2021年，懷化市科技局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九大歷屆全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《湖南省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025）》和懷化市法治政府建設(shè)要求，深入推進(jìn)依法行政，為促進(jìn)全市科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實法治保障。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.全面公布行政審批事項。通過懷化市政府網(wǎng)站，公布我局所有行政審批服務(wù)事項及其依據(jù)、需申報材料清單、明確審批時限、流程、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及電話，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。今年1-12月，共辦理外國人來華工作許可業(yè)務(wù)6件6人。

2.全面公布權(quán)責(zé)清單。通過懷化市政府網(wǎng)站，全面公布我局權(quán)責(zé)清單，逐一明確職權(quán)名稱、責(zé)任處室、職權(quán)類型、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)、追責(zé)對象范圍和辦事指南，并實行動態(tài)調(diào)整。

3.全面清理證明事項。凡沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消，凡由本部門實施的證明事項清單及其依據(jù)一律通過市政府網(wǎng)站公布，做到“清單之外無證明”。

4.全面優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十三條：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù),鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。”《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作方案》（湘法委發(fā)﹝2020﹞4號）文件精神，多措并舉提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是全面落實科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。以科技型中小企業(yè)減負(fù)工作為重點，切實保證企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策上“應(yīng)享盡享”；二是認(rèn)真貫徹落實公平競爭審查制度。建立了公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均要求進(jìn)行公平競爭審查，有效優(yōu)化法治化營商環(huán)境；三是深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，打造服務(wù)更優(yōu)的科技發(fā)展環(huán)境。落實賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)政策，簡化科研項目申報和過程管理，下放技術(shù)路線調(diào)整及科研預(yù)算權(quán)限。推行“材料一次報送”制度，整合精簡各類報表和材料，切實減輕創(chuàng)新主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，將科研誠信納入科技計劃項目管理全過程，完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二）完善依法行政制度體系

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》文件精神，由我局起草、制定的規(guī)范性文件全部按照《懷化市規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行“三統(tǒng)一”。2021年我局起草、制定《懷化市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《懷化市科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法》《懷化市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》《懷化市技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案》《懷化市科技計劃項目驗收工作規(guī)范》《懷化市科技計劃項目動態(tài)調(diào)整工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，草擬了《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計劃（2021-2025年）》。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法、上級文件的動態(tài)變化，及時開展本部門規(guī)范性文件清理工作。2021年，我局對負(fù)責(zé)起草的1個規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

（三）提升依法科學(xué)民主決策水平

1.落實“三重一大”事項集體決策制度。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，明確“三重一大”事項范圍、決策程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究，切實把“三重一大”事項集體決策制度作為貫徹執(zhí)行民主集中制的重要措施，推進(jìn)集體決策的制度化、規(guī)范化和程序化，特別是在科技計劃項目立項過程中，始終堅持依法、科學(xué)、民主原則，按照公開發(fā)布申報指南、專家評審、集體決策、公示、提請市政府審定等程序，確保了重大行政決策行為的公開、民主、透明。

2.落實重大行政決策程序。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》精神，完善了《懷化市科學(xué)技術(shù)局黨組會議制度》、《懷化市科學(xué)技術(shù)局行政辦公會議制度》、《懷化市科學(xué)技術(shù)局專題會議制度》，健全了依法決策機(jī)制。堅持重大行政決策經(jīng)班子會議討論，由局黨組書記、局長李興華在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，并將集體討論情況和決定，如實準(zhǔn)確地記錄在黨組會議記錄本。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作

1.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等行政執(zhí)法“三項制度”，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2021年，我局無重大執(zhí)法決定事項。

2.切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高隊伍素質(zhì)，深入開展學(xué)法用法知識競賽等活動，增強(qiáng)交流互動，提升隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新執(zhí)法理念，充分運(yùn)用信息化執(zhí)法手段，積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法模式，不斷提升執(zhí)法效能。規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法證件管理，制作執(zhí)法示范演示教育片，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法模式，將理論培訓(xùn)和實操相結(jié)合，切實履行行政執(zhí)法職責(zé)。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受人大、政協(xié)和媒體監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。今年我局共辦理市政協(xié)五屆六次會議委員提案6件，其中主辦4件，會辦2件。主要涉及國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、科技支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘本土高校創(chuàng)新資源以及糧食安全等方面。我局嚴(yán)格按照政協(xié)提案的辦理程序、辦理時間和辦理要求，圓滿地完成了辦復(fù)工作。按時辦結(jié)率100%，委員滿意率100%，辦理結(jié)果：a類5件，b類1件。年內(nèi)無發(fā)生信訪案件以及依申請公開的政府信息。

