一年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，省林業(yè)局的正確指導下，我市林業(yè)工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“一個中心、四個懷化”重大戰(zhàn)略，扎實推進林業(yè)改革、資源保護、生態(tài)建設(shè)、自身建設(shè)等各項工作，先后獲得“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體”、“全國保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號，較好完成了年度各項目標任務?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
    一、 2019年工作開展情況
    （一）黨的建設(shè)不斷深入，進一步激發(fā)了隊伍活力。一是主題教育深入開展。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求，制定了主題教育實施方案，組建了專門工作班子，狠抓局領(lǐng)導班子和支部學習教育。高標準召開專題研討會3次，干部職工集中學習10余次。同時堅持問題導向，篩選當前林業(yè)急需解決問題6個，形成了森林防火、松材線蟲病防控、基層林業(yè)站建設(shè)等調(diào)研報告19份，主題教育開展成效明顯。二是黨風廉政建設(shè)從嚴從實。堅持將業(yè)務工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同安排、同考核，做到了“兩手抓，兩手硬”。傳達學習相關(guān)文件和會議精神 11 次，召開專題研究部署黨風廉政建設(shè)工作會議 4 次，制定了《懷化市林業(yè)局廉政風險防控工作實施方案》。嚴格執(zhí)行廉政談話制度，以集體約談和領(lǐng)導干部與普通職工點對點約談等形式，開展廉政談話400余人次，層層傳導黨風廉政建設(shè)要求。同時，認真開展領(lǐng)導干部“廉政畫像”、生態(tài)扶貧領(lǐng)域問題和作風問題、形式主義官僚主義、掃黑除惡、整治落實黨中央決策部署陽奉陰違方面突出問題等專項工作，“基層減負年”各項措施落到實處，以市本級對各縣市區(qū)林業(yè)局的會議、文件分別下降30%，40%。發(fā)現(xiàn)林業(yè)扶貧領(lǐng)域和作風問題線索數(shù)41件，其中26起直接查辦，立案19起。共查處人數(shù)37人，其中組織處理4人，黨紀政務重處分8人，問責人數(shù)17人，移送司法機關(guān)7人，追繳違規(guī)金額397907.15元, 有效落實了“兩個責任”。三是深入推進干部隊伍建設(shè)。嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、市委關(guān)于大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部有關(guān)規(guī)定，堅持把政治標準放在首位,堅持精準科學選人用人，2019年完成了3名副處級干部，7名正科級干部，2名高級工程師，11名中級工程師晉升工作，進一步優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時立足于未來懷化林業(yè)發(fā)展需求，著手引進森林培育、森林食品加工、林業(yè)信息化、森林旅游等方面碩士研究生學歷以上高層次人才13名，其中局機關(guān)計劃引進7名，市林科所計劃引進6名，目前已經(jīng)完成面試工作。
    （二）林業(yè)改革深入推進，進一步突破了發(fā)展瓶頸。一是機構(gòu)改革順利實施。按照上級推進機構(gòu)改革的決策部署，全市林業(yè)部門牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，服從工作大局，不折不扣貫徹落實機構(gòu)改革的部署要求，做好機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、職能劃轉(zhuǎn)、“三定”方案制訂等各項工作。在推進機構(gòu)改革過程中，我們認真做好思想工作，克服各種困難，機構(gòu)改革進展順利，做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。目前，我市已經(jīng)順利完成行政機構(gòu)改革任務，除洪江區(qū)外，其它縣市區(qū)都單獨設(shè)立林業(yè)局，守住了林業(yè)建設(shè)陣地。二是集體林業(yè)綜合改革有序展開。高位推動改革任務，將集體林業(yè)綜合改革列入2019年全市深化改革工作要點，由市委深改辦統(tǒng)籌對改革情況進行督查考核。同時，以納入新一輪集體林業(yè)改革為契機，圍繞林地林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資、公益林管護、林業(yè)社會化服務等方面，制定了《關(guān)于落實農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》、《懷化市推進林權(quán)抵押貸款促進金融支持林業(yè)實施方案》、《靖州縣森林資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》等政策文件；同時組建林業(yè)收儲有限責任公司，在靖州、沅陵兩縣開展森林資源資產(chǎn)抵押收儲試點工作。洪江市探索林地經(jīng)營權(quán)折價入股林地流轉(zhuǎn)新模式，積極探索創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機制。
