根據(jù)《懷化市財(cái)政局關(guān)于開展2020年度市級財(cái)政資金績效自評工作的通知》（懷財(cái)績〔2021〕60號）要求，我局對2020年度市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目組織開展了績效評價(jià)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

1．項(xiàng)目單位基本情況

懷化市科技局是市人民政府組成部門，內(nèi)設(shè)辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)科（加掛資源配置與管理科牌子）、高新技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化科、農(nóng)村與社會發(fā)展科技科、成果轉(zhuǎn)化與科技合作科、科技人才與基礎(chǔ)研究科6個(gè)科室。下轄市科技信息研究所、市農(nóng)村科技發(fā)展中心2個(gè)全額撥款事業(yè)單位。

市科技局主要職責(zé)是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體改革，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；牽頭建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督機(jī)制；編制市級重大科技項(xiàng)目和其他科技計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；牽頭組織全市高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作；牽頭市級技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，組織全市科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作；負(fù)責(zé)全市科技監(jiān)督評價(jià)體系建設(shè)和科技評估管理，組織科研誠信建設(shè)工作；會同有關(guān)部門組織實(shí)施科技人才計(jì)劃，組織開展科技合作與科技人才交流；負(fù)責(zé)引進(jìn)國外和國內(nèi)智力工作；負(fù)責(zé)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家、省級項(xiàng)目推薦申報(bào)工作；完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

2．項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、國家、省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策，以及《懷化市本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（懷政發(fā)〔2015〕8號）、《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（懷辦發(fā)電〔2018〕57號，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）等相關(guān)文件精神，通過前資助和后補(bǔ)助的支持方式，組織實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

3．項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

科技計(jì)劃專項(xiàng)資金是市財(cái)政為支持科學(xué)研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金，支持范圍主要用于應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、政策引導(dǎo)類計(jì)劃和后補(bǔ)助支持。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作的部署要求，最大限度激發(fā)科研主體活力和創(chuàng)造力，2020年度市級預(yù)算安排科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金776.97萬元，其中，前資助資金199萬元（2020年度應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃24項(xiàng)72萬元、2020年政策引導(dǎo)類計(jì)劃6項(xiàng)127萬元）、后補(bǔ)助資金577.97萬元（2019年度《行動(dòng)計(jì)劃》第三批獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目261項(xiàng)577.97萬元）。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

1．項(xiàng)目績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)

項(xiàng)目績效總目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，踐行省委“三高四新”戰(zhàn)略，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為總攬，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年度具體目標(biāo)是：一是舉辦“科技列車懷化行”科技惠民服務(wù)活動(dòng)。以“科技抗疫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主題，深入懷化市鄉(xiāng)村、學(xué)校和社區(qū)，開展科普宣傳惠民生和科技服務(wù)助脫貧系列活動(dòng)；二是籌建劉良院士（正清）工作站。以正清集團(tuán)為依托單位，聯(lián)合湖南省中醫(yī)藥大學(xué)、廣東省中醫(yī)院共同組建劉良院士院士工作站；三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)，集聚優(yōu)勢隊(duì)伍，優(yōu)化資源配置，實(shí)施一批基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支撐高質(zhì)量發(fā)展；四是持續(xù)推進(jìn)科技特派員制度。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，選派一批科技人員，深入基層服務(wù)，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；五是貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過財(cái)政資金激勵(lì)，最大限度激發(fā)企業(yè)和市場活力，進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融結(jié)合；六是加大科技行業(yè)扶貧工作力度，助推精準(zhǔn)脫貧。

2．預(yù)期主要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益

通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，提高科研主體自主創(chuàng)新能力和積極性，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)力增長、企業(yè)增效、群眾增收；為社會培養(yǎng)專業(yè)人才，提供就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者技能；為資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供示范樣板，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、績效評價(jià)工作情況

（一）前期準(zhǔn)備

一是成立績效評價(jià)工作小組。我局高度重視，要求將績效評價(jià)工作作為重點(diǎn)工作來抓，成立了以局監(jiān)督與誠信部門牽頭，其他業(yè)務(wù)科室配合完成的績效評價(jià)工作小組。

二是制定了績效評價(jià)工作方案。根據(jù)《懷化市財(cái)政局關(guān)于開展2020年度市級財(cái)政資金績效自評工作的通知》（懷財(cái)績〔2021〕60號）要求，我局制定了評價(jià)方案，確定了績效評價(jià)的對象、方式、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織、工作進(jìn)度、項(xiàng)目單位自評報(bào)告及附表格式等。

