根據(jù)《懷化市財政局關(guān)于開展2019年度市級財政資金績效自評工作的通知》（懷財績〔2020〕48號）要求，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的通知》（懷辦發(fā)電〔2019〕48號）等文件規(guī)定，結(jié)合項目承擔(dān)單位自評情況，現(xiàn)將2019年度市科技創(chuàng)新計劃專項資金績效評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

1．項目單位基本情況

懷化市科技局是市人民政府組成部門，內(nèi)設(shè)辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)科（加掛資源配置與管理科牌子）、高新技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化科、農(nóng)村與社會發(fā)展科技科、成果轉(zhuǎn)化與科技合作科、科技人才與基礎(chǔ)研究科6個科室。下轄市科技信息研究所、市農(nóng)村科技發(fā)展中心2個全額撥款事業(yè)單位和市科技服務(wù)中心、市科學(xué)器材公司2個自收自支事業(yè)單位。2019年核定編制人數(shù)47名，其中局機關(guān)行政編制22名，后勤編制2名；二級事業(yè)單位全額事業(yè)編制12名，自收自支編制11名。2019年末實有在職人員32人，其中，局機關(guān)行政19人，后勤2人；二級事業(yè)單位全額事業(yè)7人，自收自支4人（正在改制中）；退休人員16人；離休人員1人。

市科技局主要職責(zé)是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體改革，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制；牽頭建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督機制；編制市級重大科技項目和其他科技計劃并監(jiān)督實施；牽頭組織全市高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作；牽頭市級技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，組織全市科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作；負(fù)責(zé)全市科技監(jiān)督評價體系建設(shè)和科技評估管理，組織科研誠信建設(shè)工作；會同有關(guān)部門組織實施科技人才計劃，組織開展科技合作與科技人才交流；負(fù)責(zé)引進國外和國內(nèi)智力工作；負(fù)責(zé)省科學(xué)技術(shù)獎、國家、省級項目推薦申報工作；完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

2．項目的實施依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例》、國家、省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策，以及《懷化市本級財政專項資金管理辦法》（懷政發(fā)〔2015〕8號）、《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》（懷辦發(fā)電〔2018〕57號，以下簡稱《行動計劃》）等相關(guān)文件精神，通過前資助和后補助支持方式組織實施科技創(chuàng)新計劃項目，激勵科技創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供示范和支撐。

3．項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

科技計劃專項資金是市財政為支持科學(xué)研究與創(chuàng)新，加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金，支持范圍主要用于應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃和科技創(chuàng)新后補助計劃。

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作的部署要求，推動支撐產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，2019年度市級預(yù)算安排科技創(chuàng)新計劃專項資金8280.42萬元，其中，前資助資金380萬元（2018年度應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃21項130萬元、2019年技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃4項250萬元）、后補助資金7900.42萬元（2018年度市級工程技術(shù)研究中心獎補295家2950萬元、落實《行動計劃》504項4950.42萬元）。

（二）項目績效目標(biāo)

1．項目績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)

項目績效總目標(biāo)是：貫徹落實湖南省委創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，推動“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成“西南明珠”，推進我市爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，為經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

2019年度具體目標(biāo)是：一是加快懷化創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市步伐。以《懷化創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》為總綱，按照建成五省邊區(qū)綠色生態(tài)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位，加強與中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會交流聯(lián)系，重點推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是加大科技項目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。圍繞市委市政府重點發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局重點項目，突出以項目建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三是貫徹落實《行動計劃》，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過財政資金激勵，最大限度激發(fā)企業(yè)和市場活力，進一步推動科技與金融結(jié)合。四是加大科技行業(yè)扶貧工作力度，助推精準(zhǔn)脫貧。

2．預(yù)期主要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益

通過科技創(chuàng)新計劃項目的實施，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和積極性，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，促進財力增長、企業(yè)增效、群眾增收；為社會培養(yǎng)專業(yè)人才，提供就業(yè)崗位，提高勞動者技能；為資源節(jié)約、環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供示范樣板，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、績效評價工作情況

