湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見(湘政辦發〔2018〕83號)
發布時間:2019-01-04 15:40 信息來源:中國林業網
各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
生態廊道建設是構建我省綠色生態安全屏障和完善生態網絡空間的重要基礎,是促進生態文明和生態強省建設的重要載體。為加快我省生態廊道建設,提升生態系統質量和穩定性,經省人民政府同意,現就推進我省生態廊道建設提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大關于“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性”精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,以增綠擴量、森林提質、生態修復為重點,以構建我省“山、水、林、田、湖、草”完整的生態系統為目標,加快推進生態廊道建設,為廣大人民創造宜居、宜業、宜游的優美環境,為建設生態強省提供有力支撐。
(二)基本原則。
政府主導、社會參與。發揮政府對生態廊道建設的主導作用,通過創新機制,完善各項政策措施,鼓勵和引導社會力量參與生態廊道建設,達到共建共融、共享共贏的目的。
尊重自然、生態優先。遵循自然規律,堅持保護優先和近自然可持續經營理念,科學開展生態廊道建設。加強原生境保護,維護生態平衡。
因地制宜、分類施策。根據山脈、河流、道路等特點以及生態廊道的連通性要求,采取自然修復與人工促進相結合的方法,通過“造、封、補、改、修、管”等綜合措施,充分利用廊道兩側優美景觀,構建起“自然、多彩、連通”的生態廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態系統。
科學規劃、統籌兼顧。在統一的國土空間規劃和空間用途管制基礎上,按照“多規合一”要求,與相關規劃緊密銜接,統籌山水林田湖草生態系統保護和綜合治理,科學編制總體建設規劃。各市州、縣市區要以總體規劃為依循,科學做好本地區生態廊道建設規劃。
(三)主要目標。力爭到2023年,通過五年實施造林綠化、森林質量精準提升和生態系統保護修復等措施,全面建成省級生態廊道,同步推進市級、縣級生態廊道建設,構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系,推動生態建設向整體化、系統化、生態化融合發展。
二、建設范圍與主要建設內容
(一)建設范圍。省級生態廊道建設范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2公里之間的可建區域,國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側至第一層山脊線或平原區1公里范圍,民用機場周邊20公里半徑范圍內具有重要生態功能、對生態系統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區域。
市級、縣級生態廊道建設范圍由市州、縣市區研究確定。
(二)主要建設內容。
實施增綠擴量。針對廊道范圍內的宜林地、無立木林地、裸露地、坡耕地以及困難地(紫色頁巖區、石漠化區)等,堅持生態保護和修復的綜合治理思路,大力實施人工造林、封山育林、退耕還林還草還濕。因地制宜,采取喬灌花草多種植物實行造林綠化,做到應綠盡綠,重點治理水土流失,加強水源涵養,切實提高林草覆蓋率,擴大生態容量。
開展森林質量精準提升。針對廊道范圍內大面積針葉純林、生態功能退化或喪失、景觀破壞嚴重的林分,采取撫育間伐、林窗補植補造、擇伐更新等措施,按照近自然經營理念,調整和優化樹種結構,改善林相景觀,精準提升林分質量,促進森林正向演替,提升防護功能和景觀質量,兼顧生態和景觀效益,建設多功能森林。
強化生態修復。對廊道范圍內高陡邊坡、采石(砂)場、堆積地、非法港口碼頭、廢棄工礦地以及排污納污等區域,采取工程、生物等多種治理措施,科學實施生態修復,選擇抗逆性好的鄉土樹種,進行喬、灌、草多層次栽植復綠。著力開展山水林田湖草系統修復、耕地草原森林河流湖泊休養生息。重點推進“一湖四水”干流及其一級支流沿線(岸)區域生態修復,加強水體資源和地下資源的保護和利用,加快河道生態整治、沿岸防護林建設等工程,著力修復生態環境。
推進廊道沿線城鎮村莊綠化美化。結合實施鄉村振興戰略,充分挖掘生態廊道沿線城鎮村莊的綠化潛力,拓展綠化空間,實施規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠。科學配置闊葉樹種、彩葉樹種,實施城鎮村莊綠化、庭院美化、污水生態凈化等工程。通過構建綠色開放空間,滿足居民休閑游憩、文化生活需求,大力提升生態宜居水平。