2.落實政務(wù)信息公開工作制度。按規(guī)定編制、公布并及時更新政府信息公開資料。及時主動通過市科技局門戶網(wǎng)站公開現(xiàn)行有效的法規(guī)政策、市科技發(fā)展規(guī)劃與計劃、科技計劃項目申報指南，人事信息、財務(wù)信息、重要科技工作部署、工作動態(tài)等政務(wù)信息。同時，按規(guī)定在每年3月31日前公布本局政府信息公開工作報告。

（六）加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)

1.組織開展法治專題學(xué)習(xí)。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，我局組織舉辦了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《生物安全法》《人類遺傳資源管理條例》和《實驗動物管理條例》7期法治專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工的法律意識及綜合法律素質(zhì)。

2. 全面加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法考法。根據(jù)要求，認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)、局屬單位干部職工參加國家工作人員學(xué)法用法，提升干部職工法治素養(yǎng)和依法辦事能力。2021年，我局共有28人參加學(xué)法用法行業(yè)考試，全部考試成績及格。

3.組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。貫徹落實國家、省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審的相關(guān)工作部署，12月8日，我局組織全局干部職工觀看“知識產(chǎn)權(quán)刑案分析”庭審視頻，進(jìn)一步加強(qiáng)日常學(xué)法和以案釋法，落實旁聽庭審活動常態(tài)化制度化，提高科技管理人員法治意識和依法行政水平。

（七）開展普法宣傳活動

1. 制定年度普法計劃。根據(jù)省市八五普法規(guī)劃和依法治市的工作目標(biāo)，我們認(rèn)真制定了《懷化市科技局2021年普法依法治理工作計劃》，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，采取多種形式深入持續(xù)地開展法制宣傳教育。

2.開展普法宣傳活動。2021年，在司法部門的指導(dǎo)下，我局通過國家安全教育日、國家憲法日、科技活動周等重大活動開展法治宣傳工作。同時，通過黨組會議集中傳達(dá)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組交流研討、網(wǎng)站微信門戶網(wǎng)站宣傳等方式，積極營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年，我局在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但工作中仍存在不足。

1.干部職工法治學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部職工在普法學(xué)習(xí)上還存在實用主義思想，與工作相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)熱情高，其他法律知識主動學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)法用法還停留在初級階段。

2.普法宣傳的廣度還不夠。宣傳范圍主要以全局干部職工為主，普法學(xué)習(xí)對象上發(fā)展不平衡，范圍偏小，普法內(nèi)容主要以行業(yè)法規(guī)為主，對其他行業(yè)法規(guī)涉及較少。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

為切實抓好法治政府建設(shè)工作，我局始終堅持“一把手”主要負(fù)責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制度，全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，保持正確的政治方向。局黨組書記、局長按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）、《湖南省貫徹落實<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施辦法》（湘辦發(fā)〔2017〕31號）要求，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自把關(guān)、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本部門各項工作納入法治化軌道。

（一）建立健全工作機(jī)制。我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長擔(dān)任組長，分管副局長任副組長，局班子成員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)科人員為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作的日常事務(wù)。

（二）建立黨組聽取法治政府建設(shè)工作匯報制度。堅持每年黨組會議聽取和審議法治政府建設(shè)工作，及時改進(jìn)完善存在問題，提升依法行政能力建設(shè)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，把2021年度的學(xué)法情況將納入年度普法工作和績效考核指標(biāo)體系，切實提高執(zhí)法水平，推動依法行政和公正執(zhí)法。健全落實政務(wù)信息公開工作制度，推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和媒體監(jiān)督，較好完成崗位職責(zé)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

市科技局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話、重要指示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高站位，堅持依法行政、依法辦事，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）進(jìn)一步提升依法行政能力。大力推行和落實權(quán)力清單制度，切實做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度，重大事項堅持集體研究、民主決策議定。進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，形成有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。

（二）進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。落實主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法的制度，通過開展專題法治講座、旁聽庭審等方式，加強(qiáng)對法律法規(guī)、規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法治觀念，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)，努力營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作。完善局門戶網(wǎng)站建設(shè)，深化重點領(lǐng)域信息公開，主動及時公開科技項目管理、部門規(guī)范性文件等信息，暢通依申請公開渠道，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步加大普法宣傳力度。堅持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善普法教育內(nèi)容，全面學(xué)、重點學(xué)、深入學(xué)；創(chuàng)新普法教育手段方法，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體提升工作效率；把普法與科技工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實法治宣傳主體責(zé)任，把普法融入法治宣傳、行政執(zhí)法等日常工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳的針對性和實效性。

                                    懷化市科學(xué)技術(shù)局   

                                     2022年1月18日