2022年，懷化市科技局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習貫徹黨的二十大精神為主線，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《湖南省法治政府建設實施方案（2021—2025）》和懷化市法治政府建設要求，深入推進依法行政，為促進全市科技創新發展提供堅實法治保障。現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導

1. 強化習近平法治思想理論學習。局黨組積極落實理論學習中心組學習的主體責任，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，深刻領會習近平法治思想的豐富內涵和實踐要求，充分利用黨組中心組學習、局務會議、教育培訓等形式，組織領導班子和干部職工集體學法，讓法治精神成為實施創新驅動發展戰略的有力保障。2022年4月13日，召開局黨組理論學習中心組（擴大）會議，組織科以上干部學習《中華人民共和國科學技術進步法》《生物安全法》《實驗動物管理條例》《人類遺傳資源管理條例》等法律法規；2022年5月25日，召開局黨組理論學習（擴大）集體學習會，組織處級以上干部學習《習近平法治思想學習綱要》。

2. 健全黨領導法治政府建設的工作機制。局黨組高度重視普法工作，把法治政府建設工作納入日常管理重要內容，成立了由局黨組書記、局長任組長的“法治政府建設工作領導小組”，及時召開領導小組會議，研究部署全年的法治政府建設重點工作，強化法治建設工作與業務工作同謀劃、同部署、同檢查，實現局領導“述法”全覆蓋，以述法促履職。

（二）依法全面履行政府職能

1.全面公布行政審批事項。通過懷化市政府網站，公布我局所有行政審批服務事項及其依據、需申報材料清單、明確審批時限、流程、經辦機構及電話，實行目錄化、編碼化、動態化管理。2022年，共辦理外國人來華工作行政許可事項20項。

2.全面公布權責清單。通過懷化市政府網站，全面公布我局權責清單，逐一明確職權名稱、責任科室、職權類型、職權依據、責任事項、責任事項依據、追責對象范圍和辦事指南，并實行動態調整。

3.全面清理證明事項。凡沒有法律法規或國務院決定依據的證明事項一律取消，凡由本部門實施的證明事項清單及其依據一律通過市政府網站公布，做到“清單之外無證明”。

4.全面優化營商環境。認真落實《優化營商環境條例》，時刻站在市場主體和群眾的角度，主動靠前服務，突出“高”“優”“快”“輕”“公”，不斷優化科技領域營商環境。一是建立科技惠企政策推送機制。落實科技部“科技政策落實年”要求，匯編《科技創新惠企政策匯編（2022）》，執行精準服務企業科技政策“新十條”，開展“政策敲門”“雙聯雙促”“送政策、解難題、優服務”等助企紓困活動，實施企業研發獎補政策，優化研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅費優惠政策推送機制。二是進一步標準化政務事項辦事流程。細化政務事項申請條件、審批時限、辦理要件，嚴格落實“不見面審批”、“最多跑一次”的要求，全程網辦事項達到100%，提高群眾辦事效率。三是開展科技幫扶進企業活動。認真貫徹落實市委、市政府關于開展重點工業企業幫扶工作的要求，制定《科技幫扶企業專項行動工作方案》，“一企一策”精準幫扶，切實為企業紓困解難。四是推進公平競爭審查制度化、常態化。凡是出臺政策文件，必須審查其是否存在影響公平競爭審查的“18個不準”情形。2022年，共完成1個規范性文件的公平競爭審查。

（三）完善依法行政制度體系

1.加強規范性文件管理。認真貫徹落實規范性文件管理有關精神，由我局起草、制定的規范性文件全部按照《懷化市規范性文件管理辦法》的規定進行“三統一”。2022年我局代市人民政府起草了《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》，按規定進行“三統一”并及時在網上公布。

2.加強規范性文件清理。根據《懷化市司法局關于開展規范性文件清理工作的通知》要求，我們對《懷化市人民政府（含辦公室）2022年規范性文件清理建議目錄》中由我局負責清理的77號規范性文件進行了清理工作。

（四）提升依法科學民主決策水平

1.落實“三重一大”事項集體決策制度。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，明確“三重一大”事項范圍、決策程序、監督檢查、責任追究，切實把“三重一大”事項集體決策制度作為貫徹執行民主集中制的重要措施，推進集體決策的制度化、規范化和程序化，特別是在科技計劃項目立項過程中，始終堅持依法、科學、民主原則，按照公開發布申報指南、專家評審、集體決策、公示等程序，確保了重大行政決策行為的公開、民主、透明。

2.落實重大行政決策程序。局領導班子成員認真學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》精神，完善了《懷化市科學技術局黨組會議制度》、《懷化市科學技術局行政辦公會議制度》、《懷化市科學技術局專題會議制度》，健全了依法決策機制。堅持重大行政決策經局黨組會議集體討論、決定，并將集體討論情況和決定，如實準確地記錄在黨組會議記錄本。

（五）嚴格規范行政執法工作

1.推進行政執法規范化建設。深入落實《湖南省行政執法公示辦法》《湖南省行政執法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執法決定法制審核辦法》等行政執法“三項制度”，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。2022年，我局無重大執法決定事項。