（二）組織實(shí)施

5月12日，市科技局在官網(wǎng)發(fā)布了《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展2020年度市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效自評工作的通知》（懷科發(fā)〔2021〕8號）。

5月31日前，項(xiàng)目承擔(dān)單位開展績效自評，整理項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況等佐證材料，填報(bào)績效目標(biāo)自評表，編制績效自評報(bào)告，并將紙質(zhì)材料和電子文檔交推薦單位審查。

6月7日前，推薦單位統(tǒng)一提交至市科技局歸口業(yè)務(wù)科室。

6月16日前，市科技局各業(yè)務(wù)主管科室對所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目績效自評材料進(jìn)行審查。

6月25日前，市科技局監(jiān)督部門匯總各科室績效自評材料，并起草形成2020年度專項(xiàng)資金績效自評綜合報(bào)告。

6月30日前，2020年度專項(xiàng)資金績效自評報(bào)告經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，按程序報(bào)送市財(cái)政局，并在市科技局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受廣泛監(jiān)督。

（三）分析評價(jià)

對照評價(jià)指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，此次績效自評通過項(xiàng)目承擔(dān)單位自評、查看政策文件、翻閱項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、項(xiàng)目立項(xiàng)評審、項(xiàng)目實(shí)施情況等資料，采集項(xiàng)目績效及經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，匯總分析以上資料及數(shù)據(jù)，得出 2020年度市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價(jià)的綜合評分為92.5分，評分細(xì)則與計(jì)算方法詳見附件。

三、績效評價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析

1．項(xiàng)目資金到位情況分析

2020年，市財(cái)政安排科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金776.97萬元，根據(jù)項(xiàng)目單位自評反饋及業(yè)務(wù)科室審核，776.97萬元均已于2020年12月31日前撥付至項(xiàng)目單位及個(gè)人，項(xiàng)目資金到位率100%，到位及時(shí)率100%。

2．項(xiàng)目資金使用情況分析

2020年實(shí)際到位的市科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金776.97萬元中，已累計(jì)使用729.1702萬元，占到位專項(xiàng)資金的93.85%。

3．項(xiàng)目資金管理情況分析

項(xiàng)目資金管理方面，嚴(yán)格按照《懷化市本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，主要支持能夠獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、提升核心競爭力、為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動(dòng)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按要求撥付，采取前資助和后補(bǔ)助方式給予創(chuàng)新主體支持。同時(shí)，積極探索科技金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新方式，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行支持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本投入科技項(xiàng)目。要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用，確保項(xiàng)目資金使用符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定。通過采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、受理舉報(bào)等方式，對承擔(dān)單位內(nèi)部控制制度、項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用等情況開展監(jiān)督檢查，保障資金安全、規(guī)范運(yùn)行。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況分析

1．項(xiàng)目組織情況分析

前資助資金199萬元。2020年3月3日，市科技局下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2020年度市技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃（應(yīng)用基礎(chǔ)研究）項(xiàng)目的通知》，經(jīng)項(xiàng)目主體申報(bào)、縣級相關(guān)部門推薦、專家評審、市科技局黨組會議研究、市政府審批、項(xiàng)目公示，2020年7月20日，市科技局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2020年市科技計(jì)劃（技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)<含應(yīng)用基礎(chǔ)研究>類）項(xiàng)目的通知》（懷科發(fā)〔2020〕8號），并由市財(cái)政下?lián)茼?xiàng)目資金。

后補(bǔ)助資金577.97萬元。2019年5月15日，市科技局印發(fā)《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)（2018—2020年）>2019年獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》（懷科發(fā)〔2019〕13號）、《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于申報(bào)<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)（2018—2020年）>2019年度相關(guān)類別獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的通知》（懷科發(fā)〔2019〕14號））等申報(bào)通知，經(jīng)項(xiàng)目主體申報(bào)、市縣兩級主管部門審核、市科技局黨組會議研究、報(bào)市政府審批，2020年3月27日，市科技局、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）>2019年獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金的通知》(（懷科發(fā)）〔2020〕4號)，并由市財(cái)政下?lián)茼?xiàng)目資金。

