根據(jù)《懷化市財(cái)政局關(guān)于開展2020年度市級(jí)財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)工作的通知》（懷財(cái)績(jī)〔2021〕48號(hào)）要求，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2020〕34號(hào)）、《中共懷化市委辦公室懷化市政府辦公室關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》（懷辦發(fā)電〔2020〕48號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)照《部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正地開展2020年度部門整體支出績(jī)效自評(píng)工作，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、部門概況

（一）、部門基本情況

懷化市科技局是市人民政府組成部門，內(nèi)設(shè)辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)科（加掛資源配置與管理科牌子）、高新技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化科、農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展科技科、成果轉(zhuǎn)化與科技合作科、科技人才與基礎(chǔ)研究科6個(gè)科室。下設(shè)全額撥款事業(yè)單位市農(nóng)村科技發(fā)展中心。局機(jī)關(guān)核定行政編制22名、工勤編制2名，事業(yè)編制5名，現(xiàn)在職人員25人，其中公務(wù)員18人，工勤服務(wù)人員2人。事業(yè)人員2人。

市科技局主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新工作的方針政策和決策部署，負(fù)責(zé)全市科技創(chuàng)新宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)和其他科技計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。牽頭組織全市農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作，牽頭組織、協(xié)調(diào)促進(jìn)全市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。牽頭組織全市高新技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化工作。會(huì)同有關(guān)部門提出全市科技體制改革的政策和措施建議，推進(jìn)全市創(chuàng)新體系建設(shè)。負(fù)責(zé)全市科學(xué)技術(shù)普及工作和科技人才有關(guān)工作。負(fù)責(zé)引進(jìn)國外和國內(nèi)智力工作。

（二）部門整體支出規(guī)模、使用方向和主要內(nèi)容、涉及范圍等。

我局整體支出規(guī)模為1237.32萬元，使用方向和主要內(nèi)容、涉及范圍為人員、公用支出，涵蓋人才資源開發(fā)、科技特派員、研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

基本支出是為保障局機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。2020年度基本支出1237.32元，工資福利支出337.01（包括基本工資支出118.7萬元，津貼補(bǔ)貼支出82.41萬元，獎(jiǎng)金支出70.85萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出36.19萬元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出18.53萬元，其他社會(huì)保障繳費(fèi)支出2.84萬元，住房公積金2萬元，其他工資福利支出5.48萬元），商品和服務(wù)支出113.62萬元（包括辦公費(fèi)支出9.43萬元，會(huì)議費(fèi)支出20.98萬元，培訓(xùn)費(fèi)支出2.2萬元，公務(wù)接待費(fèi)支出3.6萬元，車輛運(yùn)行費(fèi)支出6.82萬元，其他商品和服務(wù)支出15.92萬元等），對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出72.72萬元；專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出743.97萬元（主要包括市委市政府人才引進(jìn)專項(xiàng)40萬元，科技特派員30萬元，劉良院士工作站30萬元，國家科技活動(dòng)周“科技列車懷化行”30萬元，項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)11萬元，對(duì)單位及個(gè)人研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)602.97萬元，）,其中科技特派員、劉良院士工作站及國家科技活動(dòng)周“科技列車懷化行”都單獨(dú)作了績(jī)效評(píng)價(jià)（見附件）。

為嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，我局嚴(yán)格按照市紀(jì)委、市財(cái)政局有關(guān)公務(wù)用車管理辦法、公務(wù)接待工作管理辦法和因公出國管理規(guī)定，規(guī)范了“三公經(jīng)費(fèi)”開支。公車改革后，我局現(xiàn)有公務(wù)車輛2臺(tái)。“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)接待費(fèi)支出3.6萬元，公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)6.82萬元，出國（境）費(fèi)用0元。

（三）專項(xiàng)支出

無。

三、部門專項(xiàng)組織實(shí)施情況

（一）專項(xiàng)組織情況分析

無

（二）專項(xiàng)管理情況分析

無

四、資產(chǎn)管理情況

我局的資產(chǎn)主要包括小車、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌椅、照相機(jī)等。

固定資產(chǎn)采購必須按制度執(zhí)行，固定資產(chǎn)采購一律由辦公室負(fù)責(zé)，采購總額1000元以上，由辦公室和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同采購，政府集中采購目錄及限額以上的采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照采購程序報(bào)批。日常辦公用品的供應(yīng)、使用始終堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，按需分配，責(zé)任到人，物盡其用”的原則，由辦公室統(tǒng)一調(diào)配，建賬管理。局辦公室和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行共同管理，所有財(cái)產(chǎn)物品都登記入賬，填制實(shí)物登記卡片，做到賬卡相符，賬物相符。建立健全財(cái)產(chǎn)入庫驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、定期檢查、維護(hù)制度。建立健全財(cái)產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)因管理、使用不善造成損壞、損失的，要追究管理、使用人員責(zé)任，區(qū)別情況作出處理，由過失人予以部分或全部賠償。

