“示范林”、“青年林”、“巾幗林”、“友誼林”、“親子林”、“紀念林”等方式，參與全市國土綠化和森林城市創建工作。植樹月期間全市參加植樹人員達102.4萬人，義務植樹1021.5萬株，掀起了城鄉造林綠化新高潮。二是狠抓創森宣傳工作。緊緊抓住創森宣傳這個“牛鼻子”，及時謀劃創森宣傳工作，制定了《2019年創建國家森林城市宣傳方案》，與市主流媒體簽署專題宣傳協議，在懷化日報、懷化電視臺開辟創森專題專欄，積極開展最美古樹名木評選工作。并利用“愛鳥周”、“植樹節”、“濕地日”等重要節點，密集宣傳全市林業生態建設成果。在湖南日報、新湖南、懷化日報、懷化電視臺、邊城晚報、掌上懷化等新聞媒體上發布林業信息近2000條，在全社會營造了良好的創森氛圍。三是認真編制森林城市總體規劃。立足懷化市情和市域規劃，搜集整理各方面資料，聽取社會各界意見建議，編制了《懷化市國家森林城市建設總體規劃》，并完成了總體規劃的評審和市政府的批準實施工作。
    （五）資源保護不斷加強，進一步維護了生態安全。一是嚴守森林火災底線。全市林業系統牢固樹立大局意識、責任意識，認真履行改革過渡期森林防滅火工作職責，按照“全力防、配合救”的總體要求，進一步強化森林防火責任擔當，努力保障全市森林資源和人民生命財產安全。同時，深刻吸取四川省木里縣和山西省沁源縣森林火災撲救人員傷亡事故的慘痛教訓，堅持科學處置應急救火，加強森林防火滅火安全培訓，共開展演練25場次，參加演練人員5600余人，隊伍培訓98場次，培訓人數達7621人。全市共發生森林火災22起，受害森林面積1937畝，與去年同期相比，火災次數下降25％，受害森林面積下降61％，火災發生率遠低于省定標準，無重大森林火災發生和人員傷亡事故發生。二是開展松材線蟲病防控攻堅戰。自松材線蟲病入侵以來，我市堅持“政府主導、屬地管理、突出重點、分類施策”的原則，市縣兩級都成立了政府分管領導任組長的松材線蟲病等林業生物災害應急防控工作領導小組，市政府督查室不定期組織開展松材線蟲病防控專項督查，高位推動松材線蟲病防控。構建了市、縣、鄉、村四級測報體系，松材線蟲病防控實現了15天一次的常態化監測。同時，認真組織疫木清理，芷江、沅陵、中方三個疫情縣啟動了疫木拔除戰，共清除枯死木、瀕死木8899株，其中芷江縣清理6500株，沅陵縣清理3075株，中方縣清理281株。在全市范圍內開展松材線蟲病疫木檢疫聯合執法，嚴把木材加工、運輸、疫木處置等關口，嚴防疫情擴散。三是筑牢森林資源保護防線。嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，從源頭上保護森林資源。先后開展森林督查、“火案專項行動”、“綠衛20l9行動”等專項行動，取得了顯著成效。全市立林業行政案件828起，刑事案件278起。同時開展林地變更調查，實行“一張圖”管理，下發了《懷化市林業局關于加強風電項目使用林地過程監管的通知》，強化林地資源監管。1-11月，全市依法審核占用林地項目215個，面積13869畝，收繳森林植被恢復費13193萬元。
   （六）林業產業持續發展，進一步壯大了綠色經濟。深入推進“一二三產”融合發展，積極對接全省林業四個千億產業發展規劃，全力推進木竹、油茶、林下經濟、森林旅游等四大百億產業發展，2019年全年林業總產值預計穩定在400億元以上。一是狠抓傳統產業基地建設。高標準完成用材林基地10萬畝、木本油料林基地2.5萬畝新造任務。同時，將油茶產業作為鄉村振興、脫貧攻堅的重要產業來抓，充分發揮職能部門作用，搭建銀企合作平臺，舉辦“惠農貸-油茶貸”推介會，著力緩解我市油茶產業融資難、融資貴、融資慢等問題。目前，全市共有22家油茶企業、17專業合作社、30個種植大戶、2萬多林農達成協議，全年預計貸款總額能突破7000萬元。二是突出抓好林業龍頭企業建設。