2．項(xiàng)目管理情況分析

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為科技工作的重中之重，為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，在項(xiàng)目管理方面，一是加強(qiáng)任務(wù)目標(biāo)管理。業(yè)務(wù)科室對項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)法人監(jiān)督主體責(zé)任情況的監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，提升其內(nèi)部管理、法人負(fù)責(zé)和科研人員自律水平。二是加大監(jiān)督檢查。市、縣兩級科技管理部門實(shí)行定期調(diào)研和不定期走訪相結(jié)合、書面自評和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目和資金安全。三是嚴(yán)抓問題整改。緊盯問題反饋及整改落實(shí)，確保項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范有序。

（三）項(xiàng)目績效情況分析

1．項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

我局注重成本控制和成本規(guī)劃，要求各項(xiàng)目單位規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，提升控制項(xiàng)目成本意識，用好用活項(xiàng)目資金，提高財(cái)政資金使用效益。

2．項(xiàng)目的效率性分析

（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

2020年度應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃24個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期為2年（2020年7月至2022年6月），其他計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期為1年，整體而言，項(xiàng)目實(shí)施情況良好，所有項(xiàng)目均已啟動(dòng)實(shí)施，并按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。

（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量

2020年度懷化市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，對提高懷化市科研水平、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。2020年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.8%，居全省二類地區(qū)前列；全市高新技術(shù)企業(yè)從2019年的252家增加到2020年350家；全市科技型中小企業(yè)由2019年的261家發(fā)展到2020年410家，同比增長57.1%；2020年高新技術(shù)企業(yè)新增到350家，總量位居同類市州第一、全省第六；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)18%；全年技術(shù)市場合同成交總金額超過10.03億元。2021年1月26日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于對2020年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以表揚(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》（湘政辦發(fā)〔2021〕1號），我市獲評“落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略等政策措施成效明顯的市、縣區(qū)和園區(qū)”，這是我市科技創(chuàng)新工作繼2019年后再次獲省政府“真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)”，為懷化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建帶來了可持續(xù)的政策、項(xiàng)目、資金支持。

▲前資助項(xiàng)目199萬元

——2020年應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃

共實(shí)施24個(gè)項(xiàng)目，安排項(xiàng)目資金72萬元。重點(diǎn)支持在懷高等院校、市本級科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，組織開展相關(guān)前沿技術(shù)及共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力提供技術(shù)和人才儲備。如“基于新冠病毒感染肺炎疫情下的口罩用生物質(zhì)基納米多孔炭吸附材料的研究”已研究出一種病毒防護(hù)口罩用的納米多孔吸附材料及其制備方法，并申請發(fā)明專利1項(xiàng)，發(fā)表SCI論文2篇，培養(yǎng)博士1人；“懷化大峽谷石灰?guī)r植物多樣性調(diào)查及其遷地保育技術(shù)研究” 項(xiàng)目組已完成15次外業(yè)調(diào)查，調(diào)查植物種類500余種，布設(shè)并調(diào)查樣地3個(gè)，采集植物標(biāo)本500余份，拍攝植物照片1000余張，發(fā)表論文1篇，申請專利1項(xiàng)，選育植物新品種1個(gè)，建立示范基地1個(gè)，面積2畝，引進(jìn)高層次人才2名，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才6名； “POGZ缺失導(dǎo)致孤獨(dú)癥發(fā)病機(jī)制及基于侗藥的挽救研究”項(xiàng)目已通過三箱實(shí)驗(yàn)和相互交流實(shí)驗(yàn)明確Pogz基因敲除（Pogz+/-）小鼠社交能力顯著降低，存在社交缺陷表型，通過開場實(shí)驗(yàn)、明暗箱實(shí)驗(yàn)、高架十字迷宮實(shí)驗(yàn)、懸尾實(shí)驗(yàn)和強(qiáng)迫游泳實(shí)驗(yàn)，明確Pogz+/-小鼠存在焦慮抑郁表型，并發(fā)表論文2篇。