    (三)造林綠化穩(wěn)步推進，進一步厚植了生態(tài)本底。一是造林綠化任務全面完成。以市政府名義下發(fā)了《今冬明春造林綠化工作實施方案》，明確了年度造林綠化工作任務、工作重點。2019年，完成人工造林25.1萬畝，占任務100.4％，其中主要交通沿線裸露山地人工造林1.38萬畝，占任務的101.5％，建成省級森林經(jīng)營示范基地2萬畝，實施森林質(zhì)量精準提升項目1.6萬畝，森林撫育80.2萬畝。二是林業(yè)重點工程持續(xù)推進。繼續(xù)實施1000公里高速高鐵沿線綠化提質(zhì)、1000萬畝封山育林和1000個“秀美村莊”建設(shè)工程，并將其納入2019年政府工作報告范疇，明確具體領(lǐng)導和科室抓落實，定期調(diào)度，扎實推進林業(yè)三千工程實施。完成了803萬畝天然商品林區(qū)劃界定，啟動了2019年度天然商品林管護補助面積申報工作，落實天然林保護資金7352.7萬元。按照《國家森林鄉(xiāng)村評價認定辦法》，完成了34個國家森林鄉(xiāng)村評審上報工作。開展了生態(tài)廊道建設(shè)前期調(diào)研，摸清了家底，為下一步我市生態(tài)廊道建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
    （四）森林城市創(chuàng)建全面鋪開，進一步豐富了生態(tài)建設(shè)形式。一是組織開展義務植樹月活動。下發(fā)了《關(guān)于認真組織開展“義務植樹月”活動的通知》，號召全市市民利用3月份植樹造林好時節(jié)，通過營造各類“示范林”、“青年林”、“巾幗林”、“友誼林”、“親子林”、“紀念林”等方式，參與全市國土綠化和森林城市創(chuàng)建工作。植樹月期間全市參加植樹人員達102.4萬人，義務植樹1021.5萬株，掀起了城鄉(xiāng)造林綠化新高潮。二是狠抓創(chuàng)森宣傳工作。緊緊抓住創(chuàng)森宣傳這個“牛鼻子”，及時謀劃創(chuàng)森宣傳工作，制定了《2019年創(chuàng)建國家森林城市宣傳方案》，與市主流媒體簽署專題宣傳協(xié)議，在懷化日報、懷化電視臺開辟創(chuàng)森專題專欄，積極開展最美古樹名木評選工作。并利用“愛鳥周”、“植樹節(jié)”、“濕地日”等重要節(jié)點，密集宣傳全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。在湖南日報、新湖南、懷化日報、懷化電視臺、邊城晚報、掌上懷化等新聞媒體上發(fā)布林業(yè)信息近2000條，在全社會營造了良好的創(chuàng)森氛圍。三是認真編制森林城市總體規(guī)劃。立足懷化市情和市域規(guī)劃，搜集整理各方面資料，聽取社會各界意見建議，編制了《懷化市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并完成了總體規(guī)劃的評審和市政府的批準實施工作。
    （五）資源保護不斷加強，進一步維護了生態(tài)安全。一是嚴守森林火災底線。全市林業(yè)系統(tǒng)牢固樹立大局意識、責任意識，認真履行改革過渡期森林防滅火工作職責，按照“全力防、配合救”的總體要求，進一步強化森林防火責任擔當，努力保障全市森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。同時，深刻吸取四川省木里縣和山西省沁源縣森林火災撲救人員傷亡事故的慘痛教訓，堅持科學處置應急救火，加強森林防火滅火安全培訓，共開展演練25場次，參加演練人員5600余人，隊伍培訓98場次，培訓人數(shù)達7621人。全市共發(fā)生森林火災22起，受害森林面積1937畝，與去年同期相比，火災次數(shù)下降25％，受害森林面積下降61％，火災發(fā)生率遠低于省定標準，無重大森林火災發(fā)生和人員傷亡事故發(fā)生。二是開展松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)。自松材線蟲病入侵以來，我市堅持“政府主導、屬地管理、突出重點、分類施策”的原則，市縣兩級都成立了政府分管領(lǐng)導任組長的松材線蟲病等林業(yè)生物災害應急防控工作領(lǐng)導小組，市政府督查室不定期組織開展松材線蟲病防控專項督查，高位推動松材線蟲病防控。