（一）前期準(zhǔn)備

1．提認(rèn)識，強領(lǐng)導(dǎo)。為有效開展績效評價工作，按照市財政局專項資金績效考核有關(guān)要求，我局高度重視，整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是專題研究績效評價工作，成立了由監(jiān)督部門牽頭，戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)科、高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化科、農(nóng)村與社會發(fā)展科技科、成果轉(zhuǎn)化與科技合作科、科技人才與基礎(chǔ)研究科參與的績效評價工作小組，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)績效評價的組織協(xié)調(diào)和整體評價工作。二是組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的通知》（懷辦發(fā)電〔2019〕48號）文件精神以及科技計劃項目績效、資金等管理辦法。

2．定方案，明任務(wù)。根據(jù)市財政局關(guān)于開展2019年度財政資金績效自評工作的文件精神，結(jié)合我局工作實際，聯(lián)合各科室共同研究、設(shè)計評價指標(biāo)，制定了《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展2019年度市科技創(chuàng)新計劃專項資金績效自評工作的通知》，明確了績效評價的對象、方式、內(nèi)容、組織、工作進度、資料填報、工作要求等內(nèi)容。

（二）組織實施

     1．理程序，抓統(tǒng)籌。本次績效自評采取整體評價、分類評價與單項評價相結(jié)合的方式進行。厘清材料填報要求。市科技局第一時間向各縣市區(qū)科技局及專項資金使用單位下發(fā)了《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展2019年度市科技創(chuàng)新計劃專項資金績效自評工作的通知》（懷科發(fā)〔2020〕7號），根據(jù)評價方式，要求各項目單位做好績效自評工作，整理項目實施及資金管理使用情況等佐證材料，填報績效目標(biāo)自評表、編寫專項資金績效自評報告，于2019年6月14日前將蓋有公章的績效評價資料（一式兩份）提交至所在地科技部門審查。6月18日前交至市科技局有關(guān)業(yè)務(wù)主管科室審核。抓實材料內(nèi)容審核。市科技局各業(yè)務(wù)主管科室對所負(fù)責(zé)的項目績效自評材料進行審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于6月21日前送局監(jiān)督部門匯總，形成績效評價報告。

2．抓節(jié)點，嚴(yán)調(diào)度。為確保績效評價工作穩(wěn)步推進，我局嚴(yán)格進度管理，實行節(jié)點調(diào)度制，深入了解工作進度、問題與困難，嚴(yán)格按照方案的各時間節(jié)點倒排工作任務(wù)。重服務(wù)，深指導(dǎo)，對項目單位自評過程中提出的疑問采取一對一、點對點管理制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、困難早解決、進度跟得上。

（三）分析評價

1．做匯總，擬評價。根據(jù)項目單位自評情況，監(jiān)督部門于6月21日進行資料匯總，對評價對象進行定量、定性分析和綜合評價，形成評價結(jié)論，于6月28日前起草評價報告。

2．重審議，定報告。組織召開績效評價小組總結(jié)會，總結(jié)主要經(jīng)驗與做法，分析存在的問題，并對將來專項經(jīng)費使用提出建議。會議對評價報告送審稿進行審議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，形成最終的績效評價報告并送市財政局審核備案。

三、績效評價指標(biāo)分析情況

（一）項目資金情況分析

1．項目資金到位情況分析

2019年，市財政安排科技創(chuàng)新計劃專項資金8280.42萬元，根據(jù)項目單位自評反饋及業(yè)務(wù)科室審核，8280.42萬元均已于2019年12月31日前撥付至項目單位及個人，項目資金到位率100%，到位及時率100%。