局辦公室和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為固定資產(chǎn)管理部門，每年年底應(yīng)對(duì)所管理的固定資產(chǎn)物品進(jìn)行一次全面清查、核準(zhǔn)數(shù)量，及時(shí)作好固定資產(chǎn)價(jià)值的增減處理，以保持賬物相符、賬目相符。辦公室、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清查核算情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，盈虧要查明原因，聯(lián)合寫出書面材料，說明情況，妥善處理，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

四、部門整體支出績(jī)效情況

一、核心指標(biāo)完成情況

1.全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.8%，居全省二類地區(qū)前列。

2.高新技術(shù)企業(yè)新認(rèn)定數(shù)。全市高新技術(shù)企業(yè)從2019年的252家增加到2020年368家。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)17%。

4. 獲省政府2020年度“真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)”先進(jìn)并獲省政府1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)

二、2020年科技創(chuàng)新主要情況

（一）成功舉辦“科技列車懷化行”，科普惠民成效顯著

1.活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。9月3-8日，由科技部、國家民委等11個(gè)國家部委及省政府共同主辦的“科技列車懷化行”在全市成功舉辦。組織了院士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)、氣象等領(lǐng)域130余名全國知名專家和外國學(xué)者、60余名省市縣科技特派員，深入全市13個(gè)縣（市區(qū)）的鄉(xiāng)村（社區(qū)）、學(xué)校和企業(yè)，開展專題講座、科學(xué)普及、科技服務(wù)、醫(yī)療義診、政策宣講等300多場(chǎng)活動(dòng)，輻射群眾10萬多人，呈現(xiàn)出科技專家大融匯、服務(wù)區(qū)域大覆蓋、產(chǎn)學(xué)研用大聯(lián)合、科普服務(wù)大收獲、宣傳報(bào)道大反響等特點(diǎn)，得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界好評(píng)。

（二）培育壯大創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

1.著力加大全社會(huì)研發(fā)投入。貫徹執(zhí)行《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。兌現(xiàn)了2019年申報(bào)的三批符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件732個(gè)單位、33名個(gè)人，共計(jì)市本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5528.39萬元。開展2020年度獎(jiǎng)補(bǔ)征集工作，2批次市本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)5847.48萬元。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，176家企業(yè)進(jìn)行研發(fā)準(zhǔn)備金制度備案，同比增長(zhǎng)36%，99家企業(yè)、2家高校、科研院所獲省級(jí)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金750.53萬元。

2.積極培育高新技術(shù)企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。全市科技型中小企業(yè)由2019年的261家發(fā)展到2020年410家，同比增長(zhǎng)57.1%。2020年新獲批高新技術(shù)企業(yè)163家，其中新認(rèn)定130家、重新認(rèn)定33家，增速45.6%，排名全省前列；總量368家，繼續(xù)位居二類市州第一、全省第六。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值814.2億元，增加值284.0億元，占GDP1671.9億元比重17%。全年技術(shù)市場(chǎng)合同成交總金額超過10.03億元。

3.大力組織實(shí)施科技項(xiàng)目。在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目層面，先后推薦實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才計(jì)劃等批次省級(jí)計(jì)劃，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，全年共獲省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)198項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)資金5500萬元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。組織實(shí)施的“中醫(yī)藥制劑全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等4個(gè)省“5個(gè)100”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，全年完成投資1.33億元，完成研發(fā)投入3000萬元，項(xiàng)目進(jìn)展順利。在市級(jí)科技計(jì)劃層面，以科技支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、抗擊新冠肺炎等為申報(bào)主題，組織實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、市級(jí)科技特派員專項(xiàng)等前資助項(xiàng)目50多項(xiàng)，滾動(dòng)支持6個(gè)2017年市“科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”專項(xiàng)并兌現(xiàn)430萬元后續(xù)資金。“多表合一數(shù)據(jù)集中采集關(guān)鍵技術(shù)研究及其應(yīng)用”等4個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

4.加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才866人，其中，全職引進(jìn)508人，柔性引進(jìn)358人，吸引16名外籍專家來懷工作。中南橋梁公司“大跨徑施工技術(shù)及裝備科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”獲湖南省企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃立項(xiàng)。補(bǔ)天藥業(yè)公司獲省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目“2020年省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”專項(xiàng)立項(xiàng)。科技人才助力鄉(xiāng)村振興，全年引進(jìn)省科技特派員53人、“三區(qū)”科技人才155人，因成效突出，懷化市、懷化職院、沅陵縣、通道縣、麻陽縣譚家寨鄉(xiāng)等5個(gè)單位被省委人才辦評(píng)為先進(jìn)單位，6名專家被評(píng)為優(yōu)秀科技特派員。