加強自然保護地的保護與恢復。保護與科學利用廊道沿線范圍內的自然保護地、歷史文化名鎮(村)等重要生態功能區和歷史文化資源,實施以保護和自然修復為主、人工修復為輔的生態修復措施,加強廊道與重要生態功能區的有機聯系,打造疏密有度、舒適怡人的生物多樣性保護、生態旅游、科普宣教等重要節點,創造優美生態環境,充分發揮生態廊道的整體生態服務效益以及自我修復和可持續發展能力。
三、廊道建設用地
正確處理土地資源利用、開發保護和生態廊道建設關系,通過補植補造、景觀修復等方式消除綠化斷帶,確保生態廊道連通和景觀完整。除對生態廊道建設范圍內的宜林地全部進行造林綠化外,將第一層山脊或平原區200米可視范圍內水土流失嚴重、地質災害隱患大,土質差、糧食產量低的坡耕地、嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等,無論是基本農田還是非基本農田,都要優先調整為廊道建設用地,實施退耕還林還草和復綠。對建設范圍內嚴重影響生態廊道建設的采石(砂)場、堆積地、廢棄廠礦、空心房、非法港口碼頭等一律退出,進行生態修復和復綠,不得新建住宅、廠房等設施。要統籌水利、道路和其他基礎設施建設,為生態廊道建設預留空間,避免重復建設。
四、資金補助
財政加大對廊道建設的資金支持力度,省級生態廊道建設資金以省財政補助為主,屬地自籌為輔;市級、縣級生態廊道建設資金以市州、縣市區為主。省直有關部門要制定《省級生態廊道補助資金考核管理辦法》,嚴格資金補助撥付制度,充分發揮資金效益。
五、保障措施
(一)落實主體責任。各級人民政府要將生態廊道建設作為推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,承擔主體責任,政府主要負責人為第一責任人。林業部門負責規劃設計、項目協調、技術指導、檢查驗收;發展改革部門負責規劃、項目審批、綜合協調;自然資源部門負責用地調度、審批,采石(砂)場等礦區退出和復綠;財政部門負責資金籌措和項目統籌;交通運輸部門負責國道、高速公路等通道紅線范圍內綠化、提質改造和非法港口碼頭退出與復綠;鐵路部門負責鐵路(含高鐵)通道紅線范圍內綠化、提質改造;農業農村部門負責退出的畜禽養殖場的復綠;水利部門負責河流兩旁水岸線綠化復綠;審計部門負責生態廊道建設、資金的監督審計;生態環境、住房城鄉建設、文化和旅游、民航等部門各負其責,共同推進生態廊道建設。將生態廊道建設任務納入省人民政府對各市州人民政府的“湘林杯”林業建設目標管理考核任務,對目標任務完成情況、工作推進和落實情況進行考核,并向社會公開。
(二)完善資金投入機制。建立多渠道投入、多部門協作、多方面參與的生態廊道建設投入機制,積極整合各渠道資金,加大投入力度。完善國家重點生態功能區轉移支付政策,將生態廊道建設與管護納入轉移支付范圍;在安排天然林保護、長江防護林、珠江防護林、森林撫育、造林補助、退耕還林還濕等林業工程和項目資金時,重點向生態廊道建設傾斜;要將森林植被恢復費主要用于生態廊道建設;要將生態廊道建設范圍內的森林全部區劃為公益林進行補償;對生態廊道范圍內的林地依法進行有序流轉,引進社會資金,積極鼓勵探索生態廊道多種建設模式,如工程項目委托代建模式、大戶承包模式等,實行“誰建設,誰管理,誰受益”的管理機制,以調動全社會參與生態廊道建設積極性。
(三)強化科技支撐。加大生態修復樹種和綠化更新樹種良種選育力度,依靠科技進步,不斷探索生態廊道建設和管理模式,全面推進生態廊道造林綠化,確保建設成效。造林綠化要使用優質鄉土樹種,科學配置喬灌花草植物,做到適地適樹;要使用經檢測質量合格的良種壯苗,大力推廣容器大苗造林,嚴禁使用無冠苗木,禁止移植古樹、重點保護的瀕危樹種和大樹造林。依托“互聯網+”,構建高標準的技術服務平臺,建立監測與績效評價體系,科學評價生態廊道建設成果;加強生態廊道建設人員能力培訓,不斷提升管理水平。
(四)建立健全管護制度。建立生態廊道管護長效機制,按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制,推行專業隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式,大幅提升管護水平。生態廊道內一律禁止商業性林木采伐,嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為,全面加強森林資源保護,確保建設成效。林業部門要建立健全檔案管理制度,所有與生態廊道建設有關的規劃設計、施工監理、檢查驗收、資金撥付等資料文件要全部歸檔,做到檔案有專人管理、專柜存放。
(五)加大宣傳引導。各級人民政府要加大社會公眾宣傳,充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信等多種媒體,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,引導社會大眾共建生態廊道,共護生態廊道,積極營造生態文明的濃厚氛圍,增強全社會生態保護的責任意識。做好政策解讀,讓社會各界和廣大民眾了解各級政府支持生態廊道建設的政策與要求。大力宣傳典型經驗、成功做法,促進生態廊道建設健康持續推進。
湖南省人民政府辦公廳
2018年12月25日