為進(jìn)一步提升我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)水平，為信用管理工作提供法律依據(jù)，我們制定了《湖南省交通運(yùn)輸信用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）。有關(guān)情況如下：

一、出臺(tái)背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。國家層面正在加快推進(jìn)《社會(huì)信用法》立法工作，陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等重要文件，以及《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。 2015年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)），并在近五年的年度信用工作重點(diǎn)和近四年的“信用交通省”考核指標(biāo)中都要求各省大力推進(jìn)信用管理工作。我省也在不斷加強(qiáng)推進(jìn)信用管理工作，在2021年1月印發(fā)了《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第303號(hào)）。國家、交通運(yùn)輸部、我省印發(fā)的一系列重要的文件，都迫切需要制定《暫行辦法》，以規(guī)范性文件形式明確我省交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的基本制度，推動(dòng)行業(yè)運(yùn)用信用手段更好服務(wù)加快建設(shè)。

近年來隨著我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，頂層立法長期缺失、信用管理制度不完善、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題愈發(fā)凸顯。通過制定《暫行辦法》，可以推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理水平，更有效、更規(guī)范地推進(jìn)新時(shí)期交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

該《暫行辦法》共十二章三十四條。包括總則、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、信用信息歸集與報(bào)送、信用信息共享公開與應(yīng)用、信用承諾、信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用創(chuàng)新應(yīng)用、信用修復(fù)和異議申訴、誠信教育和誠信文化建設(shè)、工作保障與要求、附則。

第一章總則部分。主要明確制定《暫行辦法》目的、適用范圍、基本原則。

第二章組織機(jī)構(gòu)職責(zé)部分。湖南省交通運(yùn)輸信用管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，按照權(quán)責(zé)清晰、有序高效的原則，對(duì)省市定位、權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行了明確界定，分別規(guī)定了省交通運(yùn)輸廳信用工作牽頭部門、廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳直有關(guān)單位、市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的管理職責(zé)。

第三章信用信息采集與歸集部分。主要是明確提出交通運(yùn)輸公共信用信息嚴(yán)格實(shí)施目錄制管理，并規(guī)定了信用采集的要求和信息歸集報(bào)送的流程。

第四章信用信息共享公開與應(yīng)用部分。根據(jù)《政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號(hào)）規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)信息公開的規(guī)范化管理，提出了信用信息要依法公開或者依申請公開，對(duì)涉密的信用信息按保密規(guī)定進(jìn)行管理和使用，明確了信用信息的查詢和交互共享、公開、發(fā)布的渠道。

第五章信用承諾部分。主要是明確信用承諾對(duì)象、類型和信用承諾限制，并在附件中給出每種類型相應(yīng)的格式規(guī)范的信用承諾書。

第六章信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管部分。主要是明確信用評(píng)價(jià)制度、結(jié)果應(yīng)用以及基于信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市場主體實(shí)施差異化的分類監(jiān)管。

第七章守信激勵(lì)與失信懲戒部分。首先明確了守信認(rèn)激勵(lì)措施。接著對(duì)失信懲戒和失信主體權(quán)益保護(hù)做出了要求。

第八章信用創(chuàng)新應(yīng)用部分。主要是鼓勵(lì)“信易+”場景落地，探索信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。

第九章信用修復(fù)和異議投訴部分。一方面是明確了認(rèn)定部門的修復(fù)主體責(zé)任和失信主體的修復(fù)權(quán)益，制定了修復(fù)的一般性程序，規(guī)定了不予修復(fù)的情形。另一方面是明確是異議投訴的具體流程。

第十章誠信教育和誠信文化建設(shè)部分。主要是對(duì)誠信教育、誠信文化宣傳、培樹守信典型做出了規(guī)定。

第十一章工作保障與要求部分。主要是明確了各部門實(shí)施信用管理的組織保障，規(guī)定了安全管理和保密要求。

第十二章附則。

三、關(guān)于《辦法》的貫徹實(shí)施

1.做好《辦法》的宣貫工作。 

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)廣泛利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等載體，做好文件的政策解讀、宣傳報(bào)道等工作，使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用管理相關(guān)要求，保障《辦法》順利實(shí)施。 

2.做好《辦法》的實(shí)施工作。 

《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定實(shí)施細(xì)則，明確具體責(zé)任時(shí)間和責(zé)任人，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好信用建設(shè)工作。