構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級測報體系，松材線蟲病防控實現(xiàn)了15天一次的常態(tài)化監(jiān)測。同時，認真組織疫木清理，芷江、沅陵、中方三個疫情縣啟動了疫木拔除戰(zhàn)，共清除枯死木、瀕死木8899株，其中芷江縣清理6500株，沅陵縣清理3075株，中方縣清理281株。在全市范圍內(nèi)開展松材線蟲病疫木檢疫聯(lián)合執(zhí)法，嚴把木材加工、運輸、疫木處置等關(guān)口，嚴防疫情擴散。三是筑牢森林資源保護防線。嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，從源頭上保護森林資源。先后開展森林督查、“火案專項行動”、“綠衛(wèi)20l9行動”等專項行動，取得了顯著成效。全市立林業(yè)行政案件828起，刑事案件278起。同時開展林地變更調(diào)查，實行“一張圖”管理，下發(fā)了《懷化市林業(yè)局關(guān)于加強風電項目使用林地過程監(jiān)管的通知》，強化林地資源監(jiān)管。1-11月，全市依法審核占用林地項目215個，面積13869畝，收繳森林植被恢復費13193萬元。
   （六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，進一步壯大了綠色經(jīng)濟。深入推進“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，積極對接全省林業(yè)四個千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進木竹、油茶、林下經(jīng)濟、森林旅游等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年全年林業(yè)總產(chǎn)值預計穩(wěn)定在400億元以上。一是狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。高標準完成用材林基地10萬畝、木本油料林基地2.5萬畝新造任務。同時，將油茶產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮職能部門作用，搭建銀企合作平臺，舉辦“惠農(nóng)貸-油茶貸”推介會，著力緩解我市油茶產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。目前，全市共有22家油茶企業(yè)、17專業(yè)合作社、30個種植大戶、2萬多林農(nóng)達成協(xié)議，全年預計貸款總額能突破7000萬元。二是突出抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。堅持把為林業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)造良好環(huán)境、培育壯大龍頭企業(yè)作為作為加快林業(yè)發(fā)展頭頂大事來抓。通過組織項目申報、教育培訓、組織參加“2019第21屆中部（湖南）地區(qū)農(nóng)博會”、“2019年中國西部林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會”等多種形式，不斷引導林業(yè)企業(yè)上檔次、上規(guī)模，目前全市湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達39家，年產(chǎn)值32.04億元。三是著力培育林業(yè)新的增長點。認真研究當前林業(yè)發(fā)展新形勢，結(jié)合懷化實際，著力推進林下經(jīng)濟、森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如通道縣，以國家級林下經(jīng)濟示范縣建設(shè)為契機，通過示范基地帶動，鼓勵林農(nóng)以林地、技術(shù)、資金等方式入股組建專業(yè)合作社，發(fā)展林下經(jīng)濟。其中，從事黑老虎生產(chǎn)、育苗達2萬余人，種植面積達2.5萬畝，年產(chǎn)黑老虎鮮果達15萬噸，產(chǎn)品銷往國內(nèi)外，產(chǎn)值達4000多萬元。如沅陵縣，近些年依托轄區(qū)內(nèi)森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然資源，大力發(fā)展森林旅游，吸引游客500萬余人次，創(chuàng)造收入2億余元。