2．項目資金使用情況分析

2019年實際到位的市科技創(chuàng)新計劃專項資金8280.42萬元中，已累計使用7955.75萬元，占到位專項資金的96.1%。

3．項目資金管理情況分析

嚴(yán)格按照《懷化市本級財政專項資金管理辦法》規(guī)定實行項目資金管理。嚴(yán)格項目申報審核。項目經(jīng)費主要支持能夠獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、提升核心競爭力、為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動。規(guī)范配置經(jīng)費科目。嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)把關(guān)項目承擔(dān)單位按科技經(jīng)費使用規(guī)范科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。強化項目實施資金監(jiān)管。專項經(jīng)費由市財政局按要求撥付，采取無償資助方式給予創(chuàng)新主體支持。要求項目承擔(dān)單位建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。通過采取隨機抽查、專項檢查、受理舉報等方式，組織相關(guān)專家或聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對承擔(dān)單位內(nèi)部控制制度、項目執(zhí)行和經(jīng)費使用等情況開展監(jiān)督檢查。

（二）項目實施情況分析

1．項目組織情況分析

積極組織項目申報，先后下發(fā)了《懷化市人民政府辦公室關(guān)于支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)平臺的通知》（懷政辦函〔2018〕91號）、《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于組織申報2018年懷化市科技計劃（應(yīng)用基礎(chǔ)研究類）項目的通知》（懷科發(fā)〔2018〕42號）、《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計（2018—2020年）>2019年獎補工作的通知》（懷科發(fā)）〔2019〕13號、《懷化市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于申報<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計（2018—2020年）>2019年度相關(guān)類別獎補項目的通知》（懷科發(fā)）〔2019〕14號）等項目申報指南。經(jīng)項目主體申報、縣級相關(guān)部門推薦、市直主管部門審核、市科技局黨組會議研究、報市政府審批，2018年12月29日，市科技局印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)2018年度市級工程技術(shù)研究中心的通知》（懷科發(fā)〔2018〕55號），2019年3月14日，市科技局印發(fā)《關(guān)于下達2018年市科技計劃（應(yīng)用基礎(chǔ)研究類）項目的通知》（懷科發(fā)〔2019〕6號）；2019年11月22日，市科技局、市財政局印發(fā)《關(guān)于下達<懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020 年）>2019 年度第一、二批獎補項目及資金的通知》。

2．項目管理情況分析

堅持把項目建設(shè)作為科技工作的重中之重，為充分發(fā)揮財政資金使用效益，在項目管理方面，一是加強任務(wù)目標(biāo)管理。業(yè)務(wù)科室對項目實行全過程跟蹤管理，加強對項目承擔(dān)單位落實法人監(jiān)督主體責(zé)任情況的監(jiān)督，強化責(zé)任主體意識，提升其內(nèi)部管理、法人負(fù)責(zé)和科研人員自律水平。二是加大監(jiān)督檢查。市、縣兩級科技管理部門實行定期調(diào)研和不定期走訪相結(jié)合、書面自評和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，確保項目和資金安全。如2019年7月，我局制定專項方案，組織精干隊伍，通過現(xiàn)場考察、集中座談、企業(yè)自評等方式對2018年新建的295家“市級工程技術(shù)研究中心”開展了中期評估。三是嚴(yán)抓問題整改。緊盯問題反饋及整改落實，確保項目運行規(guī)范有序。

（三）項目績效情況分析

1．項目經(jīng)濟性分析

我局注重成本控制和成本規(guī)劃，要求各項目單位規(guī)范內(nèi)部財務(wù)制度，提升控制項目成本意識，用好用活項目資金，提高財政資金使用效益。

2．項目的效率性分析

（1）項目的實施進度

目前，根據(jù)項目單位自評，絕大部分項目均按計劃進度實施。受新冠肺炎疫情的影響，部分項目未能開展社會調(diào)研與實驗，如“農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查”“幼兒園園長現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”等部分項目進展較緩慢；受經(jīng)濟下行壓力影響，承擔(dān)“市級工程技術(shù)研究中心”項目的湖南新宏大礬業(yè)有限公司、天佑科技有限公司、湖南新坤電子有限公司、湖南偉興鑫鑫光電科技有限公司、湖南鴻豐油液有限公司5家企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難已停產(chǎn)或破產(chǎn)。