堅持把為林業企業優質服務、創造良好環境、培育壯大龍頭企業作為作為加快林業發展頭頂大事來抓。通過組織項目申報、教育培訓、組織參加“2019第21屆中部（湖南）地區農博會”、“2019年中國西部林業產業博覽會”等多種形式，不斷引導林業企業上檔次、上規模，目前全市湖南省林業產業龍頭企業達39家，年產值32.04億元。三是著力培育林業新的增長點。認真研究當前林業發展新形勢，結合懷化實際，著力推進林下經濟、森林旅游產業發展。如通道縣，以國家級林下經濟示范縣建設為契機，通過示范基地帶動，鼓勵林農以林地、技術、資金等方式入股組建專業合作社，發展林下經濟。其中，從事黑老虎生產、育苗達2萬余人，種植面積達2.5萬畝，年產黑老虎鮮果達15萬噸，產品銷往國內外，產值達4000多萬元。如沅陵縣，近些年依托轄區內森林公園、濕地公園、自然保護區等自然資源，大力發展森林旅游，吸引游客500萬余人次，創造收入2億余元。
   （七）林業扶貧卓有成效，進一步促進了興林富民。一是行業扶貧持續發力。認真落實生態保護脫貧一批要求，積極向上爭取政策支持，新增生態護林員1061名，全市生態護林員達4287名，落實資金4287萬，占全省的22.5%。同時，對生態護林員實行動態管理，按照“縣建、鄉聘、站管、村用”的管理機制，順利完成2019年生態護林選聘、上崗培訓、組織巡山等工作。同時將生態公益林護林員選聘、林業生態工程、林業科技培訓優先在貧困地區貧困人口中實施，切實履行行業扶貧職責。如通道縣，通過實施科技扶貧項目，建立示范基地2980多畝，帶動600多戶貧困戶增產增收，累計為農民增收500多萬元。二是駐村幫扶精準發力。繼續做好靖州縣菜地村結對幫扶工作，組織干部職工入村走訪，引導和幫扶養魚、鉤藤、黃桃等種養殖，鞏固提升幫扶成效。對溆浦縣龍山村，局長黃登同志帶領班子成員深入幫扶村調研，與村組干部、貧困戶商討脫貧之策。引導貧困農戶利用當地豐富的森林資源，發展紅茶、甜茶、黃精種植，推動民宿產業發展。同時出資近30萬，推進村組道路硬化、路燈亮化、村莊綠化美化等基礎設施建設，著力提升貧困村人居環境。
    二、存在問題
    今年以來，我市林業各項工作總體進展順利，但離上級的要求，群眾的期望還有很大差距，在發展中還存在諸多困難和挑戰。主要體現在以下幾個方面：
    1.經營發展活力不夠。盡管我們林業改革做了很多試驗探索，出臺不少政策措施，但現階段廣泛推廣落地見效的比較有限，林業投融資機制仍不健全、林業建設資金投入不足、社會化服務水平不高、技術人員短缺、從業人員年齡結構不合理的問題非常突出，很大程度上制約了懷化林業生態治理體系和治理能力現代化發展進程。
    2.轉型升級壓力不減。當前，隨著社會主要矛盾的轉變，人們對林業產品消費需求日趨多元化、生態化，倒逼林業必須加快供給側結構性改革，增強生態產品供給能力，在這方面我們還相對滯后，林業產業發展總體還處于后發趕超的局面，產業建設亮點不多。
    3.資源保護形勢嚴峻。盡管隨著生態建設力度的加大，森林資源管理日趨嚴格，但個別地方、個別領域仍然存在“重發展、輕保護”的現象，盜伐濫伐林木、亂捕亂捉野生動物行為時有發生，森林防火、林業病蟲害防控壓力日益增大。
    三、2020年工作設想
   （一）總體工作思路。2020年是全面建成小康社會之年，是“十三五”規劃收官之年，我市林業工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導，立足懷化市情林情，突出“生態保護、生態修復、生態惠民”三大主題，圍繞“夯實一個基礎、突出兩個主題、抓好兩個防控、強化三個保護、壯大四個產業”的工作主線，推進理念轉變、重點轉移、動能轉換、治理轉型，奮力譜寫懷化林業發展新篇章。