   （七）林業(yè)扶貧卓有成效，進一步促進了興林富民。一是行業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力。認真落實生態(tài)保護脫貧一批要求，積極向上爭取政策支持，新增生態(tài)護林員1061名，全市生態(tài)護林員達4287名，落實資金4287萬，占全省的22.5%。同時，對生態(tài)護林員實行動態(tài)管理，按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機制，順利完成2019年生態(tài)護林選聘、上崗培訓、組織巡山等工作。同時將生態(tài)公益林護林員選聘、林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)科技培訓優(yōu)先在貧困地區(qū)貧困人口中實施，切實履行行業(yè)扶貧職責。如通道縣，通過實施科技扶貧項目，建立示范基地2980多畝，帶動600多戶貧困戶增產(chǎn)增收，累計為農(nóng)民增收500多萬元。二是駐村幫扶精準發(fā)力。繼續(xù)做好靖州縣菜地村結(jié)對幫扶工作，組織干部職工入村走訪，引導和幫扶養(yǎng)魚、鉤藤、黃桃等種養(yǎng)殖，鞏固提升幫扶成效。對溆浦縣龍山村，局長黃登同志帶領(lǐng)班子成員深入幫扶村調(diào)研，與村組干部、貧困戶商討脫貧之策。引導貧困農(nóng)戶利用當?shù)刎S富的森林資源，發(fā)展紅茶、甜茶、黃精種植，推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時出資近30萬，推進村組道路硬化、路燈亮化、村莊綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升貧困村人居環(huán)境。
    二、存在問題
    今年以來，我市林業(yè)各項工作總體進展順利，但離上級的要求，群眾的期望還有很大差距，在發(fā)展中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    1.經(jīng)營發(fā)展活力不夠。盡管我們林業(yè)改革做了很多試驗探索，出臺不少政策措施，但現(xiàn)階段廣泛推廣落地見效的比較有限，林業(yè)投融資機制仍不健全、林業(yè)建設(shè)資金投入不足、社會化服務水平不高、技術(shù)人員短缺、從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題非常突出，很大程度上制約了懷化林業(yè)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進程。
    2.轉(zhuǎn)型升級壓力不減。當前，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對林業(yè)產(chǎn)品消費需求日趨多元化、生態(tài)化，倒逼林業(yè)必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，在這方面我們還相對滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于后發(fā)趕超的局面，產(chǎn)業(yè)建設(shè)亮點不多。
    3.資源保護形勢嚴峻。盡管隨著生態(tài)建設(shè)力度的加大，森林資源管理日趨嚴格，但個別地方、個別領(lǐng)域仍然存在“重發(fā)展、輕保護”的現(xiàn)象，盜伐濫伐林木、亂捕亂捉野生動物行為時有發(fā)生，森林防火、林業(yè)病蟲害防控壓力日益增大。
    三、2020年工作設(shè)想
   （一）總體工作思路。2020年是全面建成小康社會之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，我市林業(yè)工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導，立足懷化市情林情，突出“生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民”三大主題，圍繞“夯實一個基礎(chǔ)、突出兩個主題、抓好兩個防控、強化三個保護、壯大四個產(chǎn)業(yè)”的工作主線，推進理念轉(zhuǎn)變、重點轉(zhuǎn)移、動能轉(zhuǎn)換、治理轉(zhuǎn)型，奮力譜寫懷化林業(yè)發(fā)展新篇章。
   （二）目標任務。主要工作任務目標是“四上兩下”。即完成營造林92萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.92%以上，林業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在400億元以上，濕地保護率穩(wěn)定在80%以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在3.5‰以下。
   （三）重點工作
    1.夯實一個基礎(chǔ)，大力推進造林綠化。堅持以林業(yè)項目帶動造林綠化，持續(xù)推進退耕還林、森林撫育、森林質(zhì)量精準提升、小微濕地建設(shè)、千萬畝封山育林、千公里高速高鐵綠化提質(zhì)、生態(tài)廊道等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，同時積極培育新型營造林主體，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會團體、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化，認捐、認養(yǎng)林木，培育國土綠化新機制。
