2016年林業工作總結

市林業局

（2017年1月）

2016年，在市委、市政府的堅強領導，上級主管部門的關心支持和全局干部職工的共同努力下，我局領導班子團結一心，分工合作，求真務實，扎實工作，全面完成各項目標任務，在林業改革、生態建設、產業發展、基層黨建等多個方面取得較好成效，市政府榮獲省政府“湘林杯”考核優勝單位。現總結如下：

一、2016年工作完成情況

截至目前，《2016年度“湘林杯”林業建設目標管理責任狀》和省林業廳安排部署的各項工作基本完成，市委、市政府明確由我局牽頭抓的5項《政府工作報告》分解任務和5項市級重點工程，均按要求全面完成。今年以來，主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）抓改革創新，增強了林業發展動能

1.集體林業綜合改革穩步推進。懷化作為全省唯一的全國集體林業綜合改革試驗示范區，省委、省政府和市委、市政府高度重視集體林業綜合改革工作。省委深改組第21次會議審議通過了《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》，將懷化集體林業綜合改革納入省委重點改革項目，加快了改革進程。國甫書記、應云市長和分管改革、林業工作的市領導多次聽取我局工作匯報，審閱調研報告，研究改革方案，以兩辦名義印發了《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》，有力地推動了改革工作。為細化量化改革任務，壓緊壓實工作責任，推動《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》落地，我局將集體林業綜合改革作為“一把手”工程來抓，黃登同志對有關工作親自部署、親自調度、親自銜接、親自督查，積極向省林業廳匯報爭取支持，組織試點縣市林業局長赴浙江省麗水市、福建省三明市、湖北省襄陽市等地考察學習，組織相關部門和縣市進行座談，上門向人民銀行懷化中心支行和省信用聯社懷化辦事處征求意見，研究制定了《林業改革17件實事》，提請市委深改組第16次會議審議通過，明確了建立“三機制一體系”的改革總體框架，為下一步推進改革工作奠定了堅實基礎，全面完成年度改革任務。

2.國有林場改革成效進一步鞏固。去年，全市20個國有林場改革主體任務基本完成，順利通過上級驗收。今年，對落實“定性、定編、定預算、定政策、定保障”進度較慢的國有林場進行了專項督查，確保改革措施落地生根，全市新增財政支出1.5億元，“保生態、保民生”的改革目標基本實現。經國家林業局推介，我局作為全國國有林場改革的先進典型，受邀在重慶市國有林場改革大會上作經驗報告，介紹懷化改革做法，并先后接待重慶、四川、云南等外省市10多個縣市區來我市考察調研。

（二）抓生態建設，擦亮了林業發展底色

1.實施“三千”工程，打響鄉村綠化攻堅戰。圍繞“美麗鄉村·幸福家園”建設“三化一改”工程，著重在綠化上做文章，以美麗鄉村建設為龍頭，以“三千”工程為抓手，點線面相結合，統籌推進鄉村綠化。一是實施千公里高速高鐵綠化提質工程，對全市1002公里高速高鐵沿線綠化進行了“增綠、添色、造景”改造提質，共完成人工造林1.02萬畝、幼林撫育7.91萬畝、封山育林120萬畝、疏殘林低改3.19萬畝、天坑治理34處。二是實施千萬畝封山育林工程，推進森林禁伐減伐三年行動，啟動天然林保護工程，提升了森林質量和生態效益，全年共534.6萬畝天然林納入全省首批天保工程，森林禁伐面積擴大到1230萬畝，減少森林采伐24.6萬立方米。三是實施千個“秀美村莊”建設工程，在高速高鐵、國省干道沿線，以及集鎮所在地、城鄉結合部等重點區域，統籌規劃，樣板帶動，整體推進，引導農村居民在村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”開展植綠護綠活動，創建“秀美村莊”達標村250個，其中示范村82個，全面提升鄉村綠化水平。

2.建設“兩園一區”，打造林業生態新亮點。2016年，繼續將森林公園、濕地公園和自然保護區作為林業生態建設的主陣地，不斷加大投入和建設保護力度，取得較好成效。全市完成“兩園一區”建設投資3億多元，新增沅陵、靖州2個國家森林公園和通道玉帶河國家濕地公園；麻陽錦江、中方舞水濕地公園和溆浦穿巖山森林公園晉升國家級進入最后評審，通道麒麟山省級自然保護區通過評審；借母溪國家級自然保護區一期基礎設施建設項目通過驗收，中坡國家森林公園改造提質初顯成效。