——2020年政策引導(dǎo)類計(jì)劃

成功舉辦全國科技活動(dòng)周“科技列車懷化行”，科普惠民成效顯著。活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。2020年9月3-8日，由科技部、國家民委等11個(gè)國家部委及省政府共同主辦的“科技列車懷化行”在全市成功舉辦。以“1+4+8”模式，分為啟動(dòng)式、科技服務(wù)、建言獻(xiàn)策會三個(gè)階段，組織了院士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)、氣象等領(lǐng)域130余名全國知名專家和外國學(xué)者、60余名省市縣科技特派員，深入全市13個(gè)縣（市區(qū)）的鄉(xiāng)村（社區(qū)）、學(xué)校和企業(yè)，開展專題講座、科學(xué)普及、科技服務(wù)、醫(yī)療義診、政策宣講等300多場活動(dòng)，輻射群眾10萬多人，呈現(xiàn)出科技專家大融匯、服務(wù)區(qū)域大覆蓋、產(chǎn)學(xué)研用大聯(lián)合、科普服務(wù)大收獲、宣傳報(bào)道大反響等特點(diǎn)，得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會各界好評。科普宣傳形式多樣。專家們深入到鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)等開展講座、義診、宣教等200多場科普活動(dòng)，其中專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)140多場，講座30多場，播放科教電影1560場。重點(diǎn)活動(dòng)“科學(xué)之夜”通過現(xiàn)場演示、情景表演、科技互動(dòng)、科學(xué)展覽、ＶＲ體驗(yàn)等形式傳播現(xiàn)代科學(xué)知識，中國國際科技合作獎(jiǎng)獲得者、英國籍戴偉教授登上“科學(xué)之夜”舞臺，這是“科技列車行”首次邀請到外籍專家參與，約8000人次參加體驗(yàn)。民宗、林業(yè)、地震等6個(gè)部門，市四醫(yī)院等5家醫(yī)院，通道縣坪坦鄉(xiāng)中心小學(xué)等4所學(xué)校分別獲贈科普物資、醫(yī)療設(shè)備和教學(xué)器材，總價(jià)值達(dá)2300萬元，是活動(dòng)捐贈物資最多一次。科技服務(wù)成果豐碩。110多名農(nóng)業(yè)專家開展現(xiàn)場指導(dǎo)162場次，解決技術(shù)難題31個(gè)，參與農(nóng)民3萬多人次。針對懷化茶葉、楊梅、茯苓、魔芋等特色種養(yǎng)及加工關(guān)鍵技術(shù)，23名專家分成9組深入現(xiàn)場指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。針對黑老虎、蟲茶、蟲白蠟、山核桃、油茶、原料林人工栽培等關(guān)鍵難題，15名林業(yè)專家深入通道、芷江等縣開展技術(shù)指導(dǎo)。市政府、芷江縣政府分別與中國林科院，市科技局、市科協(xié)與上海科技館、廣東科學(xué)中心，市林科所與中國林科院資源昆蟲研究所等分別簽訂7個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，溆浦縣與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥研究院組建山銀花產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在建言獻(xiàn)策會上，專家們圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、醫(yī)療、生態(tài)、地災(zāi)監(jiān)測、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域提出200多條建議，為懷化創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

成功創(chuàng)建劉良院士專家工作站。2020年7月11日，劉良院士專家工作站授牌暨啟動(dòng)儀式在長沙舉行。劉良院士工作站是以正清集團(tuán)為依托單位，以廣東省中醫(yī)院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)為共建單位的跨省區(qū)（湘粵澳）合作的工作站。工作站將聚焦提高風(fēng)濕免疫病和癌癥等重大疾病的臨床診療水平、聚焦發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新中藥產(chǎn)業(yè)、聚焦大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建中醫(yī)藥臨床研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新平臺、構(gòu)建適應(yīng)中醫(yī)臨床研究和創(chuàng)新中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)平臺、構(gòu)建多學(xué)科結(jié)合的高水平“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”人才隊(duì)伍，做好提高風(fēng)濕免疫病和癌癥等重大疾病的臨床診療水平、發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新中藥產(chǎn)業(yè)和搶抓大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇等重點(diǎn)工作，形成院士與一個(gè)企業(yè)、兩所大學(xué)的合力，企業(yè)與兩所大學(xué)的合力，“政產(chǎn)學(xué)研”的合力，推動(dòng)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步提升湖南中醫(yī)藥研發(fā)水平和湖南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平,深化湖南省和粵港澳大灣區(qū)對接,加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)步伐。

持續(xù)推進(jìn)科技特派員專項(xiàng)。共選派30名科技特派員深入全市13個(gè)縣市區(qū)的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)主體，通過宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)等形式，開展科技服務(wù)活動(dòng)。積極防控疫情和應(yīng)對瘟疫。在疫情防控中積極作為，克服不能及時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)的困難，利用微信、QQ等平臺、視頻、快手等手段進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、線上培訓(xùn)，助力春耕春種。在我市非洲豬瘟、禽流感等瘟疫爆發(fā)期間，各派駐養(yǎng)殖企業(yè)的特派員主動(dòng)服務(wù)，利用專業(yè)知識，幫助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對瘟疫， 2020年為各類養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬元，得到養(yǎng)殖戶的一致稱贊。全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果。30名科技特派員緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)幫扶服務(wù)，幫助派駐點(diǎn)制定種養(yǎng)流程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建立示范基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)一批新的科研成果到基層進(jìn)行轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升和農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、推廣，舉辦線上線下各類培訓(xùn)200多場次，培訓(xùn)人員3000多人次，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)起自己的鄉(xiāng)土技術(shù)骨干、“土專家”、“田秀才”。鞏固脫貧成效。特派員通過派駐點(diǎn)，直接服務(wù)24個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、6個(gè)農(nóng)村合作社，以點(diǎn)帶面，通過“產(chǎn)業(yè)+脫貧戶”的形式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保持和鞏固了脫貧成效。

