2018年工作總結及2019年計劃

懷化市林業局

（2018年12月）

今年以來，在市委、市政府的堅強領導和關心重視下，我局圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”重大戰略目標，以鄉村振興戰略為總抓手，按照“生態提質、產業轉型、改革惠民”的工作思路，積極爭當生態建設的主力軍和脫貧攻堅的主戰場，堅持生態優先、綠色發展，狠抓工作落實，較好完成了市委、市政府交辦的各項任務，保持了林業改革發展的良好勢頭。現將有關工作情況總結如下：

一、主要工作開展情況

（一）生態建設穩中有進。一是國家森林城市創建全面啟動。呈請市委、市政府印發了《懷化市創建國家森林城市實施方案》，全面啟動國家森林城市創建工作，以“七大重點工程”（即：城市增綠造景工程、道路綠化提質工程、鄉村綠化美化工程、森林質量精準提升工程、森林資源保護工程、百億產業建設工程、森林文化建設工程）為依托，統籌推進城鄉綠化，組織編寫了《創建國家森林城市工作推進方案》、《今冬明春造林綠化工作實施方案》、《2019年創建國家森林城市宣傳方案》，并呈報市委、市政府審批，認真謀劃2019年國家森林城市創建工作。二是造林綠化全面完成。完成人工造林25萬畝、退化防護林修復19萬畝、森林撫育56.5萬畝，義務植樹856萬株，建成省級森林經營示范基地8個。三是林業重點工程持續推進。繼續實施1000公里高速高鐵沿線綠化提質、1000萬畝封山育林和1000個“秀美村莊”建設工程，建成秀美村莊210個，千公里高速高鐵綠化提質2.4萬畝，封山育林1450萬畝，其中環城生態圈封山育林20萬畝。與集體和個人簽訂天然商品林管護協議面積達534萬畝，發放管護資金5600多萬元。四是“園區”建設成效顯著。思蒙國家濕地公園順利通過國家林草局驗收，完成了清江湖國家濕地公園300畝退耕還林還濕試點建設任務。齊眉界國有林場成功入選國家首批森林特色小鎮建設試點單位，仙人巖森林公園成功晉級為省級森林公園，懷化植物園建設正在有序推進。

（二）管服做精深入推進。一是積極推進林業供給側改革。緊緊抓住新一輪林業改革的契機，懷化成功入選新一輪集體林業綜合改革試驗區。狠抓集體林業綜合改革17件實事的落實，在林地林權流轉、林業投融資、公益林管護、林業社會化服務方面做文章，會同縣與西部證券、中債公司等公司合作，積極開展森林資源證券化工作。靖州縣通過了《森林資源經營權流轉登記管理辦法》，并在所屬鄉鎮和國有林場開展試點工作，同時積極開展森林資源監測管理一體化試點縣建設。沅陵縣成立了茂豐玖森林資源管護有限公司，積極開展森林資源管理社會服務。二是改革成效日益彰顯。組織人員對2015年以來全市集體林業綜合改革試驗工作進行全面梳理總結，推動沅陵“合作社擔保貸款模式”和溆浦、鶴城“林地流轉信托模式”等一系列林業改革成果轉化。沅陵“五構建、三率先、兩轉變”集體林業綜合改革模式，得到了省委書記杜家毫的現場點贊。改革以來，全市已實現融資4.2億元，開發經營林業面積40多萬畝；建立家庭林場131個，農民林業合作社921個；林業專業服務組織186家，實現年有償服務面積1240多萬畝；積極培育林業專業大戶、家庭林場等林業新型主體，建立家庭林場131個，農民林業合作社921個，林業企業320家。同時，在全市375個鄉鎮設立了林業服務窗口，530個重點林業村建立了林業服務代辦點，實行一站式服務。