（三）抓產業發展，增強了林業發展實力

1.以基地為抓手壯大優勢產業。堅持科技引領、規模經營、良種良法，以杉、松、闊為主，以會、靖、通為核心，完成速生豐產林基地新造18.76萬畝；以優質油茶為主，以沅、辰、溆、中為核心，完成木本油料林基地新造3.15萬畝、撫育改造4.01萬畝；以楠竹低改為主，以洪、會、洪為核心，完成高產楠竹基地新造0.67萬畝、墾復改造5.14萬畝，進一步夯實林業產業基礎。

　　2.以園區為載體做強林產工業。進一步壓縮淘汰低效高耗林產加工企業，優化林產工業結構，通過園區建設，推動資源整合，發展精深加工，扶持優勢龍頭企業做大做強。全市壓縮淘汰小型木竹加工企業41家，新增省級林業產業龍頭企業12家，建成省級林業產業園區10個（2個綜合產業園，8個特色產業園），加快推進了林板、林紙、林藥、林化、森林食品和家具六大林產加工體系建設。

3.以資源為依托發展特色產業。搶抓張吉懷精品生態文化旅游經濟帶建設機遇，以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，以中坡公園森林生態文化旅游產業園建設和溆浦穿巖山森林公園旅游開發為示范帶動，大力發展森林旅游，林藥種植、林下養殖等林下經濟，開發森林食品，培育林業產業新的增長點。全年接待森林旅游游客776萬人次，實現森林旅游收入7.1億元，林下經濟產值達34.23億元，同比增加6.27億元，增長22.4%，有力地助推了林業經濟發展。

（四）抓依法治林，落實了資源監管責任

1.高位推動森林防火。全市上下堅持將森林防火作為大事要事來抓，市、縣、鄉、村層層簽訂責任狀，將目標任務分解到崗、到人，落實森林防火責任。國甫書記、應云市長多次強調、批示森林防火工作，文輝副書記、江波部長、開鳳副市長等市領導，在春節、清明和夏季清熱高溫天氣等重要時段，親自部署、親自督查、現場調度森林防火工作。市、縣兩級林業部門和森林公安機關大力開展森林防火宣傳，堅持依法治火，嚴格控制野外用火，落實領導帶班職守，有效穩定了森林防火形勢。全年發生森林火災14起，森林受害面積2505畝，受害率僅為0.09‰，單起火災燃燒時間均低于12小時，遠遠低于省定控制指標上限。

2.狠抓森林病蟲害防控。在全市范圍內組織開展“綠網”植物檢疫執法行動，進一步完善執法站點建設，查處檢疫違法案件4起，有效防控了松材線蟲疫情入侵。層層簽訂《松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作目標責任書（2016—2020年）》，全面落實森林病蟲害防控責任，積極開展松材線蟲病防治工作，全年林業有害生物發生總面積93.8萬畝，其中成災4.04萬畝，成災率1.3‰，低于省定控制指標，沒有出現重大災情。

3.嚴格森林資源利用監管。認真貫徹國家林業局和省林業廳工作部署，深入開展“嚴厲打擊違法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”，查處各類案件2500多起，挽回經濟損失1300萬元，維護了林區生產經營秩序，促進了森林資源穩定增長。全市森林覆蓋率穩定在70.83%，活立木蓄積量達8348萬立方米，凈增321萬立方米，同比增長4%。

（五）抓脫貧攻堅，助推了全面小康建設

1.扎實推進“生態保護脫貧”。一是將脫貧攻堅作為重大的政治任務、民生問題和經濟工作來抓，認真履行牽頭單位職責，制定出臺了《生態保護脫貧工程實施方案》，堅持“輸血”與“造血”相結合，實施發展產業脫貧、生態補償脫貧、科技創新脫貧和政策扶持脫貧，受惠林農達34萬戶，全年落實到貧困地區和貧困人口的中央和省級財政林業項目資金達1.6億元，其中精準扶貧資金8511萬元，占全省總額的23.08%。溆浦穿巖山“公司牽頭+林農林地、林木入股分成”、鶴城黃巖“林權抵押集資+林農扶貧貸款”等扶貧開發模式，得到了省扶貧辦等部門的充分肯定，助推農村貧困人口向產業工人轉化，加快了林區脫貧攻堅步伐。二是積極爭取省林業廳支持懷化生態補償扶貧試點工作，督促會同縣按進度完成了相關試點任務，并在此基礎上草擬了《生態補償轉移支付切塊用于生態保護脫貧辦法》，