科技助力精準(zhǔn)扶貧。緊緊圍繞市委、市政府脫貧攻堅(jiān)中心工作的總體部署和要求，通過實(shí)施科技項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了三江鎮(zhèn)金龍村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均純收入，增強(qiáng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和能力，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧。

▲后補(bǔ)助項(xiàng)目577.97萬元

——2019年《行動(dòng)計(jì)劃》第三批獎(jiǎng)補(bǔ)

通過啟動(dòng)實(shí)施“育苗行動(dòng)”“固本行動(dòng)”“提質(zhì)行動(dòng)”“金穗行動(dòng)”“強(qiáng)基行動(dòng)”，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金577.97萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)單位256家576.96萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)個(gè)人5人1.01萬元。  

單位獎(jiǎng)補(bǔ)中歸口市科技局獎(jiǎng)補(bǔ)資金36.66萬元，分別為獲批高企1家25萬元，研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)2家1.66萬元，人才團(tuán)隊(duì)1家10萬元；歸口市工信局獎(jiǎng)補(bǔ)資金509.78萬元，分別為新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家30萬元，企業(yè)上云（對“上云”中小微企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對云服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)助）202家20.04萬元，技改獎(jiǎng)勵(lì)28家459.74萬元；歸口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元，為新品種1家15萬元；歸口市商務(wù)局獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元，為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家15萬元；歸口市市場監(jiān)管局獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.54萬元。分別為專利授權(quán)1家0.5萬元，專利年費(fèi)補(bǔ)貼2家0.04萬元；歸口市委組織部、市人社局、市稅務(wù)局共同管理的個(gè)稅返還獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.99萬元，為4人個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)0.99萬元。

總體成效：《行動(dòng)計(jì)劃》2019年第三批獎(jiǎng)補(bǔ)是對2018年全市取得的各方面科技創(chuàng)新成效進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)。通過財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)，2019年，全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效：全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出29億元，強(qiáng)度達(dá)到1.8%；地方財(cái)政科技支出8.59億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值803.4億元、增加值270億元，增加值占GDP比重16.7%；高新技術(shù)企業(yè)252家；發(fā)明專利申請量1819件；各類科技創(chuàng)新平臺422個(gè)；引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才581人，引進(jìn)外國專家23人；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家、服務(wù)業(yè)企業(yè)103家，規(guī)模工業(yè)增加值增速為8.5%，全省排名第四；完成技改投資122.5億元，同比增長50.2%，位列全省第二。主要科技創(chuàng)新指標(biāo)再次實(shí)現(xiàn)大幅增長，增速均居全省第二方陣前列，較好地完成了小康、績效考核指標(biāo)任務(wù)。2019年，我市科技創(chuàng)新工作獲得省政府“真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)表彰激勵(lì)”。

3．項(xiàng)目的效益性分析

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度

截至目前，2020年市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金的實(shí)施，已研究形成新技術(shù)22項(xiàng)，其他應(yīng)用技術(shù)21項(xiàng)，申請發(fā)明專利5項(xiàng)，獲得國內(nèi)專利授權(quán)10項(xiàng)，發(fā)表論文17篇，其中EI1篇， SCI/SSCI4篇，植物新品種授權(quán)1個(gè)，出版科技著作1部，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，建立示范點(diǎn)1個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)化示范基地8個(gè)，建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才350人，增加就業(yè)人數(shù)35人。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

通過專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)了政策、人才、技術(shù)、資金、管理和公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向創(chuàng)新主體集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了我市原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力全面提升，為我市實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供了有力支撐。

四、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評分表）

對照評價(jià)指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，此次績效評價(jià)通過訪談業(yè)務(wù)科室、查看政策文件、翻閱項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、項(xiàng)目立項(xiàng)評審等資料，采集項(xiàng)目績效及經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，匯總分析以上資料及數(shù)據(jù)，得出2020年市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價(jià)的綜合評分為92分，評分細(xì)則與計(jì)算方法詳見附件。

