為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、新修訂的《行政處罰法》和部省有關要求，進一步優化營商環境，保障交通運輸執法社會效果和法律效果的統一，近日省交通運輸廳印發了《湖南省交通運輸領域“輕微不罰”“首違不罰”清單》（以下簡稱《清單》）。為便于各方了解有關背景和主要內容，現將《清單》解讀如下。

    一、制定背景、要求

    一是中央有要求。2021年8月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確要求創新行政執法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。

    二是法律有規定。今年1月22日修訂、7月15日施行的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。編制“輕微不罰”“首違不罰”清單是落實《中華人民共和國行政處罰法》的要求。

    三是部省有部署。為深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿意交通為出發點和落腳點，解決好為誰執法問題，2021年6月4日，交通運輸部印發了《關于嚴格規范公正文明執法的意見》（交法發〔2021〕53號），要求優化改進執法方式，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當事人進行批評教育后，可依法不予行政處罰。《湖南省司法廳關于貫徹落實〈行政處罰法〉免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見的通知》（湘司發〔2021〕12號）要求全面梳理本部門、本領域免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規定具體適用，盡量壓縮裁量空間，切實避免行政處罰的隨意性。

    四是落實優化營商環境的要求。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上指出“要提高政府部門履職水平，在微觀執法過程中避免簡單化”。李克強總理在今年的全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議上要求，著力打造法治化營商環境，糾正執法不嚴、簡單粗暴、輕重不一等行為，提高執法水平。《湖南省優化營商環境攻堅行動方案》（湘政辦發〔2021〕18號）提出，要推行柔性執法，制定“輕微不罰”“首違不罰”清單。

    五是保證交通執法的法律效果和社會效果。為落實包容審慎監管理念，引導和促進人民群眾自覺守法，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓監管執法既有力度又有溫度。

    二、編制原則和主要內容

    （一）編制原則

    一是審慎包容。堅持“處罰與教育相結合原則”，鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為，在法律框架內最大限度釋放政策紅利的同時，又結合執法實際從嚴把好關口，最大限度維護公共利益，真正達到法律效果和社會效果相融合。

    二是精準監管。全面梳理交通運輸領域“輕微不罰”“首違不罰”清單，依法對“輕微不罰”“首違不罰”情形予以具體化、明確化，為行政執法提供明確的指引，實現精準執法、“柔性執法”，提升執法效能和社會效果。

    三是動態調整。根據法律法規規章立改廢釋和改革推進事權、職責調整情況，及時動態調整。

    四是協調統一。規范行政執法裁量權的行使，將“輕微不罰”“首違不罰”清單的運用與交通運輸行政處罰裁量基準有效銜接，保證行政處罰的公正、合理。

    （二）主要內容

    一是明確《清單》是全省交通運輸行政執法“輕微不罰”“首違不罰”普遍適用的裁量基準，對《清單》中列舉的違法行為、符合《清單》規定情形而不適用的，應當說明理由并及時報告。

    二是根據《行政處罰法》相關規定再次明確“輕微不罰”“首違不罰”概念，結合我省實際情況，梳理出輕微不罰5項，首違不罰32項，并明確具體適用不予處罰的條件，以及在我省適用時間和空間范圍。

    三是明確各市州交通運輸局可根據本市州地方性法規、政府規章規定和實際情況，適當調整完善“輕微不罰”“首違不罰”清單，按程序批準后，向省交通運輸廳報備并向社會公開。