2.切實加強執法隊伍建設。提高隊伍素質，深入開展學法用法知識競賽等活動，增強交流互動，提升隊伍素質和執法能力。進一步轉變思想，更新執法理念，充分運用信息化執法手段，積極探索非現場執法模式，不斷提升執法效能。規范行政執法主體和行政執法證件管理，及時組織開展行政執法證考試、換證工作。

（六）強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受人大、政協和媒體監督。自覺接受人大的法律監督和工作監督，政協的民主監督和新聞媒體的監督。2022年，共辦理人大代表建議1件，政協提案6件，年內無發生行政復議、行政應訴、信訪案件以及依申請公開的政府信息。

2.落實政務信息公開工作制度。按規定編制、公布并及時更新政府信息公開資料。及時主動通過市科技局門戶網站公開現行有效的法規政策、市科技發展規劃與計劃、科技計劃項目申報指南，人事信息、財務信息、重要科技工作部署、工作動態等政務信息。同時，按規定在每年3月31日前在局門戶網站公布本局的法治政府建設情況報告。

（七）加強法制隊伍建設

1. 全面加強國家工作人員學法考法。根據要求，認真組織局機關、局屬單位干部職工參加國家工作人員學法用法，提升干部職工法治素養和依法辦事能力。2022年，我局共有26人參加學法用法行業考試，參考率、通過率均達到100%。

2.組織開展領導干部旁聽庭審活動。貫徹落實國家、省市關于領導干部旁聽庭審的相關工作部署，7月28日上午，組織全局干部職工觀看湖南萬力建設集團有限公司與懷化市交通建設投資有限公司、懷化市人民政府建設工程施工合同糾紛一案庭審直播，進一步加強日常學法和以案釋法，落實旁聽庭審活動常態化制度化，提高科技管理人員法治意識和依法行政水平。

（八）開展普法宣傳活動

1. 制定年度普法計劃。根據省市八五普法規劃和依法治市的工作目標，我們認真制定了制定了《懷化市科技局普法責任清單、2022年度普法重點任務清單》，并在局門戶網站向社會予以公布（http://www.chongshemp.com/kjj/c132709/202211/1fa8739d5e5d438caa034ef0f3e2c821.shtml）。

2.開展普法宣傳活動。2022年，在司法部門的指導下，我局通過國家安全教育日、國家憲法日、科技活動周等重大活動開展法治宣傳工作。同時，通過黨組會議集中傳達、黨組理論學習中心組交流研討、網站微信門戶網站宣傳等方式，積極營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

2022年，我局在法治政府建設方面雖然取得了一定的成績，但工作中仍存在不足。一是需要進一步提升以法律手段解決科技工作實際問題的能力；二是需要持續提高行政決策科學化、規范化、法治化；三是需要進一步優化法治化營商環境，為科技創新主體提供更多便利化舉措。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

為切實抓好法治政府建設工作，我局始終堅持“一把手”主要負責和分管領導具體負責制度，全面落實領導班子履行推進法治政府建設的主體責任和監督責任。局主要負責人帶頭認真學習貫徹落實習近平法治思想，保持正確的政治方向。局黨組書記、局長按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（中辦發〔2016〕71號）、《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》（湘辦發〔2017〕31號）要求，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自把關、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本部門各項工作納入法治化軌道。

（一）帶頭認真履行法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長作為第一責任人，帶頭認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，積極謀劃參與推進科技部門法治建設相關工作。成立了由局黨組書記、局長任組長的“法治政府建設工作領導小組”，明確專人負責法治建設工作，配齊配強工作力量，構建起責任明晰、協同配合的法治工作閉環體系。

（二）建立黨組聽取法治政府建設工作匯報制度。堅持每年黨組會議聽取和審議法治政府建設工作，及時改進完善存在問題，提升依法行政能力建設。加強對行政執法人員的法律知識培訓，把2022年度的學法情況將納入年度普法工作和績效考核指標體系，切實提高執法水平，推動依法行政和公正執法。健全落實政務信息公開工作制度，推進政務公開，自覺接受人大、政協和媒體監督，較好完成崗位職責。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實法治政府建設的工作部署，持續推進法治政府建設。

（一）進一步提升依法行政意識和能力。把學法、用法、普法與依法行政和科學決策有機結合起來，將憲法、民法典、科學技術進步法、重點行政法律法規與科技工作結合起來，進一步規范項目管理流程和行政執法程序，把依法行政貫穿于科技創新工作的各個環節。

（二）持續提高行政決策科學化、規范化、法治化。今年以來在全市統一部署下，科學民主依法決策機制得到健全完善，接下來要持續加以落實，做好重大行政決策、合同和規范性文件的審查，確保行政決策科學、規范、合法。

（三）持續深化科技領域“放管服”改革。推動管理職能從科技業務事務性管理逐步向科技戰略規劃、科技政策創新、科技設施布局等領域轉變，強化為創新主體提供優質服務的理念和措施，進一步優化科研項目和經費管理，切切實實為各類創新主體減負松綁。

                                     懷化市科學技術局   

                                       2023年1月19日