（三）依托特色產(chǎn)業(yè)資源，打造科技創(chuàng)新高地

1.爭(zhēng)創(chuàng)2家國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。3月10日，懷化高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、懷化洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地被科技部批復(fù)為 2020 年第一批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了零的突破。懷化高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地依托正清集團(tuán)、正好制藥、青風(fēng)藤研究院等高新技術(shù)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了從中藥材種植栽培、藥物提取、中間體生產(chǎn)，到中藥飲片生產(chǎn)、藥品產(chǎn)業(yè)化，再到醫(yī)療器械、醫(yī)藥商業(yè)物流、健康服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色化工、創(chuàng)新引領(lǐng)、持續(xù)發(fā)展”為發(fā)展思路，形成了以光固化新材料、新型化工中間體和新型功能涂層材料為重點(diǎn)的精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)體系，集聚了久日新材、恒光科技等一批精細(xì)化工新材料龍頭企業(yè)。

2.劉良院士專家工作站落戶正清公司。劉良院士專家工作站于7月份落戶湖南正清集團(tuán)，由湖南省中醫(yī)藥大學(xué)、廣東省中醫(yī)院等聯(lián)合組建，以青風(fēng)藤活性成分青藤堿為核心，集成多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)，對(duì)青風(fēng)藤全產(chǎn)業(yè)鏈深度挖掘，聚焦青風(fēng)藤新開發(fā)利用、正清風(fēng)痛寧優(yōu)化升級(jí)與新一代產(chǎn)品研發(fā)、臨床適應(yīng)癥及國際市場(chǎng)拓展等方面，打造青風(fēng)藤種植、生產(chǎn)制造、國際發(fā)展的世界級(jí)中藥創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。省科技廳給予每年1000萬元連續(xù)3年支持的重大專項(xiàng)立項(xiàng)，市政府給予每年1000萬元連續(xù)5年的配套支持。

3.升創(chuàng)懷化國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)科技部綜合評(píng)估，被評(píng)為湖南省唯一的優(yōu)秀園區(qū)。目前，正舉全市之力升創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)，成立了由市委書記、市長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，以“一區(qū)一園”思路、“一主題一主導(dǎo)”定位、“四統(tǒng)四分”原則，整合鶴城、中方、高新區(qū)三方資源，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，著力打造“一主兩輔三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

（四）創(chuàng)新科技服務(wù)方式，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

1.強(qiáng)化科技金融供給。落實(shí)省科技廳與省建設(shè)銀行全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)懷化獲得省級(jí)財(cái)政科技研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的科技型企業(yè)向建行懷化分行開展科技金融融資，21家企業(yè)獲1.12億元科技信用貸款。加強(qiáng)與建設(shè)銀行、工商銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押貸款26筆2.6億元。長(zhǎng)沙銀行懷化支行根據(jù)市級(jí)財(cái)政科技研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金放大授信進(jìn)行貸款，100多家科技型企業(yè)授信貸款4億多元。

2.加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。突出科技項(xiàng)目承擔(dān)主體誠信管理,制訂了《落實(shí)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任實(shí)施方案》，全面推行科研誠信承諾和審核制度，先后開展誠信審查780多家單位、1120多人次。開展省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)64項(xiàng)、共計(jì)3530.3萬元的績(jī)效評(píng)價(jià)。協(xié)助省廳以“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)省科技創(chuàng)新計(jì)劃逾期未驗(yàn)收、在研、整改等38個(gè)項(xiàng)目開展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成及時(shí)整改。以整體評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、單項(xiàng)評(píng)價(jià)方式，開展2019年市級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃共計(jì)8280.42萬元的績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金績(jī)效性。

3.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。全面對(duì)接國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺(tái)，主辦懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推薦參加全省大賽行業(yè)半決賽，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，2020年組織161家企業(yè)參賽，推薦28個(gè)項(xiàng)目參加省行業(yè)半決賽，11個(gè)項(xiàng)目榮獲省優(yōu)秀獎(jiǎng)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，全市入駐孵化的企業(yè)總數(shù)200多家。重點(diǎn)支持懷化高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，通過設(shè)立種子資金、組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、開展豐富多樣輔導(dǎo)活動(dòng)，孵化能力不斷提升。懷化經(jīng)開區(qū)國家文化和科技融合示范基地通過科技部專家答辯，有望成為我省繼“馬欄山”基地之后第2個(gè)示范基地。鶴城工業(yè)集中區(qū)以升促建，加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，升創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。新增眾創(chuàng)空間5家，總數(shù)達(dá)到13家。新增星創(chuàng)天地4家，總數(shù)達(dá)到20家。建成國省市各類科技創(chuàng)新平臺(tái)459家。

五、存在問題與建議

（一）公用支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法滿足全年運(yùn)轉(zhuǎn)需要;

（二）受年中追加經(jīng)費(fèi)影響，預(yù)算控制率未得分；

（三）建議年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排盡可能合理一些。

                                   

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