   （二）目標任務。主要工作任務目標是“四上兩下”。即完成營造林92萬畝，森林覆蓋率穩定在70.92%以上，林業總產值穩定在400億元以上，濕地保護率穩定在80%以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在3.5‰以下。
   （三）重點工作
    1.夯實一個基礎，大力推進造林綠化。堅持以林業項目帶動造林綠化，持續推進退耕還林、森林撫育、森林質量精準提升、小微濕地建設、千萬畝封山育林、千公里高速高鐵綠化提質、生態廊道等林業生態工程建設，同時積極培育新型營造林主體，鼓勵家庭林場、林業專業合作組織、企業、社會團體、個人開展專業化規?；炝志G化，認捐、認養林木，培育國土綠化新機制。
    2.突出兩個主題，釋放林業發展活力。一是持續推動國家森林城市創建。根據《懷化市國家森林城市建設總體規劃（2019-2030）》，及時將年度工作任務分解到各縣市區及市直相關單位，重點抓好全市古樹名木掛牌保護、城鄉綠化、鄉村公園建設，同時做好中方、洪江市省級森林城市創建的指導工作以及其他縣市區省級森林城市創建的申報工作。二是持續深化林業改革。繼續抓好集體林業綜合改革17件實事落實，協調銀監部門出臺林權抵押貸款改革方案，著重在林權抵押貸款風險防控機制和業務服務與產品體系建設上用實功、出實招，進一步破解林權抵押融資難題，盤活森林資源資產。全面推進靖州縣、沅陵縣、洪江市和會同縣新一輪集體林業綜合改革試點工作。
    3.抓好兩個防控，切實維護生態安全。一是抓好林業有害生物防控。壓實林業有害生物防治主體責任，突出防控松材線蟲病，指導疫區積極落實防治措施，堅決控制松材線蟲病疫情擴散，林業有害生物成災率嚴格控制在3.5‰以下。二是抓好森林火災防控。做好全市森林公安機構改革，理順森林防火工作職責，建立全市森林防火隊伍，確保改革期間森林防火隊伍不亂，工作不斷。同時加強森林防火宣傳、基礎設施建設、物資儲備、應急演練等相關工作，確保森林火災受害率控制在0.9‰以下。
    4.強化三個保護，全力加強資源管理。一是加強自然保護地保護。做好與其它相關部門自然保護地轉隸工作，厘清全市自然保護地家底，加強指導各類自然保護地優化整合，扎實開展自然保護地問題整改。二是加強森林資源保護。抓好靖州、通道森林資源監測管理一體化建設試點工作。建立森林資源“一張圖”數據庫，探索森林資源數據更新機制。嚴格執行林地審批制定，嚴厲打擊亂占濫用林地、非法侵占林地的行為。三是加強野生動植物保護。支持野生動植物資源的人工馴養和培育種植，加強野生動植物執法檢查力度，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂挖濫移、無證經營等破壞野生動植物資源違法行為，確保資源有序利用和穩步增長。
    5.壯大四個產業，著力推進產業建設。一是油茶產業。狠抓100萬畝優質油茶基地建設，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶基地建設，抓好“惠農貸-油茶貸”等金融扶持產業發展有關優惠政策實施，著力緩解油茶發展資金不足問題。二是木竹產業。加大政策扶持和招商引資力度，發揮龍頭企業示范帶動作用，扎實推進500萬畝速生豐產林和100萬畝高產楠竹基地建設。做精產業品牌，爭取成功申報1個省級特色產業園，協助恒裕竹木申報國家重點林業產業龍頭企業。三是林下經濟。利用懷化得天獨厚的自然條件，發展山地藥材種植，打造“雪峰中藥谷”；利用資源和區位疊加優勢，以竹筍開發為重點，做大森林食品產業，打造森林食品產業集群。四是森林旅游。利用森林公園、濕地公園、自然保護區、地質公園、石漠公園等豐富的旅游資源，發展森林康養和森林旅游產業，抓好中坡國家森林公園森林康養基地、溆浦國家森林公園森林旅游等品牌建設，打造一批森林旅游建設亮點。