    2.突出兩個主題，釋放林業(yè)發(fā)展活力。一是持續(xù)推動國家森林城市創(chuàng)建。根據(jù)《懷化市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2030）》，及時將年度工作任務分解到各縣市區(qū)及市直相關(guān)單位，重點抓好全市古樹名木掛牌保護、城鄉(xiāng)綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，同時做好中方、洪江市省級森林城市創(chuàng)建的指導工作以及其他縣市區(qū)省級森林城市創(chuàng)建的申報工作。二是持續(xù)深化林業(yè)改革。繼續(xù)抓好集體林業(yè)綜合改革17件實事落實，協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門出臺林權(quán)抵押貸款改革方案，著重在林權(quán)抵押貸款風險防控機制和業(yè)務服務與產(chǎn)品體系建設(shè)上用實功、出實招，進一步破解林權(quán)抵押融資難題，盤活森林資源資產(chǎn)。全面推進靖州縣、沅陵縣、洪江市和會同縣新一輪集體林業(yè)綜合改革試點工作。
    3.抓好兩個防控，切實維護生態(tài)安全。一是抓好林業(yè)有害生物防控。壓實林業(yè)有害生物防治主體責任，突出防控松材線蟲病，指導疫區(qū)積極落實防治措施，堅決控制松材線蟲病疫情擴散，林業(yè)有害生物成災率嚴格控制在3.5‰以下。二是抓好森林火災防控。做好全市森林公安機構(gòu)改革，理順森林防火工作職責，建立全市森林防火隊伍，確保改革期間森林防火隊伍不亂，工作不斷。同時加強森林防火宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、應急演練等相關(guān)工作，確保森林火災受害率控制在0.9‰以下。
    4.強化三個保護，全力加強資源管理。一是加強自然保護地保護。做好與其它相關(guān)部門自然保護地轉(zhuǎn)隸工作，厘清全市自然保護地家底，加強指導各類自然保護地優(yōu)化整合，扎實開展自然保護地問題整改。二是加強森林資源保護。抓好靖州、通道森林資源監(jiān)測管理一體化建設(shè)試點工作。建立森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，探索森林資源數(shù)據(jù)更新機制。嚴格執(zhí)行林地審批制定，嚴厲打擊亂占濫用林地、非法侵占林地的行為。三是加強野生動植物保護。支持野生動植物資源的人工馴養(yǎng)和培育種植，加強野生動植物執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂挖濫移、無證經(jīng)營等破壞野生動植物資源違法行為，確保資源有序利用和穩(wěn)步增長。
    5.壯大四個產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是油茶產(chǎn)業(yè)。狠抓100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶基地建設(shè)，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶基地建設(shè)，抓好“惠農(nóng)貸-油茶貸”等金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策實施，著力緩解油茶發(fā)展資金不足問題。二是木竹產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持和招商引資力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，扎實推進500萬畝速生豐產(chǎn)林和100萬畝高產(chǎn)楠竹基地建設(shè)。做精產(chǎn)業(yè)品牌，爭取成功申報1個省級特色產(chǎn)業(yè)園，協(xié)助恒裕竹木申報國家重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是林下經(jīng)濟。利用懷化得天獨厚的自然條件，發(fā)展山地藥材種植，打造“雪峰中藥谷”；利用資源和區(qū)位疊加優(yōu)勢，以竹筍開發(fā)為重點，做大森林食品產(chǎn)業(yè)，打造森林食品產(chǎn)業(yè)集群。四是森林旅游。利用森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、石漠公園等豐富的旅游資源，發(fā)展森林康養(yǎng)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，抓好中坡國家森林公園森林康養(yǎng)基地、溆浦國家森林公園森林旅游等品牌建設(shè)，打造一批森林旅游建設(shè)亮點。