2.全面完成駐村幫扶任務。緊咬目標不放松，發動全局干部職工，按照“多對一”模式，與貧困戶結對子，推進靖州縣康頭村駐村幫扶工作，共落實扶貧資金182萬元，其中完成小額貸款24戶，135萬元；我局支持資金26萬元，58戶貧困戶全部按期脫貧。

（六）抓基層黨建，夯實了基層組織力量

1.壓實了基層黨建工作責任。局領導班子牢固樹立黨建責任意識，明確黨組書記負總責，機關黨委書記具體抓，其他分管局領導負責各自分管領域的黨建工作，一級對一級負責，一級抓一級，把責任和工作逐級傳達了黨支部。年初召開局黨組會專題研究黨建工作，制定了年度黨建工作計劃，將黨建活動經費納入單位行政經費預算，配優配強黨務干部，保障了黨建工作有序開展。

2.完成了基層黨建重點工作。一是嚴格按照上級要求完成了“兩學一做”學習教育的所有規定動作。黨員領導干部認真上了黨課，自覺參加所在支部“兩學一做”學習教育各項活動，并按規定過組織生活。二是開好一次專題會議，抓好一項創新工作，辦好一個基層示范點，上好一次專題黨課，樹立一批先進典型，創建一個黨建品牌等黨組書記“六個一”全部落實。三是“三會一課”、機關黨委換屆選舉、發展黨員、黨員組織關系集中排查等基層組織建設和其他工作均全面完成。我局機關黨委被評為全市“先進基層黨組織”，黨建工作考核進入全市先進行列。

（七）抓隊伍建設，強化了事業發展保障

1.強化班子建設。主要負責人與班子成員積極開展談心活動，交流思想動態，溝通工作想法，根據班子人員變動及時調整工作分工，工作講程序、講制度，生活講感情、講友誼，做到人盡其才、才盡其用，班子凝聚力增強，團結有力，執行上級決策部署及時到位，工作完成質量較好。

2.強化理論學習。一是認真落實黨組中心組學習制度和意識形態工作主體責任制，全年開展黨組中心組集中學習10次達12天，全局沒有因管理不善發生意識形態時間。二是認真組織參加干部調訓和網絡在線學習。今年，安排1名局領導和10名干部，分別參加了省委黨校處級干部進修班和市委黨校專項研討班的學習，完成了干部調訓任務；組織全局37名副科以上干部參加了網絡在線理論學習，參學率和完成率均達到100%。

3.嚴格人事管理。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，做到原則不動搖、標準不走樣、程序不變通、紀律不放松，按照規定提拔任用干部。今年，新提拔任用的6名干部全部按照人事管理規定落實了“凡提必核”要求，未發現相關問題；按照上級要求落實了2名軍轉人員安置任務，未新增“三超兩亂”現象，以往“三超兩亂”問題均按上級要求清理整改到位，沒有違規進人、超規格調整、超職數配備領導干部，人事管理規范有序。

(八)抓黨風廉政，維護了良好穩定局面

1.嚴格落實“兩個責任”。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把黨風廉政建設作為主責來抓，切實加強組織領導，年初召開局黨組會議專題研究黨風廉政工作，對全年工作進行安排部署，印發了《2016年黨風廉政建設工作要點》，成立局黨風廉政建設責任制工作領導小組，進一步細化了責任分工，按照“一崗雙責”實行“簽字背書”，落實黨組書記第一責任、黨組成員分管責任，全面推進黨風廉政建設“兩個責任”落實。

2.全力配合市委巡察。堅決貫徹落實市委巡察工作部署，全力保障巡察工作順利開展，主動接受巡察監督檢查，嚴格落實“邊巡邊改”工作要求，對巡察組提出的有關問題，召開黨組會議、局長辦公會議集體研究，制定整改措施立行立改，規范了機關上班簽到制度，修改完善了《懷化市林業局機關財務管理辦法》，對機關食堂管理問題進行停業整頓。同時，局長親自掛帥督促指導局二級機構落實立行立改，有效規范了管理，促進了工作。

3.嚴格規范權力運行。一是認真貫徹執行民主集中制，按照“一把手”負總責，分管領導“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的要求，嚴格執行民主集中制，嚴格執行“一把手”“未位表態“、“四個不直接分管”和“三重一大集體研究決策”等制度，注重發揮班子集體領導的智慧和力量。二是推行政務黨務公開，實行行政審批項目網上辦理，讓權力在陽光下運行，接受社會監督。全年單位“三公”經費按時公開，沒有超過限定額度；沒有出現公車私用、超標接待、公款吃喝等問題；沒有發生使用公款報銷或支付應由個人負擔的費用，使用公款旅游或用公款變相旅游等現象；門難進、臉難看、事難辦的情況基本杜絕。