（2）項目完成質(zhì)量

     ▲前資助項目380萬元

——2018年應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃

共安排項目資金130萬元，支持項目21個。圍繞我市重點培育發(fā)展的醫(yī)藥健康、綠色食品、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持在懷高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。各項目依照合同要求整體運行平穩(wěn)，技術(shù)攻關(guān)、人才建設(shè)、發(fā)明專利、論文發(fā)表等方面均衡發(fā)展，為增強我市自主創(chuàng)新能力提供了技術(shù)和人才儲備。比如：“雪峰山特色藥用植物的挖掘與開發(fā)利用”項目主要圍繞黃精良種繁育、采收加工等技術(shù)規(guī)范的研究，已為企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或行規(guī)6項，出版專著2本，發(fā)表論文3篇(其中SCIl篇)，完成了2項省級科技成果獎的申報工作；“鹽酸青藤堿通過選擇性抑制mPGES-1的表達治療關(guān)節(jié)炎的機制研究”項目已成功建立了牛Ⅱ型膠原誘導(dǎo)的SD大鼠關(guān)節(jié)炎模型，系統(tǒng)梳理了鹽酸青藤堿治療RA的作用機理并繪制了作用機制圖；“微生物有機肥“鑫桃源”在水稻生產(chǎn)應(yīng)用中的對比試驗”項目已完成田間試驗，對土壤理化指標(biāo)、稻米產(chǎn)量及品質(zhì)指標(biāo)等進行了檢測，并對數(shù)據(jù)進行了整理總結(jié)。

——2019年技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃

共安排資金250萬元，支持項目4個。包括科技特派員、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新型城市創(chuàng)建、十四五科技規(guī)劃編制。

科技特派員。2019年，以科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和建立科技特派員工作站為支持重點，圍繞我市中醫(yī)藥、果蔬、油茶、茶葉、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共安排34名科技特派員，派駐13個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)濟主體，安排科技計劃項目34個，其中科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目30個，科技特派員工作站4個，安排項目資金80萬元。通過開展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動等科技服務(wù)活動助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全年共舉辦各類科技培訓(xùn)80多場次，培訓(xùn)人員5000多人次，推廣新品種、新技術(shù)30多個（項），解決技術(shù)難題200多個，為全市涉農(nóng)經(jīng)濟組織增加收入1000萬元以上，發(fā)展了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動了科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了增效增收，帶動了產(chǎn)業(yè)扶貧。通過人才支撐實現(xiàn)了扶貧、扶智、扶業(yè)。

精準(zhǔn)扶貧。按照脫貧攻堅總體部署和要求，共安排科技計劃項目2個，項目資金30萬元，分別為“瓜蔞育種及加工技術(shù)開發(fā)”項目10萬元、“三江鎮(zhèn)金龍村楠竹低改技術(shù)開發(fā)”20萬元。項目實施以來，科技助力脫貧攻堅成效明顯。“瓜蔞育種及加工技術(shù)開發(fā)”完成了瓜蔞育種實驗室、瓜蔞種植示范園建設(shè)，開發(fā)了新產(chǎn)品瓜蔞籽；“楠竹低改”通過改善土壤、水、氣、熱條件、切實提高林地生產(chǎn)力，達到了增產(chǎn)創(chuàng)收的目的。通過項目引領(lǐng)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了貧困村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民人均純收入，增強了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和能力，實現(xiàn)了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧。

創(chuàng)新型城市創(chuàng)建專項。安排項目資金120萬元。編制了《懷化市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》，以創(chuàng)建創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，全市各項創(chuàng)新指標(biāo)數(shù)據(jù)大幅提升。全市創(chuàng)新要素更加豐富，創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新發(fā)展對于支撐湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和建設(shè)“西南明珠”的作用更加明顯。

十四五科技規(guī)劃編制。安排項目資金20萬元。通過與四達科技咨詢公司簽訂合同購買服務(wù)，委托其開展十四五科技創(chuàng)新規(guī)劃編制相關(guān)工作。目前已形成《“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃基本思路》，正按照懷化市“十四五”規(guī)劃總要求進行修改。