（三）產業增效態勢喜人。按照“強一產優二產活三產”的思路，扎實推進林業產業發展，預計2018年全市林業總產值可達390億元。一是林業產業發展規劃方面。積極對接省里林業四個千億產業發展規劃，認真落實市委、市政府產業與產業園區三年提升行動，做好生態與產業結合文章，加速林業產業轉型升級。編制了油茶、木竹、森林旅游、林下經濟四個林業百億產業三年行動計劃（2018-2020年），明確了今后一個時期林業產業的發展目標、重點任務和工作措施，為林業產業轉型升級奠定了重要基礎。二是林業重點產業方面。牽頭成立了懷化市油茶產業協會，成功助推洪盛源油茶在新三板上市，建成省級以上森林康養試點示范基地3個（國家級1個）。通道縣啟動了油茶種植“111工程”，（即到2020年該縣油茶種植面積達到10萬畝以上，參與農戶1萬戶以上，全縣油茶產值達到1億元以上。）將油茶新造補助標準提高到2000元/畝，調動了廣大林農的造林的積極性。會同縣編寫了《會同縣食用竹筍產業發展實施方案（2018—2020年）》，擬用3年時間推動楠竹基地、加工、檢測中心建設，并成功申報“會同楠筍”國家地理標志產品。三是示范基地建設方面。新增省級林下經濟示范基地6家，省級農民林業專業合作社示范社1家；現代林業特色產業園省級示范園1家，湖南省林業產業龍頭企業6家，目前全市現代林業特色產業園省級示范園達13家，省級以上林業產業龍頭企業達39家。

（四）林業扶貧卓有成效。一是行業扶貧方面。以生態保護為切入點，努力做好林業與脫貧結合文章，著重在生態補償、發展產業、科技支撐、重點項目等方面下功夫，堅持“輸血”和“造血”相結合，構建林業脫貧致富長效機制。1-11月，爭取林業精準扶貧資金17900萬元，占全省的24.92%，受惠農戶突破40萬戶；全市534萬畝納入天然商品林保護工程，其中60%的林地權屬歸屬貧困林農，每年可發放補助資金3524萬元；新增生態護林員624名，全市生態護林員總數達到3226名，占全省的22.4%，部分貧困戶實現了“一人護林，全家脫貧”。同時牢牢抓住林業科技這個支撐，利用科技下鄉、科技培訓、科技幫扶、示范建設等方式助推貧困地區發展，如幫扶春知藍筍業開發有限公司建成示范基地10個，帶動建檔立卡貧困戶270戶837人通過發展雷竹實現脫貧。二是駐村幫扶方面。我局積極落實駐村幫扶工作，選派3名精干人員組成駐村工作隊，深入開展走訪調查，制定了靖州縣菜地村2018年脫貧摘帽計劃。安排119名干部職工與95戶建檔立卡貧困戶結對，落實部門幫扶資金30多萬元，發展鉤藤種植60畝、生態養魚30畝、布福娜種植30畝，繼續推進團寨道路硬化、河道整修等工作。完成了村級服務平臺設施建設，成立了以貧困戶為主體的振興合作社，申報了林區道路維修、森林撫育2個項目，駐村幫扶工作穩步推進。

（五）資源保護持續加強。一是按時完成環保督察問題整改。站在講政治的高度，按要求落實了環保督察9個交辦問題的整改，舉一反三對林業生態環境保護情況開展了自查自糾，完成全市65處縣級以上各類自然保護地排查工作，共排查出問題73個，對排查發現的問題建立銷號制度限期整改。二是高位推動林業有害生物的防治。市政府組織召開了全市松材線蟲病等林業有害生物防控工作電視電話會議，下發了《關于進一步做好松材線蟲病防控工作的緊急通知》，對重點區域松材線蟲病監測實行半月上報制度。將0.3元/每畝的林業有害生物防治經費納入財政預算，緩解了防治經費緊張的局面。2018年，全市林業有害生物發生總面積106萬畝，較去年下降14%，其中成災2.78萬畝，成災率為1‰，防治30.39萬畝，其中無公害防治面積28.42萬畝，無公害防治率94%。三是扎實開展專項林業執法活動。狠抓森林督查、森林防火、“火案專項行動”、“春雷2018”、“天劍行動”等林業執法專項行動，著力保護森林資源，維護森林生態安全。全市登記古樹名木3.91萬株，1-11月，全市共發生森林火災29起，火場總面積312.01公頃，受害森林面積183.18公頃，沒有發生重特大森林火災和人員傷亡事故；立林業刑事案件283起，林業行政案件1287起，結案率分別為72.8%、97.48%，依法審批占用林地項目198個（其中永久性126個，臨時性58個，林業生產服務占用林地項目14個），面積9312.1畝，征收森林植被恢復費7520.7萬元。