五、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議（以后年度預(yù)算安排、評價(jià)結(jié)果公開等）

（一）建議市財(cái)政建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用的督查和指導(dǎo)。

（二）建議進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和使用績效，充分發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、社會資本向創(chuàng)新集聚。

六、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議

（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法

1. 項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋科研管理全過程。綜合運(yùn)用“制度+合同+技術(shù)”的手段，將監(jiān)督和評估工作融于科技計(jì)劃管理全過程。在科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)前，開展信用信息審核、查重、現(xiàn)場考察、立項(xiàng)公示等事前監(jiān)督工作，當(dāng)好守門員；在項(xiàng)目立項(xiàng)后，組織開展對科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金管理情況開展績效評價(jià)、檢查和督導(dǎo)，積極當(dāng)好項(xiàng)目管理的裁判員，提高財(cái)政科技資金使用效益；在項(xiàng)目實(shí)施完成后，積極開展項(xiàng)目驗(yàn)收和綜合績效評價(jià)，加強(qiáng)事后監(jiān)督。

2. 信用管理覆蓋科研管理全流程。全面實(shí)行誠信承諾制和審核制，在科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評審、驗(yàn)收等工作中實(shí)施科研誠信承諾制度，要求從事申報(bào)、評審、評估等工作的相關(guān)人員簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研誠信管理辦法》，將具有良好的科研誠信狀況作為參與科技計(jì)劃申報(bào)的必備條件，對列入黑紅名單的行政相對人實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，對涉及信用問題的項(xiàng)目予以“一票否決”，凈化科研風(fēng)氣，構(gòu)筑誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

（二）存在的問題

1. 財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足。財(cái)政科技投入是引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新的先導(dǎo)，能夠激發(fā)引領(lǐng)全市進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。2020年，我市科技計(jì)劃專項(xiàng)前資助資金僅199萬元，僅為湘西州的1/10，衡陽市1/20，長沙市的1/50，遠(yuǎn)低于全省平均水平，與兄弟市州比差距過大，與深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的要求不相適應(yīng)。

2. 部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。一是部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用與合同書內(nèi)容不一致。部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用科目與原預(yù)算內(nèi)容不相符，科目之間調(diào)整較大，預(yù)算調(diào)整未按程序進(jìn)行；二是部分項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間過長。如湖南醫(yī)藥學(xué)院，因財(cái)務(wù)部門12月中旬至次年的3月關(guān)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能將已使用經(jīng)費(fèi)及時(shí)報(bào)賬。

（三）建議

1. 加大財(cái)政科技投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，通過健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

2. 抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)部署要求，尊重規(guī)律，尊重科研人員，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定進(jìn)行清理和修改，切實(shí)為科研單位和科研人員營造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型城市增添動(dòng)力。

3. 改革科研項(xiàng)目績效評價(jià)周期。一般項(xiàng)目資金投入后，產(chǎn)出效果較為直觀，比如基建工程花了多少錢蓋了多少棟樓、修了多少公里路一目了然，所以此類項(xiàng)目可以按年度甚至按季度進(jìn)行績效評價(jià)。但科研項(xiàng)目不同于一般項(xiàng)目，資金投入產(chǎn)出有其特殊規(guī)律，尤其是一些基礎(chǔ)研究、前沿探索項(xiàng)目，存在研發(fā)周期長、研究路線和方法不確定性大等問題。建議改革科研項(xiàng)目績效評價(jià)周期，在項(xiàng)目實(shí)施完成后結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收開展綜合績效評價(jià)。

3. 探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。科技計(jì)劃專項(xiàng)資金不同于基礎(chǔ)建設(shè)類、民生保障類等專項(xiàng)資金，科研活動(dòng)具有其周期性、風(fēng)險(xiǎn)性及溢出效應(yīng)等特點(diǎn)，在成果產(chǎn)出、企業(yè)利潤以及人才培養(yǎng)方面，往往是較為長期的過程，企業(yè)、高校及科研院所等創(chuàng)新主體不能在短期內(nèi)產(chǎn)生直接的成本效益或產(chǎn)出效益。建議進(jìn)一步完善科學(xué)的財(cái)政科技投入績效評估體系，充分考慮建立科研活動(dòng)寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在全社會積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為創(chuàng)新嘗試者提供最大的支持和保障。

附件：1、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)共性指標(biāo)表

      

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