    ▲后補助項目7900.42萬元

——2018年度市級工程技術(shù)研究中心獎補

共安排項目資金2950萬元，按照10萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，獎補市級工程技術(shù)研究中心295家。政策引導(dǎo)企業(yè)提升科技自主創(chuàng)新能力作用突顯，通過建立研發(fā)平臺，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)初步實現(xiàn)了“六有”：有研發(fā)隊伍、有研發(fā)設(shè)施、有研發(fā)投入、有研發(fā)項目、有研發(fā)成果、有研發(fā)統(tǒng)計。2018年投入研發(fā)經(jīng)費16.76億元，占全市研發(fā)經(jīng)費總數(shù)的72%；共開展科研項目725項，開發(fā)新產(chǎn)品223個；2018年全市專利申請3209件，較上年增長76.3%。其中，發(fā)明專利申請量1377件 ，較上年增長130%，增速居全省第一；企業(yè)整體創(chuàng)新能力明顯提升，295家企業(yè)中，科技型中小企業(yè)97家，占比32.9%；高新技術(shù)企業(yè)114家，占比38.3%。

——2019年《行動計劃》第一、二批獎補。通過啟動實施“育苗行動”“固本行動”“提質(zhì)行動”“金穗行動”“強基行動”，2019年共兌現(xiàn)獎補資金4950.42萬元，獎補單位476家4939.15萬元，獎補個人28人11.27萬元。  

單位獎補中歸口科技部門獎補資金2897.84萬元。分別為科技獎勵10家21.25萬元，高新區(qū)獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100萬，獲批高企90家2100萬元，獲省級工程技術(shù)研究中心2家100萬元，研發(fā)獎補19家271.59萬元，獲省、市級重點實驗室、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地等7家300萬元，兩型產(chǎn)品1家5萬元。歸口工信部門獎補資金1621.39萬元。分別為園區(qū)進位4家100萬元，新進規(guī)企27家681萬元（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)101家505萬元、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)176家176萬元），企業(yè)上云（對“上云”中小微企業(yè)進行補貼，對云服務(wù)供應(yīng)商進行補助）81家7.95萬元，省級企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心3家75萬元，省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1家7.5 萬元，獲省級“綠色工廠”“綠色園區(qū)”稱號1 家10萬元，獲省級“兩型工業(yè)企業(yè)”認(rèn)證1家10萬元；通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)2家10萬元，技改獎勵37家719.94萬元。歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獎補資金370萬元，為4家獲省級審定的植物新品種企業(yè)。歸口市場監(jiān)管部門獎補資金49.925萬元。分別為專利授權(quán)49家39.5萬元，專利年費補貼58家10.425萬元。

個人獎補中歸口市委組織部、市人社局、市稅務(wù)局共同管理的個稅返還獎補資金7人0.6萬元，歸口市場監(jiān)管部門獎補資金10.67萬元，分別為專利授權(quán)16人9萬元，專利年費補貼10人1.67萬元。

總體成效：《行動計劃》2019年獎補是對2018年全市取得的各方面科技創(chuàng)新成效進行的獎勵。通過財政資金激勵引導(dǎo)，2019年，全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效：全社會R&D經(jīng)費支出29億元，強度達到1.8%；地方財政科技支出8.59億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值803.4億元、增加值270億元，增加值占GDP比重16.7%；高新技術(shù)企業(yè)252家；發(fā)明專利申請量1819件；各類科技創(chuàng)新平臺422個；引進高層次創(chuàng)新人才581人，引進外國專家23人；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家、服務(wù)業(yè)企業(yè)103家，規(guī)模工業(yè)增加值增速為8.5%，全省排名第四；完成完成技改投資122.5億元，同比增長50.2%，位列全省第二。主要科技創(chuàng)新指標(biāo)再次實現(xiàn)大幅增長，增速均居全省第二方陣前列，較好地完成了小康、績效考核指標(biāo)任務(wù)。2019年，我市科技創(chuàng)新工作獲得省政府“真抓實干成效明顯地區(qū)表彰激勵”。