二、存在的問題

過去的一年，我市林業各項工作總體進展順利，但離市委、市政府的要求，社會各界的期望還有很大差距，在發展中還存在諸多困難和挑戰。主要體現在以下幾個方面：

1.經營發展活力不夠。盡管我們林業改革做了很多試驗探索，出臺不少政策措施，但現階段廣泛推廣落地見效的比較有限，林業投融資機制仍不健全、林業建設資金投入不足、社會化服務水平不高的問題非常突出，很大程度上制約了懷化林業生態治理體系和治理能力現代化發展進程。

2.轉型升級壓力不減。當前，隨著社會主要矛盾的轉變，人們對林業產品消費需求日趨多元化、生態化，倒逼林業必須加快供給側結構性改革，增強生態產品供給能力，在這方面我們還相對滯后，林業產業發展總體還處于后發趕超的局面，產業建設亮點不多。

3.資源保護形勢嚴峻。盡管隨著生態建設力度的加大，森林資源管理日趨嚴格，但個別地方、個別領域仍然存在“重發展、輕保護”的現象，盜伐濫伐林木、亂捕亂捉野生動物行為時有發生，森林防火、林業病蟲害防控壓力日益增大。

三、2019年工作設想

我們的總體設想是：積極適應林業發展新常態，圍繞“生態保護、生態修復、生態惠民”三大主題，以“一創一區（創建國家森林城市、全國集體林業綜合改革示范區）”“七大工程（城市增綠造景工程、道路綠化提質工程、鄉村綠化美化工程、森林質量精準提升工程、森林資源保護工程、百億產業建設工程、森林文化建設工程）”為抓手，強化工作運行手段。到2019年底，完成人工造林25萬畝，森林覆蓋率穩定在70.83%，活立木蓄積量達9000萬立方米，林業總產值突破400億元，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在3.5‰以內。重點抓好以下幾個方面的工作。

一、抓國家森林城市創建。按照“政府主導、部門聯動、全民參與”的原則，認真落實實施方案各項要求，對照創建國家森林城市創建的各項指標，排好時間表，畫好路線圖，抓好《懷化市創城市建設總體規劃》組織實施，重點做好創森“七大工程”落地生根，積極推動縣級省級和國家森林城市申報工作，同時抓好市縣兩級創森宣傳引導工作，讓“森林走進城市，讓城市擁抱森林”這一理念入腦入心，在全社會營造良好創建的氛圍。

二、抓林業產業發展。充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力，充分放大懷化的優勢和特色，提升林業的內生發展力和經濟價值，狠抓百億油茶產業、百億森林旅游產業、百億木竹產業、百億林下經濟產業三年行動計劃組織實施，推動林業產業的轉型升級，依托森林公園、濕地公園、自然保護區、國有林場、風景名勝區等豐富的森林生態資源，實施“十百千萬”計劃和六大森林旅游重點工程，提升森林旅游綜合水平。抓好油茶基地、加工、品牌建設，速生豐產林用材林，珍稀樹種用材林，優質楠竹，中藥材基地建設，不斷夯實產業發展基礎。

三、抓自然資源保護。認真貫徹落實《湖南省森林督查實施方案》，狠抓好保護發展森林資源責任制落實情況，以自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、石漠公園等為重點，持續加大自然保護地監管執法力度，深入開展森林禁伐減伐工作，扎實做好森林防火、林業有害生物防治、林政執法等相關工作，守好懷化生態底線。