二、當前林業存在的主要問題

過去一年，我市林業建設取得了一定成效，令人欣慰。但仍存在一些亟待解決的問題。一是經營發展活力不夠。投融資機制不健全、社會資本投入不足、服務水平不高仍是制約懷化林業生態治理體系和治理能力現代化水平提升的瓶頸。二是轉型升級壓力不減。當前社會對林業產品消費需求日趨多元化、生態化，倒逼林業必須加快供給側結構性改革，增強生態產品供給能力，產業發展總體還處于后發趕超的局面。三是綠色發展理念不清。個別地方存在重發展輕保護、先發展后治理的現象，處理經濟發展與生態建設兩者關系不當。四是協同治理機制不活。推進生態文明建設中，林業沒有與國土、水利、環保、住建形成強大合力，水土治理、城鄉綠化統籌推進還不夠，生態建設還沒有形成具有較大影響力的亮點。

三、2017年林業工作設想

2017年，林業工作的總體思路是：全面貫徹落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”重大戰略目標，按照“生態提質、產業轉型、改革惠民”的思路，爭當生態建設的主力軍和脫貧攻堅的主戰場，堅持生態優先、綠色發展，進一步深化林業改革，著力解決“生態不經濟、經濟不生態”的問題，放大懷化林業生態優勢，推動林業大市向林業強市邁進。總體目標是：力爭到2017年底實現“四上兩下”：全市完成營造林125萬畝以上，森林覆蓋率穩定在70%以上，活立木蓄積量增長到8600萬m³以上，林業總產值達到350億元以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下。重點抓好四個方面的工作。

1.以全國集體林業綜合改革試驗示范區為抓手，全面推進林業改革。針對林地林權流轉不暢、林業投融資困難、林業社會化服務低效、公益林管理經營不活等問題，進一步深化林業改革和探索，按照“經營多元化、資產貨幣化、服務市場化”思路，著重辦好推動《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》落地的17件實事，充分調動各方力量，形成上下聯動、競相推動改革的生動局面。到2017年底，力爭在全省率先建立產業轉型升級的林業經營體系、促進林農增收的林業服務體系、強化生態保護的林業管理體系。

2.以脫貧攻堅示范區為抓手，全面推進林業生態保護脫貧。以生態保護為切入點，進一步做好林業與脫貧結合文章，重點在生態補償脫貧、發展產業脫貧、科技創新脫貧、政策扶持脫貧四個方面下功夫，堅持“輸血”和“造血”相結合，構建林業脫貧致富長效機制，力爭通過實施林業生態保護，年度受惠農戶達到34萬戶以上，直接帶動脫貧2萬人以上。

3.以全國生態文明示范工程試點市為抓手，全面推進城鄉綠化。重點抓好“一個創建”和“三千工程”。一是圍繞“五省邊區生態中心城市”建設，按照“政府主導，多方協作，全民參與”的原則，全面啟動國家森林城市創建工作，搭建全市林業生態建設新平臺，統籌推進城鄉林業生態建設。二是以“美麗鄉村·幸福家園”建設綠化工程為統攬，實施千公里高速高鐵綠化提質工程、千萬畝封山育林工程和千個“秀美村莊”建設工程，點線面相結合，統籌推進鄉村綠化。

4.以綠色經濟樣板區為抓手，全面推進林業產業轉型升級。一是以基地為抓手壯大優勢產業，咬定500萬畝速生豐產林、100萬畝優質油茶、100萬畝高產楠竹目標不放松，扎實推進林業三大基地建設。二是以園區為載體做強林產工業，加快推進林業特色產業園建設，調整林產工業結構，整合優化資源配置，發展林產品精深加工，扶持林紙、林板、林藥、林化等龍頭企業做大做強。三是以資源為依托發展特色產業，利用森林公園、濕地公園和自然保護區等豐富的森林資源，發展森林康養和森林旅游產業；利用懷化得天獨厚的自然條件和廣闊的林下空間，發展林養、林藥等林下經濟，打造“雪峰中藥谷”；利用資源和區位疊加優勢，以竹筍開發為重點，做大森林食品產業，打造森林食品產業集群。四是以碳匯為重點拓展林業產業新業態。深刻把握綠色發展和供給側結構性改革大背景，順勢而為，發展碳匯交易和林權流轉等林業新業態，豐富林業生態產品供給，增強林業吸引投資能力，進一步盤活林業資源，加快林業發展。