3．項目的效益性分析

（1）項目預(yù)期目標(biāo)完成程度

前資助項目中“農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查”“幼兒園園長現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”項目進度較緩慢外，其他項目均按計劃正常實施并且按進度完成了相應(yīng)指標(biāo)任務(wù)。后補助項目為對項目主體上年度取得科技創(chuàng)新成效后的獎補，除停產(chǎn)、破產(chǎn)項目外其他均已實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響

通過專項的實施，建立了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體制機制，促進了政策、人才、技術(shù)、資金、管理和公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，逐步提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效增強了企業(yè)核心競爭力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為我市實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，把懷化這座“五省通衢”之城建設(shè)成為西南明珠提供了有力支撐。

四、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）

2019年度市科技計劃專項資金支持的項目總體運行安全、平穩(wěn)、規(guī)范。在立項方面，項目申報指南符合市委市政府重大決策部署，與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致，立項程序公開、公平、公正，項目資料齊全有效；在項目管理方面，加強制度建設(shè)，注重日常監(jiān)管，項目實施情況總體良好；在資金使用方面，加強財務(wù)指導(dǎo)，提升規(guī)范意識，財務(wù)制度健全，資金使用合理。通過政府引導(dǎo)，科技引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟提速、助力脫貧攻堅成效顯著。同時，也存在部分項目過程管理不細(xì)致、內(nèi)控制度不健全、進展不理想等問題。綜上所述，自評得分88分（詳細(xì)評分見附表）。

五、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（以后年度預(yù)算安排、評價結(jié)果公開等）

（一）建議市政府延續(xù)《行動計劃》實施期限。《行動計劃》的實施，營造了鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造的濃厚氛圍，政策的導(dǎo)向作用和綜合效益明顯，有力推動了我市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等一系列小康、績效考核指標(biāo)的完成，促進了企業(yè)規(guī)模質(zhì)量并進、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、園區(qū)集聚能力提升，助推了我市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，受到社會各界特別是創(chuàng)新主體和科技人員的普遍好評，希望獎補政策能夠繼續(xù)實施。由于2020年是《行動計劃》實施的最后一年，建議市政府延續(xù)《行動計劃》實施期限，進一步提升我市爭創(chuàng)“國家創(chuàng)新型城市”、打造“西南明珠”的科技支撐能力。

（二）建議市財政繼續(xù)支持落實科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項，進一步加大科技投入，支持企業(yè)、高校和科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新。

（三）建議市財政進一步加強對科技經(jīng)費規(guī)范化使用的督查和指導(dǎo)。

六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議

（一）主要經(jīng)驗及做法

1．強化政策解讀，抓實業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。以服務(wù)項目建設(shè)為中心，把政策解讀、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)貫穿于日常工作始終，內(nèi)化于心，外化于形。充分利用專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、檢查輔導(dǎo)、微信等方式對縣市區(qū)科技部門、項目承擔(dān)單位及項目科研人員加強科技政策、項目資金管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意識。

2．堅持精準(zhǔn)培育，發(fā)揮科技引領(lǐng)。緊緊圍繞市委、市政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略布局，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求和關(guān)鍵短板績效指標(biāo)，部署創(chuàng)新鏈和資金鏈，對具有較強成長性、競爭力和轉(zhuǎn)化效益的好項目、大項目，在政策、資源上給予重點傾斜，助其迅速突破、轉(zhuǎn)化落地，使之盡快發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

3．創(chuàng)新監(jiān)督模式，提升管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“立項、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立，實行科技計劃全過程監(jiān)督，完善項目事前、事中、事后監(jiān)督管理機制，有效防范各環(huán)節(jié)風(fēng)險點，確保項目運行規(guī)范、有序。積極探索外部監(jiān)督管理方法，聘請第三方會計師事務(wù)所對項目進行財務(wù)輔導(dǎo)，強化對項目經(jīng)費的專業(yè)化管理與服務(wù)，確保財政資金使用效益。

（二）存在的問題

1．目標(biāo)任務(wù)分解不夠細(xì)。項目合同書簽訂時，部分項目整體績效目標(biāo)未分解細(xì)化至年度，績效評價指標(biāo)完成情況缺乏比對標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)項目進度進展不一、評價標(biāo)準(zhǔn)難定的狀況。

2．部分前資助項目進展滯后。部分項目受經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情、內(nèi)部項目資金管理審批程序等因素影響，出現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人未及時報賬、項目未能正常開展實驗與調(diào)研的情況，導(dǎo)致財政資金使用效率有所下降。

3、經(jīng)費管理水平參差不齊。在前資助項目上，部分項目承擔(dān)單位對科技專項經(jīng)費管理和使用有關(guān)規(guī)定業(yè)務(wù)不熟、理解不透，存在賬目歸集不規(guī)范的現(xiàn)象；在后補助項目上，部分單位由于沒有細(xì)化經(jīng)費使用范圍，存在對績效評價“思路不清、方向不明、內(nèi)容各異”的情況，影響了績效評價的質(zhì)量。

4、后補助項目資金有待整合。一是獎補資金分散。獎補項目共27類56項，由市科技局、市委組織部、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市稅務(wù)局9個部門共同實施。其中有一批項目獎補額度為2萬元甚至幾千元，這些項目受益單位對推動科技進步，促進研發(fā)經(jīng)費支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵績效指標(biāo)完成作用不明顯。二是縣級財政不同程度存在資金兌現(xiàn)難的情況。由于縣級財政困難，2019年應(yīng)由縣級財政負(fù)擔(dān)的50%獎補資金了，除經(jīng)開區(qū)全部到位外，其他縣市區(qū)有的部分到位，有的完全沒有到位。

5．績效自評質(zhì)量有待提高。一是項目單位對績效自評的內(nèi)容和意義了解不透，對財政科研經(jīng)費管理政策理解不到位，數(shù)據(jù)填報有偏差，內(nèi)容空泛，對項目進展、成效、經(jīng)費開支等核心內(nèi)容自評欠精準(zhǔn)。二是材料報送欠及時，存在拖沓、敷衍的問題，影響了績效評價的正常節(jié)點進程。

   （三）建議

1．健全項目管理制度。進一步完善細(xì)化項目任務(wù)書內(nèi)容，明確年度任務(wù)，確保考評公正、有據(jù)可依。

2．加強項目過程管理。增強項目單位主體責(zé)任，加強對項目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是財務(wù)指導(dǎo)，做到“工作早介入、問題早發(fā)現(xiàn)、業(yè)務(wù)早指導(dǎo)”，促進單位管理人員、財務(wù)人員和科研人員將科技項目政策熟悉好、掌握好、運用好，提高科研經(jīng)費使用科學(xué)性和規(guī)范性。

3．調(diào)整優(yōu)化獎補類別。協(xié)調(diào)有關(guān)市直部門，做好調(diào)查研究，結(jié)合我市發(fā)展方向，分析當(dāng)前市場動態(tài)，對后補助項目類別進行調(diào)整優(yōu)化，謀劃出結(jié)構(gòu)更優(yōu)、帶動不強、方式更好的獎補政策。

4、加強信息化建設(shè)。完善健市科管平臺，加強系統(tǒng)建設(shè)，建立績效評價數(shù)據(jù)庫，探索線上評價方式，提高工作效率，做到績效評價痕跡化、可追溯。

5．加強誠信管理及成果運用。建立“不良信用記錄”，將監(jiān)管過程中出現(xiàn)的“不提供相關(guān)資料”“專項資金申報、執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重問題”等情況列入不良信用記錄。并按照省市科研誠信管理相關(guān)規(guī)定加強誠信結(jié)果運用，并相應(yīng)采取懲戒措施。

七、其他需要說明的問題

無。

附件： 財政專項資金績效評價共性指標(biāo)表

                                          懷化市科學(xué)技術(shù)局

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